安全生產(chǎn)法第十八條的具體釋義
安全生產(chǎn)法第十八條的具體釋義
對于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責，安全生產(chǎn)法在第十八條做了概述。安全生產(chǎn)法第十八條，包含了許多意思。接下來，小編為大家介紹安全生產(chǎn)法第十八條意思，希望對大家會有用！
安全生產(chǎn)法第十八條釋義
一、管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責，這是我國安全生產(chǎn)長期堅持的一項基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，作為單位的主要領(lǐng)導者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，必須同時對單位的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本的原則，按照安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。因此本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責作出了具體規(guī)定。這里講的“主要負責人”，包括法人單位的法定代表人，如有限責任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負責日常經(jīng)營活動的總經(jīng)理，以及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導，如廠長、經(jīng)理等。
二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)負有下列職責。
1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負責人與其他負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)要員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人必須親自帶頭，自覺執(zhí)行責任制的規(guī)定，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)懲劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得以鞏固。
2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要手段，其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，即安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)安全事故報告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競賽、安全生產(chǎn)獎懲、勞動防護用品的配備和發(fā)放等。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，即電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為消除能導致人身傷亡或者造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。
3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況、崗位特點、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地規(guī)定單位負責人、職能部門負責人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費保障、教育培訓內(nèi)容以及組織實施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護對象，同時又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的作業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是具體落實從業(yè)人員教育和培訓任務(wù)，保證教育和培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓工作又是一項系統(tǒng)工程涉及本單位主管人事培訓、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個部門以及人、財、物的安排、實踐中，安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓往往最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要求培訓，人事培訓部門想組織培訓，但業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓，特別是涉及車間主任、班組長等人員，負責生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)部門擔心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟效益，不愿意安排進行教育和培訓。因此，主要負責人有職責義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并保證計劃的落實，重點應(yīng)當抓好新員式和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。
4、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護用品配備等。安全生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負責人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人往往更重視經(jīng)濟效益，認為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿意在安全方面過多地投入。因此，本法和有關(guān)單位的主要負責人應(yīng)當本單位有安全生產(chǎn)方面的投入有效實施，并保證這項投入真正用于本單位有安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點，促進安全地生產(chǎn)經(jīng)營。
5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。所謂“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導致事故的根源，隱患不除，事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。
6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定和實施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。
7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關(guān)部門報告，這一方面可以使有關(guān)部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失，如實掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會披露相關(guān)事故信息;另一方面也有利于有關(guān)部門對事故進行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當按照本法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。
三.需要注意的是如何理解主要負責人，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導人，具體要根據(jù)實際情況來確定：
1、主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的，那么董事長是主要負責人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責人。
2、主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，而且通常是在異地。這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
3、主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定
(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
修改提示：本條是對生產(chǎn)法修訂前第十七條進行的修改，與原法條款相比增加了主要負責人承擔組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的職責，這樣修改的主要目的是強化安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
安全生產(chǎn)法施行背景
中華人民共和國主席令 第十三號
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。
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