為切實加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設的一件大事。你知道它的立法背景嗎?下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。

　　一、 立法簡要經(jīng)過

　　我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法(草案)》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務院。后在修改《勞動保護法(草案)》過程中，將法名改為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

　　1998年，國務院機構改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

　　2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學副局長為副組長，各司室負責人為成員的《安全生產(chǎn)法》起草領導小組。下設起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務院法制辦進行審查修改，到有關省市進行調研，召開不同類型的座談會，編印了一批有關立法資料和背景材料，進一步明確了立法的指導原則、調整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法(草案)》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進行了認真修改，形成《安全生產(chǎn)法(起草大綱)》。國務院法制辦以及工交司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會同經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對《安全生產(chǎn)法》進行研討和修改，經(jīng)過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質監(jiān)總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法(草案)》，提交國務院常務會議審議。

　　11月21日，《安全生產(chǎn)法(草案)》經(jīng)第48次國務院常務會議審議通過，上報全國人大會審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法(草案)》;4月24日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議再次審議了《安全生產(chǎn)法(草案)》。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會議審議通過。

　　二、《安全生產(chǎn)法》的立法社會背景

　　(一) 各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生

　　據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人;除森林、草原火災以外的各類火災事故509568起，死亡8145人;受傷13870人;道路、水上、鐵路和民用航空交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災以外的各類火災事故215863起，死亡2314人，傷3752人;道路交通事故760327起，死亡106367人;水上交通事故644起，死亡和失蹤490人;鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

　　另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。

　　(二)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀律松馳，管理不嚴

　　一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

　　1. 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規(guī)范

　　過去制定的有關法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要別人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運輸(公路、水路)等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

　　2. 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎工作薄弱

　　許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，沒有必要的安全管理機構和人員，有關安全責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不能做到預防為主。有些企業(yè)管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　3. 安全投入嚴重不足

　　企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抵御事故災害。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少?，F(xiàn)行安全立法對此缺少強制性的規(guī)定和強有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴重不足，設備長期帶病運轉，抗災能力減弱。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關安全生產(chǎn)的權利和義務不明確，“三違現(xiàn)象嚴重

　　一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全素質較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利、義務和責任的規(guī)定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務的情況時有發(fā)生。

　　(四)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領導的安全責任不落實

　　一些地方政府和有關部門領導人的安全生產(chǎn)責任不明確，權責分離，只要權力不要責任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個體工商戶的負責人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。

　　另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監(jiān)管不到位、安全責任不落實。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴重。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達半個月之久。

　　三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

　　改革開放以來，國家制定頒布的有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑法》等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設。但由于受當時歷史條件、體制和調整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應當前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

　　國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安

　　全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補現(xiàn)行有關立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。