2017-2018年電價改革政策改革
電價改革這一年，國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。以下是學(xué)習(xí)啦小編為您整理的2017-2018年電價改革政策，供你參考。
2017-2018年電價改革政策
電價改革這一年
——企業(yè)成本降低了 電價機制建立了 經(jīng)濟活力增強了
在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。一年來，電價改革工作進展得怎么樣?讓我們來梳理一下。
【降低實體經(jīng)濟成本 好處惠及你我他】
電價改革這一年，國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，年減少企業(yè)電費支出1000多億元。這些減少的電費支出來自哪里呢?
(一)輸配電價改革
輸配電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，也是難啃的 “硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
加快推進實現(xiàn)全覆蓋
2016年3月，在深圳、蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委發(fā)文批復(fù)了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省(區(qū))電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本的比例達到16.3%，年降價空間68億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。
2016年9月，啟動了剩余14個省級電網(wǎng)的輸配電價改革，提前一年基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。
發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》
國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，明確省級電網(wǎng)輸配電價制定的原則和方法，同時建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制，形成科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度。
根據(jù)《辦法》，國家發(fā)改委正在指導(dǎo)試點省份價格主管部門測算12個省級電網(wǎng)輸配電價，預(yù)計將進一步降低輸配電價，較大幅度降低企業(yè)用電支出。
(二)實施煤電價格聯(lián)動機制
2015年底，國家發(fā)改委按照公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對煤電價格的聯(lián)動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動機制，以適應(yīng)煤炭電力市場的形勢變化，促進煤炭電力行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
煤、電企業(yè)普遍認為完善后的機制設(shè)計科學(xué)合理，有利于公開透明實施聯(lián)動，促進煤、電兩個基礎(chǔ)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕電煤價格劇烈波動對下游電力用戶的影響。
2016年1月，國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價格下降幅度，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。
(三)完善基本電價執(zhí)行方式
2016年6月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價格[2016]1583號)，將基本電價計費方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整改為按月調(diào)整，電力用戶也可以根據(jù)企業(yè)實際需要選擇對其最有利的計費方式。
初步測算，完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費負擔(dān)，降低實體經(jīng)濟運行成本，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。
(四)取消優(yōu)惠降低一般工商業(yè)電價
今年6月，國家發(fā)改委部署相關(guān)省份利用取消化肥電價優(yōu)惠、降低跨省跨區(qū)電價等電價空間，下調(diào)工商業(yè)用電價格涉及金額近170億元，其中降價省份中一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢，大工業(yè)電價平均降低1.1分錢。
(五)推動電力雙邊直接交易
電價改革這一年，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。預(yù)計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。
2016年8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，明確要繼續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，提升實體經(jīng)濟企業(yè)盈利能力。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要在降低要素成本上加大工作力度，降低企業(yè)用能成本。
國家發(fā)改委將持續(xù)發(fā)力，在電價改革上不斷邁出新步伐，推動“降成本”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，為企業(yè)節(jié)省真金白銀。
【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 助力供給側(cè)改革】
加快能源供給側(cè)改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以推動能源的轉(zhuǎn)型變革。電價改革這一年，運用價格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解了過剩產(chǎn)能，提高了供給質(zhì)量，釋放了改革紅利。
(一)建立專項資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整
2016年1月，國家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價的降價空間，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過剩產(chǎn)能;設(shè)立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區(qū)分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發(fā)展。
(二)出臺水泥行業(yè)階梯電價政策
2016年1月，國家發(fā)改委會同工信部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2016]75號)。水泥行業(yè)階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能起到一定作用。
(三)研究鋼鐵行業(yè)差別電價、階梯電價政策
國家發(fā)改委會同工信部起草了《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業(yè)，以及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)用電實行差別電價，促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗水平。近期將對外發(fā)布。
【聚焦創(chuàng)新發(fā)展 推進能源革命】
電價改革這一年，國家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念，以創(chuàng)新謀發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展，提高供給質(zhì)量，推進能源革命。
(一)建設(shè)電力市場化交易機制
電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。
(二)提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)
2016年1月，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調(diào)，要切實加強企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。
這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發(fā)展。
(三)制定光熱發(fā)電標(biāo)桿電價
2016年8月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元。
制定統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，對一定裝機規(guī)模進行價格支持，可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展，同時可以防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼過快發(fā)展，提高電價附加資金的補貼效率。
(四)調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價
近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制，適當(dāng)降低2017年光伏電站標(biāo)桿電價和2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價;對棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當(dāng)多降價、對東部地區(qū)適當(dāng)少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價，從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
【補齊制度短板 夯實改革基礎(chǔ)】
電價改革這一年，國家發(fā)改委從制約電價管理的制度性短板入手，探索更加科學(xué)、精細的電價管理思路，補齊制度短板，夯實改革基礎(chǔ)。
(一)加強理論研究和智庫建設(shè)
國家發(fā)改委與中國宏觀院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、華北電力大學(xué)、水電水利規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務(wù)所、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等多家單位合作，開展專項課題研究、召開國際研討會，推動輸配電價、環(huán)保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網(wǎng)價格、容量電價政策和電力市場等多個領(lǐng)域?qū)＜抑菐旖ㄔO(shè)，為下一步電價改革夯實理論基礎(chǔ)，提供智力支持。
(二)加強電價監(jiān)管國際合作和專題培訓(xùn)
電價改革這一年，國家發(fā)改委加強國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。2016年，國家發(fā)改委與美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會探索建立輸配電價監(jiān)管合作交流機制，與英國輸配電價監(jiān)管部門、經(jīng)濟合作組織、世界銀行中國局加強合作交流，借鑒西方發(fā)達國家輸配電價監(jiān)管和電力市場建設(shè)經(jīng)驗，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。
國家發(fā)改委組織專題培訓(xùn)班，通過國內(nèi)外專家講解、試點地區(qū)經(jīng)驗分享等方式，對省級價格主管部門的工作人員進行培訓(xùn)，提高地方工作人員電價監(jiān)管水平和能力。
(三)加強全國電價數(shù)據(jù)庫建設(shè)
國家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價基本情況》、《2014-2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點方案匯編》;收集全國相關(guān)各省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)，形成了全國銷售電價表和試點省份輸配電價水平表，提升電價監(jiān)管工作的科學(xué)化、精細化管理水平，實現(xiàn)管細管好管到位。
2017年價格改革鎖定七大領(lǐng)域 電價改革時間表確定
作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分， 2016年價格改革重點突破，書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革的新篇章。改革越向前推進，“硬骨頭”越是難啃，2017年是價格改革決戰(zhàn)攻堅的一年，新年初始，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動。
四大領(lǐng)域改革取得新突破，去年為企業(yè)減負2500多億元
去年一年，價格改革啃下了不少“硬骨頭”，四大領(lǐng)域改革都取得了突破性進展。
電價改革政策密集出臺。去年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價，9月啟動最后一批14個省級改革試點，“管住中間”的輸配電價改革推動電力市場化交易，占市場總量23%的電量價格由市場形成。
同樣加快“管住中間、放開兩頭”的還有天然氣價格改革。占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成，天然氣管道運輸定價新機制建立，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成。
醫(yī)療服務(wù)價格改革也邁出了攻堅新步伐。出臺了《推進醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》，全面部署醫(yī)療服務(wù)價格改革，19個省份已出臺了實施意見;縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革實現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在11個省市全面推開，其他省份在600多家醫(yī)院開展試點;23個省份開展按病種收費改革試點;15個省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務(wù)和個性化需求較強、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價格。
交通運輸價格市場化程度顯著提高。高鐵動車組票價、普通旅客列車軟座、軟臥票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，800公里以下航線及800公里以上與高鐵動車組列車平行的航線，民航旅客票價放開。這些票價的市場化對鼓勵鐵路、民航運輸企業(yè)適應(yīng)市場變化，增加有效供給，提升客運服務(wù)能力和水平，更好滿足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。
2016年，價格改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過清理規(guī)范收費定價機制，減輕企業(yè)和用戶負擔(dān)565億元。
“所有的價改舉措都是朝著市場決定價格的方向奮力攻堅?！眹野l(fā)改委價格司相關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)過30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，對保留的政府定價項目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價機制。
今年價改七大任務(wù)新目標(biāo)不少，省級電網(wǎng)輸配電價改革時間表確定
今年價改改什么?
年初，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書：堅持穩(wěn)中求進，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣、農(nóng)產(chǎn)品、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營服務(wù)性收費等7項改革任務(wù)。細看具體的改革內(nèi)容，新目標(biāo)真不少。
比如醫(yī)療服務(wù)價格方面，要全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，進一步擴大按病種收費數(shù)量，建立醫(yī)療服務(wù)價格區(qū)域協(xié)調(diào)制度。電價方面，根據(jù)電力體制改革進程特別是發(fā)用電計劃放開進程，同步放開競爭性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價。交通運輸價格方面，進一步深化民航國內(nèi)旅客票價改革，研究放開多家航空公司共同經(jīng)營航線票價，加強航空公司之間競爭。天然氣價格方面，研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。農(nóng)產(chǎn)品價改方面，完善稻谷、小麥最低收購價政策，同時研究提出調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價格政策的意見。此外，進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費是近年價格部門服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，要進一步縮減經(jīng)營服務(wù)收費政府定價范圍，取消一批收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步放開已經(jīng)具備市場競爭條件或競爭環(huán)節(jié)的交易平臺、交易市場等收費價格。
改革有沒有具體的時間表?
記者從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內(nèi)完成。電力改革仍是今年價格改革的重頭戲。據(jù)國家發(fā)改委價格司電力處負責(zé)人介紹，一季度前要完成對剩余14個省級電網(wǎng)的成本監(jiān)審，上半年實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價改革。
此外，面對清潔能源供暖價格較高的現(xiàn)實，今年要研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價格機制，降低采用風(fēng)電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理。
同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費改革，在新的一年里也將邁出實質(zhì)性步伐?！叭ツ?1月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)改革方案已經(jīng)公開征求意見，獲得普遍支持，為今年正式出臺提供了良好基礎(chǔ)，郵政普通包裹將參照社會快遞，大大簡化計費體系結(jié)構(gòu)，促進郵政企業(yè)和社會快遞企業(yè)的競爭?！眹野l(fā)改委價格司服務(wù)處負責(zé)人表示。
繼續(xù)推進價改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩(wěn)”和“進”上
價格改革越往后難度越大，具體難在哪里?
難就難在“穩(wěn)”字上。因為直接關(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價格改革往往都需要“穩(wěn)”字當(dāng)先。比如電力市場化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)、實行政府定價之外，也要放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩頭，引入競爭?！?amp;lsquo;管住中間’啃得差不多了，‘放開兩頭’改革需要更長的時間去推進?！彪娏μ庁撠?zé)人認為，我國目前的電價制度仍然不能很好反映電力的實際供求情況。
“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進?！边@位負責(zé)人表示，“美國加州曾因市場運作失敗而導(dǎo)致大面積停電，我們不能出現(xiàn)那樣的情況，必須保證市場穩(wěn)定有序，改革要事先設(shè)計好所有的路線圖，市場組建方式、交易規(guī)則都要明確?！?/p>
求穩(wěn)之外，價格改革還難在“進”字上。改革涉及方方面面的利益調(diào)整，要動奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電，在全國范圍內(nèi)更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。同時，改革也很復(fù)雜。比如仍由政府定價的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題，由于大部分鐵路是客貨混營，如何分?jǐn)偪瓦\和貨運成本是交通領(lǐng)域面臨的難題。國家發(fā)改委價格司服務(wù)處相關(guān)負責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車的定價成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會公開征求意見，今年要印發(fā)出臺。
堅持“保基本生活不受影響”底線不變，完善“大監(jiān)管”格局
價格改革既有堅定的方向，也有堅固的底線?！巴七M改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價格改革的底線思維?！眹野l(fā)改委價格司相關(guān)負責(zé)人表示，以來，“?；尽钡恼呖蚣艹醪酱_立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度，目前在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋。同時兩次完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。
把住價格改革的方向和底線，還需要強有力的“大監(jiān)管”。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場調(diào)節(jié)，確?！胺哦?、放而不亂”，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度成為“十三五”價改目標(biāo)的重要部分?！皟r格工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了由直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，今后要更加重視機制、規(guī)則建設(shè)，更加重視事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，探索創(chuàng)新市場化、法制化的監(jiān)管方式?！眹野l(fā)改委價格司相關(guān)負責(zé)人表示，價格監(jiān)管要創(chuàng)新手段，完善制度，克服目前人員不足、經(jīng)驗欠缺等困難。
專家們認為，價格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會利益的“度”，也要掌握好與各個領(lǐng)域改革的協(xié)同性。價改要得到財稅、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時又要推進這些領(lǐng)域的改革。新的一年，價改需要進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，加強改革協(xié)同，共同將改革任務(wù)有序落實到位。
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