安全生產法培訓提綱
安全生產法培訓提綱
第十二屆全國人大常務委員會第十次會議審議通過《安全生產法(修正案)》決定。新安法2014年8月31日公布。2014年12月1日實施。共七章，114條。下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下安全生產法的學習提綱是什么吧，希望大家喜歡。
一、《安全生產法》修改背景
《安全生產法》自2002年11月1日實施以來，對建立安全生產法律體系，完善安全生產監(jiān)督管理體制，促進生產經(jīng)營單位提高安全生產保障能力，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全發(fā)揮了巨大作用。
由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題突出，生產安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產各方面工作亟須進一步加強。
修改安全生產法，強化依法治理，非常緊迫、必要。
一是我國經(jīng)濟社會狀況發(fā)生深刻變化。
現(xiàn)行安法的制定開始于上個世紀九十年代，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問題較多，當時對企業(yè)的安全生產條件規(guī)定得比較寬松。
2002年實施以來， 我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質量?？茖W發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展基本要求。
二是我國安全生產情況發(fā)生了重大變化。
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動強烈，規(guī)?？焖贁U張。
安全和發(fā)展的矛盾凸顯。生產安全事故易發(fā)多發(fā)。
各地區(qū)在安全生產實踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。
三是防范遏制重特大生產安全事故任務緊迫。
重特大事故時有發(fā)生，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴重的人員傷亡，社會影響巨大，安全形勢嚴峻。
非法違法、違章違規(guī)生產經(jīng)營建設行為屢禁不止。
四是把國務院一些列重要文件要求法律化。
國務院23號文，40號文等一系列重要文件，提出明確要求， 須進一步法律化制度化。
加快行政審批制度改革，要逐步減少、下放、取消審批項目。
五是安全生產中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。
安全生產工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點，問題突出。
如：堅持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責，強化企業(yè)安全生產主體責任，加大安全責任追究力度等。
二、《安全生產法》修改思路、原則
(一)思路
1、切實解決好安全生產和安全監(jiān)管的“擺位”問題。
2、強化生產經(jīng)營單位主體責任的落實。
3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。
4、強化安全生產責任追究。
貫徹落實關于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線和三個必須重要論述。
貫徹落實國務院關于加強安全生產的一系列決策部署和國務院(2011)第165次常務會議精神。
貫徹落實國務院(23號通知/40號意見)等一系列重要文件精神。
(二)原則
一是堅持“加強頂層設計”的原則。
明確《安全生產法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產基本法律制度;
二是堅持“修訂和適度超前”的原則。
大框架保持不變，補充完善相關法律規(guī)定。將國務院《通知
《意見》等政策措施法律化制度化;
立足現(xiàn)階段，解決安全生產實際問題，著眼長遠發(fā)展，增強立法前瞻性和預見性。
三是堅持“適當集中和增強可操作性”的原則。
對全國普遍性問題作出法律規(guī)定，對個別地區(qū)存在的問題，給地方立法留出空間。
總結安法實施以來的成效和問題，根據(jù)新形勢新情況新問題，對有關規(guī)定適當細化，增強可操作性，便于法律的執(zhí)行。
四是堅持“強化企業(yè)主體責任”的原則。
完善生產經(jīng)營單位的安全生產保障制度措施。
五是堅持強化預防治本的原則。
強化安全預防和治本措施，加強隱患排查治理，加強安全風險防控。綜合治理，打非治違。
六是堅持強化安全生產責任追究的原則。
強化安全責任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產成本。重典治亂。
三、修改的主要內容、亮點及實施中應注意的問題
(一)關于安全生產的擺位
2014年修訂的安全生產法在安全生產的擺位上作出了重大調整，進一步明確了安全生產在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。
一是明確安全生產的目的是保障人民群眾生命安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產的目的不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展，而且包括促進社會健康發(fā)展。安全生產不再僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟領域的范疇，而更多體現(xiàn)社會管理的范疇。安全生產是社會管理的重要內容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，是構建安全保障型社會的客觀要求。這就要求要把安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。
二是明確安全生產工作應當以人為本，把人的生命放在首位。“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。
三是明確安全生產應當樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念。安全生產工作的目標更加明確。
四是明確安全生產納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程。“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接”的規(guī)定。安全生產工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。
(二)關于完善安全生產工作機制
2014年修訂的安全生產法第三條規(guī)定“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責人、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”與原安全生產法相比，首次確定了生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制或者工作格局，明確了各方的職責。
1、生產經(jīng)營單位負責，是指生產經(jīng)營單位對本單位的安全生產負責。生產經(jīng)營單位是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產保障負責，法律從多個方面進行了規(guī)定，包括生產經(jīng)營單位應當具備法定的安全生產條件、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全生產職責、安全生產投入、安全生產責任制、安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責及配備、從業(yè)人員安全生產教育和培訓、安全設施與主體工程“三同時”、安全警示標志、安全設備管理、危險物品安全管理、危險作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理、發(fā)包出租的安全管理、事故隱患排查治理、有關從業(yè)人員安全管理等十四個方面。
2、職工參與，是指生產經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產管理，正確履行相應的權利和義務。
3、政府監(jiān)管，是指負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，加強對生產經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。
4、行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會等組織進行自律管理，為生產經(jīng)營單位提供服務。
5、社會監(jiān)督，是指社會組織或者個人對安全生產工作進行監(jiān)督。2014年修訂的安全生產法第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。”第七十二條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。”第七十四條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為輿論監(jiān)督的權利。
(三)關于充分發(fā)揮市場機制的作用
安全生產工作除了強化和落實生產經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管力度，鼓勵從業(yè)人員參與外，還應當發(fā)揮市場機制的作用。
一是發(fā)揮社會中介組織為生產經(jīng)營單位提供安全的生產技術、管理服務的作用。
二是發(fā)揮安全生產責任保險的作用。2014年修訂的安全生產法第四十八條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險。
三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產工作中的作用。2014年修訂的安全生產法第十條規(guī)定：“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經(jīng)營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經(jīng)營單位加強安全生產管理。
(四)關于推進安全生產標準化
安全生產標準化是在傳統(tǒng)安全質量標準化的基礎上，根據(jù)當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國內外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。
2014年修訂的安全生產法第四條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”
根據(jù)法律規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當積極推進安全生產標準化建設，實現(xiàn)安全管理、設備設施、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程的標準化，夯實安全基礎，保證安全生產。安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當從促進安全生產角度，指導、督促生產經(jīng)營單位開展安全生產標準化建設。
(五)關于注冊安全工程師的規(guī)定
注冊安全工程師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格、取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊執(zhí)業(yè)的人員。
2014年修訂的安全生產法第二十四條第三款規(guī)定：“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。”
根據(jù)法律規(guī)定，一是高危生產經(jīng)營單位必須配有注冊安全工程師。危險物品的生產、儲存以及礦山、金屬冶煉單位安全風險大，應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。 這是強制性規(guī)定。二是鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
(六)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等的安全生產職責
2014年修訂的安全生產法第八條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。”
根據(jù)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等在安全生產方面主要有以下職責：
1、按照職責對生產經(jīng)營單位的安全生產狀況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等對安全生產工作的主要職責是監(jiān)督檢查。
2、協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等原則上不能行使本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理職責，如行政處罰權、行政強制權等。但是，地方性法規(guī)等已經(jīng)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等一定執(zhí)法權的，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等可以依照相應的規(guī)定執(zhí)行。
(七)關于事故隱患排查治理的規(guī)定
隱患是導致事故的根源，隱患不除，事故難消。2013年11月24日，在青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強調：“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場、務必見到成效。”2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求：企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
1、生產經(jīng)營單位是事故排查治理的責任主體。生產經(jīng)營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度，逐步建立并實施從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查責任制。
2、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是事故排查治理的監(jiān)管主體。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對于遲遲未消除重大事故隱患的生產經(jīng)營單位，應當依法責令其停產整頓，直至提請縣級以上人民政府予以關閉。
(八)關于生產經(jīng)營單位主要負責人和安全生產管理人員的考核
2014年修訂的安全生產法第二十四條第二款改為：“危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。”
2014年修訂的安全生產法規(guī)定的危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位主要負責人和安全生產管理人員經(jīng)考核合格，這是一種能力認可，不是行政許可。主要負責人和安全生產管理人員可以先上崗，但必須經(jīng)主管部門考核合格，取得相應合格證，即“先崗后證”。
(九)關于停止供電、停止供應民用爆炸物品的強制性措施的規(guī)定
2014年修訂的安全生產法第六十七條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經(jīng)營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在具體實施這項措施時，應當把握以下六點：一是只有在發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的情況下，方可實施。二是只有在保證安全的前提下，方可實施。如果因生產經(jīng)營單位存在事故隱患，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門實施停止供電或者停止供應民用爆炸物品措施后，可能引發(fā)生產安全事故的，則不能實施。三是實施這項措施，必須經(jīng)本部門主要負責人批準。四是實施這項措施，必須采用書面形式。五是除有危及生產安全的緊急情形，一般情況下負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門擬決定依照規(guī)定采取停止供電措施的，應當提前二十四小時通知生產經(jīng)營單位，以便生產經(jīng)營單位作好相應準備。六是事故隱患消除后，立即解除停止供電、停止供應民用爆炸物品措施。
(十)關于對存在嚴重違法行為的生產經(jīng)營單位公示的規(guī)定
2014年修訂的安全生產法第七十五條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。”
安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在實施這項措施中，應當把握以下三點：
一是應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息。
二是應當采取各種方式對安全生產違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位向社會公示，形成社會合力，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。
三是應當與行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構建立信息互信制度。
(十一)關于安全生產領域行政審批制度改革
根據(jù)行政審批制度改革的精神，對相關行政審批項目作了如下調整：
一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。
二是將對礦山等高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。
三是取消高危行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收審批，明確礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。
(十二)關于強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度
2014修改強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產違法行為的懲處力度。
一是堵塞漏洞，對應予處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責任，如增加生產經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患，拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法法實施監(jiān)督檢查等行為的法律責任。
二是加重處罰力度，提高罰款數(shù)額，并規(guī)定對發(fā)生生產安全事故負有責任的生產經(jīng)營單位、對導致發(fā)生生產安全事故的生產經(jīng)營單位主要負責人按照事故等級分別處以高額罰款。如責令限期改正，同時可以處以罰款;一般事故20-50萬元、較大50-100萬元、重大100-500萬元、特大500-1000萬元、情節(jié)特別嚴重1000-2000萬元罰款。
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