2017十三五計(jì)生規(guī)劃全文解讀(3)
專欄五 計(jì)劃生育主要惠民政策
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個(gè)孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。
流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動(dòng)人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達(dá)到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動(dòng)人口健康促進(jìn)宣傳活動(dòng)，建設(shè)流動(dòng)人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭，為流動(dòng)人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。
國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。在全國建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容，通過開展培訓(xùn)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方式，向廣大計(jì)劃生育家庭傳播知識(shí)，培訓(xùn)技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺(tái)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國家與省級人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃生育服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，做好公民個(gè)人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)計(jì)劃生育監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會(huì)保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查，加強(qiáng)人口形勢分析。
專欄六 全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計(jì)劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)：
全員人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，主要包括人口信息統(tǒng)計(jì)分析、家庭單元信息統(tǒng)計(jì)、分地區(qū)人口預(yù)測和人口遷移流動(dòng)評估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計(jì)劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動(dòng)信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。
主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá)95%，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)90%;計(jì)劃生育公共服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策研究?？茖W(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢，科學(xué)預(yù)測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲(chǔ)備。充分發(fā)揮人口學(xué)會(huì)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)智庫建設(shè)，主動(dòng)發(fā)布重要研究成果，擴(kuò)大社會(huì)影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。
依托各級黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢報(bào)告會(huì)和干部培訓(xùn)班等，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)人口國情、計(jì)劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善中國特色人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的新型人口文化。運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體，利用世界人口日等重要紀(jì)念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計(jì)劃生育社會(huì)宣傳，傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計(jì)劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎(jiǎng)評選活動(dòng)，繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(九)深化國際合作與交流。
主動(dòng)參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺(tái)，積極參與國際人口發(fā)展與計(jì)劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)，參與推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。加強(qiáng)對外宣傳工作，增進(jìn)國際社會(huì)理解和支持。
積極開展國際對話交流與項(xiàng)目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。
專欄七 計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程
婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)級婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力，推動(dòng)村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)室共建共享。在人群密集場所和流動(dòng)人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。
避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
計(jì)劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)等方式，支持基層計(jì)劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)、村兩級提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助，保障經(jīng)常性工作所需經(jīng)費(fèi)。提高計(jì)劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計(jì)劃生育工作。
人口與計(jì)劃生育監(jiān)測調(diào)查體系建設(shè)項(xiàng)目。組織全國生育狀況調(diào)查。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，完善家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)施流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目，做好流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢及衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫，支持人口研究基地建設(shè)，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng)，傳播和普及生殖健康知識(shí)，倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地落實(shí)計(jì)劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，協(xié)調(diào)將計(jì)劃生育工作納入各級黨委政府重大事項(xiàng)督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內(nèi)容。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評估機(jī)制，推動(dòng)人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)、人口基金會(huì)等社會(huì)組織作用，共同做好計(jì)劃生育工作。
(二)健全投入機(jī)制。完善計(jì)劃生育投入機(jī)制，加大扶助保障力度，支持改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，保障縣級衛(wèi)生計(jì)生部門履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)扶助保障政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等支出，大力支持計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入，建立多渠道籌資機(jī)制。
(三)完善目標(biāo)管理。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行黨委政府、責(zé)任部門、衛(wèi)生計(jì)生部門三線考核，科學(xué)確定責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)作，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點(diǎn)工作定量考核權(quán)重，積極引進(jìn)第三方評估和社會(huì)評價(jià)。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)“一票否決”制。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地要根據(jù)國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，動(dòng)態(tài)跟蹤重大政策、工程和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好中期、終期評估工作，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計(jì)生委要將規(guī)劃貫徹落實(shí)情況及時(shí)向我委報(bào)告，我委將適時(shí)組織督促檢查。
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