2017江蘇網(wǎng)約車(chē)新規(guī)

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　　2017江蘇網(wǎng)約車(chē)新規(guī)如下

　　網(wǎng)約車(chē)合法化新規(guī)

　　◆發(fā)生事故怎么辦?網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要先行賠付

　　網(wǎng)約預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　江蘇省交通廳解釋，為進(jìn)一步厘清運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中各方權(quán)責(zé)，江蘇做此細(xì)化，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。

　　◆出租車(chē)司機(jī)改行要考試嗎?開(kāi)網(wǎng)約車(chē)不用“加試”

　　通知明確，“持有《巡游出租車(chē)駕駛員證》的巡游出租車(chē)駕駛員可從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。”

　　交通部日前出臺(tái)了《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，其中出租汽車(chē)駕駛員的從業(yè)資格考試范圍基本覆蓋了網(wǎng)約車(chē)駕駛員的考試范圍，所以巡游車(chē)駕駛員可以開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，這樣也可以促進(jìn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

　　◆網(wǎng)約車(chē)價(jià)如何定?實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　“對(duì)網(wǎng)約預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。”

　　省交通廳解釋，明確對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管上的創(chuàng)新。由于乘客坐網(wǎng)約車(chē)是可以提前預(yù)知價(jià)格的，對(duì)服務(wù)和價(jià)格可相對(duì)自主選擇，所以鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但考慮到各地情況差異較大，給予地方充分的自主權(quán)，地方政府認(rèn)為確有必要的也可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　◆車(chē)站如何帶客?不能在機(jī)場(chǎng)車(chē)站排隊(duì)區(qū)攬客

　　網(wǎng)約預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車(chē)調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。

　　“網(wǎng)約車(chē)要去機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等地接客人，不得在出租車(chē)排隊(duì)候客區(qū)攬客，可在社會(huì)停車(chē)場(chǎng)接人。”交通部門(mén)表示，網(wǎng)約預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛檔次應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?chē)。

　　網(wǎng)約車(chē)納入監(jiān)管

　　網(wǎng)約車(chē)新政管理辦法

　　隨著網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施進(jìn)入一個(gè)月倒計(jì)時(shí)，相關(guān)配套細(xì)則將密集落地。9月28日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上了解到，繼7月底出租車(chē)深化改革以及網(wǎng)約車(chē)暫行管理辦法發(fā)布后，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等一系列配套細(xì)則也已研究制定完成，擬于近期發(fā)布。同時(shí)，按照一城一策原則，各地交通運(yùn)輸部門(mén)也在研究相關(guān)落實(shí)方案和細(xì)則。值得注意的是，目前“地方版”網(wǎng)約車(chē)新規(guī)正處于政策與民意互動(dòng)磨合的關(guān)鍵時(shí)期，爭(zhēng)議不斷。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光在發(fā)布會(huì)上介紹，距離出租車(chē)深化改革和網(wǎng)約車(chē)暫行管理辦法發(fā)布已有兩個(gè)月，期間，交通部修改了《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，并于9月9日發(fā)布。同時(shí)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)征求意見(jiàn)情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，近期將發(fā)布實(shí)施。

　　此外，交通運(yùn)輸部正在組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)，用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行業(yè)監(jiān)管能力。并且，會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)兩個(gè)文件的規(guī)定，就網(wǎng)約車(chē)線上能力認(rèn)定、全過(guò)程監(jiān)管、計(jì)程計(jì)時(shí)設(shè)備、車(chē)輛登記和駕駛員背景審查等有關(guān)事項(xiàng)，研究制定配套操作細(xì)則，擬于近期發(fā)布。

　　根據(jù)要求，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實(shí)際情況的改革實(shí)施方案和細(xì)則，做好政策落地實(shí)施工作。

　　記者注意到，目前正在征詢公眾意見(jiàn)的部分地方細(xì)則引發(fā)較大爭(zhēng)議。“現(xiàn)在出現(xiàn)了一些地方政府在制定地方網(wǎng)約車(chē)政策的時(shí)候，過(guò)度設(shè)置行政許可，尤其是依賴傳統(tǒng)出租車(chē)管理中的數(shù)量管制、資格設(shè)置等，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)實(shí)行了和出租車(chē)一模一樣甚至更加嚴(yán)苛的管理方式。這實(shí)際上是對(duì)中央政策的一種曲解。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波建議，在管制方式上，應(yīng)從傳統(tǒng)的管人、管車(chē)，向管運(yùn)營(yíng)行為方向轉(zhuǎn)變。

　　網(wǎng)約車(chē)新政就將正式實(shí)施。各地出租車(chē)如何變革、網(wǎng)約車(chē)如何發(fā)展?這些都將依靠地方制定細(xì)化政策。近日，江蘇省政府辦公廳下發(fā)通知，對(duì)國(guó)辦關(guān)于出租車(chē)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和七部委關(guān)于網(wǎng)約車(chē)《管理辦法》進(jìn)行細(xì)化，明確做出“網(wǎng)約車(chē)如發(fā)生安全責(zé)任事故將由網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者先行賠付”等規(guī)定。而且網(wǎng)約車(chē)不得巡游攬客，不得在 機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車(chē)調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。

　　在網(wǎng)約車(chē)的責(zé)任義務(wù)及監(jiān)管方面，江蘇省規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付的責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn);網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)要接入交通運(yùn)輸部監(jiān)管平臺(tái)。

　　在對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員及車(chē)輛管理方面，江蘇省規(guī)定：持有“巡游出租汽車(chē)駕駛員證”的巡游出租汽車(chē)駕駛員，可以從事網(wǎng)約出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)活動(dòng);網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛檔次應(yīng)高于地方主流巡游出租車(chē);網(wǎng)約車(chē)不得有巡游出租汽車(chē)標(biāo)識(shí);網(wǎng)約車(chē)不得巡游攬客，不得在 機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車(chē)調(diào)度服務(wù)站或?qū)?行排隊(duì)候客的場(chǎng)所攬客。

　　網(wǎng)約車(chē)安全如何監(jiān)管?

　　“網(wǎng)約車(chē)在招司機(jī)時(shí)，由于沒(méi)有受到政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管，可能會(huì)降低門(mén)檻，留下安全隱患。”深圳市政協(xié)委員陳清良指出。深圳市政協(xié)彭琛與陳清良持有同樣的看法，彭琛現(xiàn)場(chǎng)提供了一組8月15日深圳市官方發(fā)布的一組數(shù)據(jù)：全市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)中，共有2231人身份異常，其中40人為全國(guó)在逃人員，758人為涉毒前科人員，1433人為全國(guó)重大刑事犯罪前科人員，1479人的駕駛證狀態(tài)異常;在車(chē)輛方面，發(fā)現(xiàn)有6170輛車(chē)狀況異常，其中有664輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。他表示：“網(wǎng)約車(chē)駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻的審核應(yīng)交給政府把關(guān)，否則市民不放心。”

　　對(duì)此，南山區(qū)政協(xié)鄭春雨持不同觀點(diǎn)：國(guó)家已經(jīng)頒布網(wǎng)約車(chē)暫行管理辦法，對(duì)平臺(tái)、對(duì)司機(jī)已經(jīng)有種種約束，地方政府只要按這個(gè)執(zhí)行就可以，沒(méi)有必要再加碼，把網(wǎng)約車(chē)管死了，“光滴滴打車(chē)平臺(tái)一天單量已經(jīng)1000多萬(wàn)，發(fā)生一單這樣的事情，這個(gè)在出租車(chē)行業(yè)也是有可能的，并不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了這一單安全事故就把整個(gè)網(wǎng)約車(chē)打死”。

　　網(wǎng)約車(chē)數(shù)量要不要控制?

　　“城市的道路資源非常有限，公交優(yōu)先是共識(shí)，網(wǎng)約車(chē)只是補(bǔ)充。”陳清良認(rèn)為，如果數(shù)量不適當(dāng)控制，有可能給已經(jīng)不堪重負(fù)的城市交通雪上加霜。彭琛也表示，網(wǎng)約車(chē)的總量不光包括本地注冊(cè)車(chē)牌，還包括異地注冊(cè)車(chē)牌。據(jù)了解，從2015年至今，在深圳已經(jīng)注冊(cè)的異地車(chē)牌網(wǎng)約車(chē)就已達(dá)到30萬(wàn)輛，“對(duì)交通不是一個(gè)超量嗎?這樣的超量難道不應(yīng)該管嗎?政府一定要管”。

　　網(wǎng)約車(chē)價(jià)格是否需管制?

　　對(duì)于網(wǎng)約車(chē)價(jià)格是否需要管控，彭琛、陳清良持支持觀點(diǎn)。彭琛提出，尤其在滴滴收購(gòu)優(yōu)步(中國(guó))后，已多番漲價(jià)，大有涉嫌價(jià)格壟斷的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委前后兩次約談滴滴平臺(tái)，就是為防止壟斷價(jià)格抬頭的發(fā)生。

　　鄭春雨則認(rèn)為，市民在選擇網(wǎng)約車(chē)時(shí)，價(jià)格已經(jīng)在那里，是自愿選擇的。深圳市政協(xié)委員王雪也認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)正是反壟斷。比如說(shuō)如果現(xiàn)在滴滴涉嫌壟斷，產(chǎn)生高額利潤(rùn)，就一定會(huì)有企業(yè)來(lái)分他這塊蛋糕。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，份額不能代表完全壟斷，關(guān)鍵在市場(chǎng)是不是開(kāi)放了。