安全生產(chǎn)法的發(fā)展經(jīng)歷
安全生產(chǎn)法的發(fā)展經(jīng)歷
安全生產(chǎn)法,是指國家依法定程序制定的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的總稱。你知道他是怎樣發(fā)展的嗎?下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看吧。
我國安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生和發(fā)展
1、初建時期(1949~1957年)
建國初期,為改變舊中國工人生命健康沒有保障的狀況,在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“保護(hù)青工女工的特殊利益”,“實行工礦檢查制度,以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1954年第一部《憲法》對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期,由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月,國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》,后被稱為“三大規(guī)程”。建國初期所發(fā)布的有關(guān)法律規(guī)定,對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。
2、調(diào)整時期(1958~1965年)
1958年下半年由于政策決策的失誤,“大躍進(jìn)”時期忽視科學(xué)規(guī)律,冒險蠻干,只講生產(chǎn),不講安全,大量削減安全設(shè)施,因此導(dǎo)致建國以來傷亡事故的第一個高峰。1961年實行“調(diào)整”方針,安全生產(chǎn)立法轉(zhuǎn)入正軌。在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),使安全生產(chǎn)立法工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查,推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化前進(jìn),機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等立法工作顯著發(fā)展。
3、““””時期(1966~1976)
經(jīng)過三年調(diào)整,剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂的開始被破壞。在““””時期,安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判,安全生產(chǎn)立法停滯,工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂,勞動紀(jì)律渙散,安全生產(chǎn)工作倒退,傷亡事故急升,形成了建國以來的第二個事故高峰,這是安全生產(chǎn)立法遭受破壞和倒退的階段。
4、恢復(fù)發(fā)展時期(1978~1990年) 1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會,確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù),安全生產(chǎn)立法開始了新的歷史發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視,先后發(fā)出了中央[78]76號文件和國務(wù)院
[79]100號文件,即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》和《國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的 報告》,要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動保護(hù)工作,保護(hù)職工的安全和健康。1979年4月,國務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》、1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《刑法》(新刑法),對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月,國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī),要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1984年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定;對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道,對于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)部門或主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題,以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題,都做了明確規(guī)定。1987年1月,衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,規(guī)范了對職業(yè)病的管理,并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。這一時期,地方立法也有較大發(fā)展。全國28個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方性勞動保護(hù)法規(guī)或規(guī)章。
5、逐步完善時期(1991年以后) 進(jìn)入“八五”時期,隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月,國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(第75號令),嚴(yán)格規(guī)范了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了《勞動法》,它的頒布和實施,標(biāo)志著我國勞動保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期?!秳趧臃ā芬员Wo(hù)勞動者合法權(quán)益為立法宗旨,不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利,同時規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動者保護(hù)的相應(yīng)措施,為保護(hù)勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面,國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī),這些法律、法規(guī)的頒布和實施,對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn),是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。
進(jìn)入2l世紀(jì)后,我國安全生產(chǎn)法律與以往相比在制度內(nèi)容上和立法質(zhì)量上都有大幅度提高在以后通過的《憲法》以及《勞動法》等法律中對勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作都作了相應(yīng)規(guī)定。2002年6月29日全國人民代表大會會通過了《安全生產(chǎn)法》,這部安全生產(chǎn)基本法的通過和實施,標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。其適用范圍比之以前規(guī)定有所擴(kuò)大和延伸,如將調(diào)整對象界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位,不再只局限于企業(yè)單位。
安全生產(chǎn)法的重要性
1、安全生產(chǎn)法的貫徹和實施,有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)
尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺,對全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè),激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護(hù),提高全民族的安全法律意識,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,遏制重大、特大事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義,必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
2、有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全
安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護(hù)人的生命權(quán),是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則,在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人,必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感,重視人的價值,關(guān)注安全,關(guān)愛生命
3、有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作 針對近年來發(fā)生的重大、特大事故,法律把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)列為重中之重,對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投人、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格規(guī)章制度、改善安全技術(shù)裝備、加強(qiáng)現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平,都有重要意義。
4、有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保一方平安的繁重任務(wù)和義不容辭的政治責(zé)任?!栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),采取多種形式,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識;要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓,處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,才能夠遏制重大、特大事故,確保社會穩(wěn)定,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督管理
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門是具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關(guān)系,明確職責(zé),《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍,對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系,有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職,相互協(xié)同,齊抓共管,做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用,協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全生產(chǎn)違法行為,《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù),從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全社會,延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村,形成全社會共同參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。
6、有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)
通過大量的事故分析來看,從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn),既是從業(yè)人員神圣的權(quán)利又是義不容辭的義務(wù)。針對大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問題,《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時,還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī),服從管理,接受培訓(xùn),提高安全技能,及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務(wù)及其法律責(zé)任。只有從業(yè)人員切實履行這些法定義務(wù),逐步提高自身的安全素質(zhì),提高安全生產(chǎn)技能,才能及時有效地避免和消除大量的事故隱患,掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。
7、有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識
關(guān)注安全,人人有責(zé)。實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須通過宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)管和執(zhí)法等活動,增強(qiáng)全體公民的安全法律意識?!栋踩a(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險權(quán)、檢控權(quán)、求償權(quán)和訴訟權(quán),其目的不僅在于維護(hù)他們的合法權(quán)益,還在于促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中重視安全、保證安全,自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),養(yǎng)成自我保護(hù)、關(guān)心他人和保障安全的意識,協(xié)助政府和有關(guān)部門查堵不安全漏洞,同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭,使關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個公民的自覺行動。
8、有利于制裁各種安全違法行為
對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力,是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規(guī)范的違法行為實施制裁,保證社會的正常秩序?!栋踩a(chǎn)法》針對近年來出現(xiàn)的主要安全生產(chǎn)違法行為,設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任,其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則,秉公執(zhí)法,嚴(yán)懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子,形成一個強(qiáng)大的法制氛圍,促進(jìn)安全生產(chǎn)。
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