2017-2018年廣東省取消農(nóng)業(yè)戶口政策
4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新聞發(fā)布會上透露，今年首要任務(wù)，是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。以下是小編為您整理的2016-2017年廣東省取消農(nóng)業(yè)戶口政策，希望對您有幫助。
2016-2017年廣東省取消農(nóng)業(yè)戶口政策
隨后，4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，明確了上海市將在完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。譬如：
上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;
安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明;
貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
部分地區(qū)放寬落戶條件
按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”;貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
積分落戶成特大城市“標配”
在特大城市落戶方面，“建立完善積分落戶制度”成為“標配”。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。
四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
“不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示。
“總的感覺是大多數(shù)城市設(shè)定的條件和門檻過于嚴格或過高，使得很多想進城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。”徐林表示。
不過，有部分網(wǎng)友表達了自己的擔心。
取消農(nóng)業(yè)戶口會讓農(nóng)民失去土地嗎?
據(jù)騰訊財經(jīng)《枕頭財經(jīng)》報道，中國人民公安大學(xué)教授、戶籍改革專家王太元此前接受媒體采訪時表示，全面取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響農(nóng)民權(quán)益，改革就是讓農(nóng)民在城市利益和農(nóng)村利益間做出自主選擇。
王太元稱，首先要保障農(nóng)民在城里能享受均等的公共服務(wù)，然后再由農(nóng)民自主選擇是進城還是回老家，如果選擇進城，那農(nóng)村的一些利益就需要放棄，如果選擇回家，那么農(nóng)村的利益一定要有所保障。
據(jù)《枕頭財經(jīng)》報道，戶籍制度專家、戶口網(wǎng)負責人余梁此前表示：
“廣東取消農(nóng)業(yè)戶口后，其原有權(quán)利在短期內(nèi)不會改變。雖然戶口性質(zhì)農(nóng)轉(zhuǎn)居，但基本信息相關(guān)部門均有保留，不會影響宅基地、田地等確權(quán)和分配。”
不愿意轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民在顧慮什么?
在搜狐民調(diào)推出的互動調(diào)查中，截至4月30日凌晨，有過半網(wǎng)友認為，取消農(nóng)業(yè)戶口是社會進步的表現(xiàn)。
不過，在“如果你是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革之后你會選擇落戶城市么?”這一問題下，有50.87%的網(wǎng)友選擇了“不會”。
為什么不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口呢?《枕頭財經(jīng)》提到，部分農(nóng)村戶籍居民認為：
“土地比城鎮(zhèn)戶口更重要”;
“我在農(nóng)村出生成長，我就是農(nóng)村人”;
“怕丟失土地沒高補貼”、“錯過拆遷就慘了”;
教育、醫(yī)療等核心公共服務(wù)資源遠未達到大城市水準的小城鎮(zhèn)，吸引力不夠大。
“人們愿不愿意進城，能不能進城，主要應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，光靠行政手段效果很難見效。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為，戶籍只是一張皮，關(guān)鍵是依附其上的公共產(chǎn)品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問題。
附：廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見全文
各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)工作目標。統(tǒng)籌廣東省戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。
(二)基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結(jié)構(gòu);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(四)有序放開部分地級市落戶限制。在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，其中綜合承載壓力較小的城市，可以適當放開就業(yè)和參加社會保險的年限限制。城區(qū)人口數(shù)量達到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照執(zhí)行上述城市落戶政策。
(五)逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，其中珠海市可根?jù)經(jīng)濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當合法權(quán)益。
(六)嚴格控制超大城市人口規(guī)模。廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當?shù)厣暾埑Ｗ艨凇?/p>
三、創(chuàng)新人口管理
(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務(wù)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。
(八)健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當按照權(quán)責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
(九)加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建立完善覆蓋全省實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全省人口基礎(chǔ)信息庫。依托省級政務(wù)信息資源共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
(十)加強人口信息管理應(yīng)用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
四、有效解決戶口遷移中的重點問題
(十一)優(yōu)先解決流動人口存量問題。各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
(十二)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
(十三)放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳市要進一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(十五)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
(十六)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(十七)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(十八)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。
(十九)加強基本公共服務(wù)財力保障。積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔支出責任。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十)抓緊落實政策措施。各地要建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革工作，結(jié)合實際制定出臺推進本地戶籍制度改革具體實施措施。省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施。省公安廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進各項改革任務(wù)落到實處。
(二十一)加強宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準確解讀中央和省的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
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