2017年國家大部制改革的最新消息(2)
2017年國家大部制改革的最新消息
大部制改革最新方案
職責擴展
把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調的城市管理體制機制。
增加權限
1、各市、縣將把市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執(zhí)法權;
2.住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權也將統(tǒng)一交由城市管理部門行使。
(如果上述領域行政執(zhí)法權順利交由城管部門行使，一幅“大城管”格局將就此成型。)
規(guī)范執(zhí)法
1.從2017年起，嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設區(qū)市要在今年年底前將制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執(zhí)法人員。2018年年底前，設區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
2.2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來說，將推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。
年底前，所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。完善執(zhí)法
1.城管執(zhí)法將“有法可依”。記者了解到，山東還將力爭在2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構、職能、權限、責任法定化。
2.困擾城管已久的“行政處罰和刑事處罰無法對接”的問題也將得到解決。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，在2017年年底實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接。
大部制改革的意義
按照部門的職能大小和機構的數(shù)量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。
1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機制
我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉;農業(yè)產前、產中、產后管理涉及14個部委(局);勞務輸出也存在多頭對外的問題;在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉;在信息產業(yè)管理方面，信息產業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉;在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應信息技術發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。
2.有利于落實“問責制”，建設責任政府
部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系，對于協(xié)調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數(shù)量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。
3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)
大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規(guī)劃、周密設計、統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)步推行。
值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。
大部制改革的原則
1.回應性調適原則。一要回應市場經濟發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。
二要回應社會發(fā)展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。
2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設置。構建經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統(tǒng)籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的權限。三要總體統(tǒng)籌各種關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調張力。
3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結構。四是整合機制。整合大部門內部的運行機制，降低協(xié)調成本，提高行政效能。
4.制約性協(xié)調原則。一是國務院整體(國務院和部門及部門之間)決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。二是部門內部的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。三是中央與地方政府之間的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。
5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。
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