為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺(tái)了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。你知道它的立法背景嗎?下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。

　　一、 立法簡要經(jīng)過

　　我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個(gè)長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法(草案)》，于1987年5月由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部上報(bào)國務(wù)院。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法(草案)》過程中，將法名改為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動(dòng)部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

　　1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日報(bào)國務(wù)院法制辦審查。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計(jì)劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

　　2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學(xué)副局長為副組長，各司室負(fù)責(zé)人為成員的《安全生產(chǎn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實(shí)了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改，到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開不同類型的座談會(huì)，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進(jìn)一步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法(草案)》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成《安全生產(chǎn)法(起草大綱)》。國務(wù)院法制辦以及工交司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會(huì)同經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行研討和修改，經(jīng)過近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法(草案)》，提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

　　11月21日，《安全生產(chǎn)法(草案)》經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，上報(bào)全國人大會(huì)審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法(草案)》;4月24日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了《安全生產(chǎn)法(草案)》。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會(huì)議審議通過。

　　二、《安全生產(chǎn)法》的立法社會(huì)背景

　　(一) 各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998~2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人;除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人;受傷13870人;道路、水上、鐵路和民用航空交通運(yùn)輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故215863起，死亡2314人，傷3752人;道路交通事故760327起，死亡106367人;水上交通事故644起，死亡和失蹤490人;鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

　　另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998~2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達(dá)16起，死亡707人。

　　(二)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松馳，管理不嚴(yán)

　　一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標(biāo)，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

　　1. 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范

　　過去制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個(gè)工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸(公路、水路)等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

　　2. 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱

　　許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)安全責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不能做到預(yù)防為主。有些企業(yè)管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　3. 安全投入嚴(yán)重不足

　　企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少?，F(xiàn)行安全立法對此缺少強(qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴(yán)重不足，設(shè)備長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違現(xiàn)象嚴(yán)重

　　一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、安全技能和自我保護(hù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。

　　(四)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)

　　一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。

　　另外，有些地方政府采取地方保護(hù)主義，致使安全監(jiān)管不到位、安全責(zé)任不落實(shí)。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個(gè)體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達(dá)半個(gè)月之久。

　　三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

　　改革開放以來，國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑法》等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、體制和調(diào)整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

　　國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安

　　全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。