2017年有什么新政策將要出臺(tái)
2017年有什么新政策將要出臺(tái)
兩會(huì)對(duì)2017新政策是什么?具體內(nèi)容又是什么?以下由學(xué)習(xí)啦小編對(duì)兩會(huì)對(duì)2017新政策進(jìn)行整理，希望對(duì)你有幫助。
2017年兩會(huì)對(duì)2017有什么新政策
2017兩會(huì)的召開，多地方出現(xiàn)了新的政策。那么2017兩會(huì)將會(huì)有什么新的政策出現(xiàn)呢?下面CN人才網(wǎng)小編為整理了2017兩會(huì)的政策解讀，歡迎閱讀。
“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如期寫入政府工作報(bào)告，這是一個(gè)意料之內(nèi)的新變化。 “新經(jīng)濟(jì)”、“分享經(jīng)濟(jì)”、“工匠精神”、“人地錢掛鉤”等新名詞也體現(xiàn)出治國(guó)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
值得注意的是，2017年政府工作報(bào)告最大亮點(diǎn)是首次采取區(qū)間形式設(shè)置GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。有分析認(rèn)為，這顯示政府穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)仍表現(xiàn)出調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。另外，政府工作報(bào)告不再設(shè)定進(jìn)出口總額增速等目標(biāo)，進(jìn)一步表明內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和均衡將是2017年政府關(guān)注的重點(diǎn)。
此外，政府工作報(bào)告上調(diào)M2增長(zhǎng)目標(biāo)至13%以滿足轉(zhuǎn)型期的資金需要，并增設(shè)社會(huì)融資規(guī)模增速目標(biāo)為13%。對(duì)此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，這一變化將更加全面地反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際的需求狀況，更好觀察資金結(jié)構(gòu)和融資構(gòu)成，同時(shí)對(duì)未來宏觀調(diào)控來說也意義重大，有助于金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
除此之外，2017年兩會(huì)還釋放了哪些重要的政策信號(hào)呢?
穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”
財(cái)政政策力度加大
“對(duì)于貨幣政策的松緊程度，如果國(guó)際國(guó)內(nèi)沒有大的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)波事件，會(huì)保持穩(wěn)健的貨幣政策，沒有必要采用過度的貨幣政策刺激的辦法來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”這是人民銀行行長(zhǎng)周小川在兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上做出的明確表態(tài)。
2017年政府工作報(bào)告指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。”而2015年的政府工作報(bào)告要求穩(wěn)健的貨幣政策“松緊適度”。
對(duì)此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，從對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度講，“新常態(tài)”下的貨幣政策松緊水平經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已經(jīng)確定，無需繼續(xù)討論，但自去年以來，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)卻更多呈現(xiàn)瞬時(shí)多變的特點(diǎn)，需要“靈活”應(yīng)對(duì)，確保市場(chǎng)總體平穩(wěn)，阻斷可能出現(xiàn)的負(fù)面溢出，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
“我們要注意貨幣政策的靈活適度，要保持流動(dòng)性的合理充裕。”周小川指出，“同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)，貨幣政策歷來是需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的，是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究判斷，根據(jù)情況實(shí)時(shí)地、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，所以這也就是適度的含義。”
在財(cái)政政策方面，政府工作報(bào)告提出，今年積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
去年年底以來，關(guān)于今年赤字率的討論一直在持續(xù)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，“適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)總的調(diào)子。”
匯率要“穩(wěn)”
互聯(lián)網(wǎng)金融要“規(guī)范”
對(duì)于人民幣匯率，政府工作報(bào)告的相關(guān)表述由去年的“保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性”調(diào)整為“繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”。
對(duì)此，中信固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為，隨著人民幣匯率改革推進(jìn)、全球金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性增大，人民幣匯率對(duì)全球市場(chǎng)的溢出效應(yīng)持續(xù)上升，若匯率波動(dòng)過大將導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，并對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成負(fù)反饋，因而維穩(wěn)匯率是今年政策的必然選擇。
周小川在兩會(huì)期間指出，金融市場(chǎng)上會(huì)引起情緒變動(dòng)的突發(fā)事件比較多，但最終要回歸最基本的經(jīng)濟(jì)分析。最近一段時(shí)間外匯市場(chǎng)有一個(gè)回歸正常、回歸理性、回歸基本面的趨勢(shì)。
“如果沒有什么特殊情況，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去。”周小川表示。
互聯(lián)網(wǎng)金融已連續(xù)3年寫入政府工作報(bào)告。去年，政府工作報(bào)告用“異軍突起”來評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，并表示要“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。今年政府工作報(bào)告提到互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)，用詞是“規(guī)范發(fā)展”。
“互聯(lián)網(wǎng)金融在支付業(yè)務(wù)、P2P、眾籌、保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售等方面表現(xiàn)是不一樣的。有些方面表現(xiàn)挺好的，而且貢獻(xiàn)也很大，效率提高也挺快。比較集中、失敗率比較高的，由于失敗導(dǎo)致‘跑路’的主要是P2P網(wǎng)貸這個(gè)環(huán)節(jié)。”周小川表示，對(duì)此要有一些專項(xiàng)整治和規(guī)則監(jiān)管。
“2017年，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的規(guī)范管理將進(jìn)一步加快。”懶投資總裁陳裕殷表示，可以預(yù)見，一些資質(zhì)水平不足、風(fēng)控能力缺失甚至存在道德風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)將加速淘汰出局，而合規(guī)經(jīng)營(yíng)、注重風(fēng)控且創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)會(huì)脫穎而出，借此機(jī)會(huì)朔造持續(xù)的良性發(fā)展環(huán)境。這是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必經(jīng)的的變革和陣痛。
關(guān)注風(fēng)險(xiǎn) 相機(jī)調(diào)控
完善金融監(jiān)管體制
政府工作報(bào)告中對(duì)于2017年的重點(diǎn)工作首先強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”，而此前的表述為“為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。
對(duì)此，中信固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為，2015年以來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題更加突出，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)以及多重風(fēng)險(xiǎn)。由于這些風(fēng)險(xiǎn)方向不一，且風(fēng)險(xiǎn)間的切換更加頻繁，因此相機(jī)調(diào)控或成2017年工作重點(diǎn)。這也是政府將穩(wěn)健的貨幣政策的闡述從“松緊適度”改為“靈活適度”的一個(gè)重要原因。
在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面一直備受關(guān)注的金融監(jiān)管體制改革也在政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)。政府工作報(bào)告提出，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。
“我國(guó)的金融監(jiān)管體制在危機(jī)中也有一些不令人滿意的表現(xiàn)，特別是2015年中國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)的一些動(dòng)蕩也促使我們反思金融監(jiān)管體制需要做出調(diào)整。”周小川此前出席G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間曾做出過如是表態(tài)。
國(guó)務(wù)院在回答中外記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著形勢(shì)的變化，需要改革和完善我們的金融監(jiān)管體系，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白;要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威，還要做到權(quán)責(zé)一致。
以下為李彥宏2017年“兩會(huì)”提案內(nèi)容提要：
提案一：關(guān)于加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的提案
全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國(guó)企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測(cè)試。
當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)。
針對(duì)此問題，李彥宏委員建議我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新;建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;建議推進(jìn)無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。建議積極組織開展無人駕駛汽車測(cè)試的試點(diǎn)工作。
提案二：關(guān)于支持專網(wǎng)資源投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)提速降費(fèi)的提案
近年來，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動(dòng)。為此，我國(guó)先后出臺(tái)了寬帶中國(guó)、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。在政府部門的大力推動(dòng)和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。
但是，與國(guó)際社會(huì)相比、與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要和用戶降低資費(fèi)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。
與此同時(shí)，我國(guó)在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營(yíng)，將有效地強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營(yíng)商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點(diǎn)示范。
提案三：關(guān)于完善我國(guó)空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率，推動(dòng)我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展的提案
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，極大推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸方面，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
針對(duì)此問題，李彥宏委員建議由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率;進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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