勞動關(guān)系失衡的現(xiàn)狀及勞動者權(quán)益保護措施
勞動法雖然屬于社會法,但不應(yīng)當(dāng)忽視其經(jīng)濟功能。那關(guān)于勞動關(guān)系失衡的一些現(xiàn)狀及勞動者權(quán)益保護措施有哪些呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的勞動關(guān)系失衡的現(xiàn)狀與勞動者權(quán)益的保護措施，希望對你有幫助。
私營企業(yè)勞動關(guān)系失衡與勞動者權(quán)益保護
一、我國私營企業(yè)勞動關(guān)系失衡的現(xiàn)狀
目前，在我國絕大多數(shù)企業(yè)中，除了少數(shù)科技人員和高層管理者因擁有較強的市場談判實力而能夠分享一定的控制權(quán)外，絕大部分員工在企業(yè)中并沒有發(fā)言權(quán)，特別是私營企業(yè)中，勞動關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，其突出表現(xiàn)是：雇主處于完全的支配和主導(dǎo)地位，通常以犧牲雇員利益為代價來獲取自身利益。
2003年8月的一份資料介紹，目前我國勞動關(guān)系已出現(xiàn)了許多問題，勞動爭議案件以每年30%～40%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長速度。2002年勞動爭議案件的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及的勞動者也增加了5倍。最突出的問題是：超時加班，雇主拖欠、克扣、壓低勞動者的工資，工作條件惡劣，社會保障很差。
超時加班已經(jīng)是個體、私營和三資企業(yè)的一個普遍現(xiàn)象。在私有化最徹底的溫州，只有占企業(yè)總數(shù)不到1%的國有、集體企業(yè)執(zhí)行勞動時間規(guī)定較好，大量中小企業(yè)普遍都存在嚴(yán)重超時勞動現(xiàn)象，日勞動時間在12小時以上的企業(yè)相當(dāng)普遍。在溫州鹿城區(qū)隨機問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有41%的職工日工作在12小時以上，有52%的職工為8小時至12小時之間，只有7%的職工為8小時以下。網(wǎng)在廈門市和南京市的一項以私營、個體、三資企業(yè)為主的調(diào)查中顯示，平均每日工作時間在10小時以上的占近71%。
雇主拖欠、克扣、壓低勞動者工資等問題早已引起了社會各界的普遍關(guān)注。2003年上半年廈門市受理勞動違法和勞動爭議案件819件，其中，拖欠、克扣工資的案件為351件，占42.9%。據(jù)一份調(diào)查報告顯示，溫州市大部分企業(yè)實行計件工資制，業(yè)主在制定勞動定額和單價標(biāo)準(zhǔn)時，一般不考慮法定工作時間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定支付加班工資，甚至壓低計件單價。一些眼鏡、打火機生產(chǎn)企業(yè)，員工的月工資標(biāo)準(zhǔn)僅500-600元，扣除應(yīng)付而未付的加班工資，實際工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2006年重慶市組織由勞務(wù)辦、市農(nóng)業(yè)局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊進行的《進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民就業(yè)與生活狀況調(diào)查報告》顯示，3萬左右的民工工資被拖欠，經(jīng)常被拖欠工資的人數(shù)占3.8%;偶爾被拖欠過工資的人數(shù)占25.3%，被拖欠的部分主要是加班工資。調(diào)查顯示：在加班的農(nóng)民工中，有62%的人未拿到或只拿到部分加班工資。
普通勞動者的工資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本積累的增長。根據(jù)深圳的一份統(tǒng)計資料，在深圳剛建立特區(qū)時，農(nóng)民工的月工資大約在200-300元之間(當(dāng)時內(nèi)地職工和國家機關(guān)工作人員的月工資不到100元);90年代初期大約在800-1000元之間(仍然高于內(nèi)地職工的工資);到2002年，深圳特區(qū)數(shù)百萬外來打工者的平均月工資水平不到600元。與此相對應(yīng)，深圳資本積累的速度卻異常的快，無數(shù)的私人企業(yè)以驚人的速度成長起來。盡管這是一個地區(qū)的總體數(shù)據(jù)，但也從一個重要的側(cè)面反映了勞資之間對抗性的分配關(guān)系。
相當(dāng)多的私營企業(yè)和三資企業(yè)工作環(huán)境惡劣，工人常年在高溫、有毒、有害的環(huán)境中工作，安全衛(wèi)生條件差，工傷事故不斷。同時，這些企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險等社會保障的比率普遍很低。國家發(fā)改委的一項研究中指出，如果按照1995年我國實行的《勞動法》關(guān)于勞動合同、工資、勞動時間、工作安全條件、社會保障等條款的要求來衡量一個地區(qū)的勞資關(guān)系狀況，那么一些私人部門的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到了不容忽視的程度。
事實說明，我國許多企業(yè)的勞動關(guān)系中存在著明顯的非合作博弈性質(zhì)，這種對抗性的不合作博弈必然降低勞動生產(chǎn)率。實際上，勞資關(guān)系的緊張已經(jīng)成為制約許多私營企業(yè)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵。近兩年來，一些地區(qū)春節(jié)過后開始出現(xiàn)“民工荒”，許多人不愿意到非公有制企業(yè)中去就業(yè)?？梢?，勞動者權(quán)利得不到保障，合作關(guān)系便難以形成，企業(yè)組織的效率必然受到影響。
二、私營企業(yè)勞動關(guān)系失衡的原因分析
我國企業(yè)特別是私營企業(yè)勞動關(guān)系失衡的根本原因在于，勞動者合法權(quán)益得不到有效保障。具體來說，主要包括以下幾個方面：
1.勞資雙方勢力對比懸殊
一般來說，在市場經(jīng)濟條件下，締約雙方在締約前的地位都是完全平等的，但在實際經(jīng)濟生活中，由于各方面因素的影響，企業(yè)主和普通勞動者之間常常處于懸殊的地位。一方面，在勞動力市場上，普遍存在供大于求的矛盾，特別是大量農(nóng)民工進城，更加劇了勞動力過剩狀況，勞動者面臨巨大的就業(yè)壓力，迫使他們不得不接受苛刻的就業(yè)條件;另一方面，業(yè)主既有強大的資本實力，更有當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系實力，他們可以與其他業(yè)主聯(lián)手，甚至與當(dāng)?shù)氐恼块T和執(zhí)法部門存在廣泛的聯(lián)系。相比之下，雇員力量分散，難以形成團結(jié)力量，很多企業(yè)沒有工會，已有的工會作用也不大。在這種勢力對比相差懸殊的情況下，雇主普遍存在通過壓低雇員工資、超時加班、降低工作和生活條件等手段來降低生產(chǎn)成本的現(xiàn)象，勞動者的合法權(quán)益受到很大的侵害。
2.勞動合同簽訂率低，合同質(zhì)量差
原則上說，勞動者權(quán)益保護和勞資雙方的合作關(guān)系，可以在充分尊重雙方權(quán)利基礎(chǔ)上通過締結(jié)合同來體現(xiàn)。我國頒布的《勞動法》已對此做出了規(guī)定，但實際實施效果卻非常不如人意。據(jù)2003年8月的資料，浙江省全省的企業(yè)勞動合同簽訂率為66%，而非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率平均為40%左右，有的市縣不到30%，個別市縣還不到5%。即使如此，一些企業(yè)還只是與管理、技術(shù)人員簽訂合同，而不是與一線工人簽訂合同。在已經(jīng)簽訂的合同中，其也普遍質(zhì)量不高，許多都是空洞而無法操作的條款，因而缺乏有效的約束力。
按照我國《勞動法》規(guī)定：“訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定。”即通常所說的，合法原則、平等原則和協(xié)商一致原則。但現(xiàn)實中，這些原則也僅僅是原則而已，都沒有很好地被落到實處?，F(xiàn)行的勞動合同大部分是由勞動部門統(tǒng)一制定的格式化合同，合法性確實得到了很好的保證，但內(nèi)容條款基本上都是原則性規(guī)定，特別是對于勞動者權(quán)利和企業(yè)主責(zé)任的規(guī)定缺乏可操作性。有些企業(yè)的勞動合同完全照搬、照抄《勞動法》條款。盡管勞動者締結(jié)勞動合同時確實也都是自愿的，但由于我國勞動力市場的分割性、歧視性以及嚴(yán)重的供過于求，勞動者實際上沒有選擇的余地，表面上的平等自愿暗含著事實上的不平等?，F(xiàn)實中，大多數(shù)勞動契約的締結(jié)根本不存在協(xié)商過程，也沒有需要協(xié)商的內(nèi)容，大部分內(nèi)容包括合同期限和工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)早已在合同中明確規(guī)定，勞動者的選擇只有兩個——要么簽約，要么走人，根本沒有討價還價的余地。
由于《勞動法》對企業(yè)規(guī)章制度的法律監(jiān)督基本上是原則性的，規(guī)定過于抽象，從而導(dǎo)致現(xiàn)實中勞動合同的簽訂完全由企業(yè)說了算。相比之下，國外的相關(guān)法律的規(guī)定要具體得多。例如，《日本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》明確規(guī)定：“經(jīng)常雇傭10人以上的雇主，應(yīng)該就下列事項草擬雇傭規(guī)則并呈報行政官廳，雇傭規(guī)則修改時情況亦同。(1)上下班時間、休息時間、休息日、休假以及有兩組以上工人輪班時有關(guān)換班事宜;(2)工資的決定、計算以及支付方法、工資的發(fā)放日期及截至計算日期，以及有關(guān)增加工資的事宜……”一共列舉了十大項。㈣可見，要建設(shè)和完善我國勞動者權(quán)益保護方面的法律法規(guī)，還有大量的工作要做。
3.《勞動法》本身和已經(jīng)簽訂的合同得不到有效執(zhí)行
《勞動法》的規(guī)定過于抽象僅僅是問題的一個方面，另一個重要方面是，即使法律法規(guī)已經(jīng)明確的條款，在現(xiàn)實中也得不到有效執(zhí)行。例如，有關(guān)勞動時間的規(guī)定和有關(guān)婦女和未成年人的特殊保護條款都并非不具有可操作性，但現(xiàn)實中卻存在大量違反這些規(guī)定的行為。法律的明確規(guī)定都得不到有效執(zhí)行，合同得不到有效執(zhí)行就成為必然，以致于拖欠工人工資的情況嚴(yán)重到需要政府采取搞運動的方式加以解決。法律法規(guī)和合同得不到有效執(zhí)行，一方面是由于企業(yè)主、勞動者實力相差懸殊和勞動者機會主義行為動機;另一方面，由于地方政府常常借口發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，對一些企業(yè)的違規(guī)違法行為采取包庇縱容的態(tài)度。
4.我國相關(guān)法律法規(guī)中對勞動者的三項基本權(quán)利規(guī)定模糊
國際上通常認(rèn)為，勞動者有三項基本權(quán)利——組織、談判和罷工，但在我國的相關(guān)法律法規(guī)中，它們大多只是模棱兩可的說明。組織是勞動者維護自己基本權(quán)利的手段，勞動者有權(quán)不受任何干擾，組織和參與工會或其他勞動組織。這里的組織應(yīng)該是勞動者自愿的組織，體現(xiàn)的應(yīng)該是勞動者的自愿行為，而不是被其他人或上級政府機關(guān)所組織。談判是勞動者合法地、全面地維護自己合法權(quán)利的基本方法和途徑。罷工是勞動者維護自己權(quán)利和利益的最后手段。這些權(quán)利的弱化也是勞動者利益得不到保護的重要原因。
5.作為勞動者利益代表的工會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，工會會員大量流失，同時，眾多新建企業(yè)工會組建工作跟不上。在許多私營企業(yè)中，即使建立了工會組織，但由于工會干部一般都是企業(yè)雇員，處于從屬和依附地位，因此，在發(fā)生利益沖突時，他們也不敢代表廣大員工與老板討價還價。尤其是，一些企業(yè)的工會主席等干部不是由職工選舉產(chǎn)生，而是由資方進行選擇和任命，根本就不能代表勞動者的利益。這使得勞動關(guān)系矛盾的調(diào)處渠道不暢，勞資雙方的制衡和合作的體制不能有效運轉(zhuǎn)，勞資雙方組織的代表性和公信力欠缺。
三、完善勞動者權(quán)益保護措施，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
當(dāng)前，我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵是要對勞動者合法權(quán)益進行有效保護，這是形成勞資合作關(guān)系的基本前提。
1.在全社會樹立起尊重勞動的觀念
一切為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的勞動都應(yīng)該得到尊重和承認(rèn)，這不僅包括工人、農(nóng)民的生產(chǎn)勞動，而且包括管理者的管理勞動和技術(shù)開發(fā)人員的腦力勞動。尊重勞動的關(guān)鍵在于消除勞動的等級觀念，消除不同勞動者群體在社會、經(jīng)濟、政治上的地位差別。只有尊重勞動，為勞動者提供良好的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，勞動者人力資本的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮。作為企業(yè)主，要充分認(rèn)識到勞動者主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮對于社會和企業(yè)的巨大價值，要保證及時足額地發(fā)放企業(yè)員工的工資、獎金;簽訂規(guī)范的勞動合同，給予勞動者應(yīng)有的社會生活、醫(yī)療保障;給予農(nóng)民工和城市居民同等的待遇，協(xié)助解決農(nóng)民工子女受教育問題，消除戶籍歧視。
2.健全和完善勞動者權(quán)益保護的法規(guī)體系，提高執(zhí)法效率
一方面要對《勞動法》、《集體勞動合同規(guī)定》等法律法規(guī)中已經(jīng)過時的條款進行修訂，并盡快出臺《工資法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《勞動爭議處理法》等勞動者權(quán)益保護的法規(guī)。不僅要有原則性的規(guī)定，而且要有具體的、可操作性的措施;不僅要有對遵紀(jì)守法行為的激勵機制，而且要有對違規(guī)違法行為的懲罰機制。另一方面，要提高法律和合同的履行效率。例如，可以借助國際社會對SA8000(社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))的推行，增強企業(yè)守法履約的自覺性，促使企業(yè)改善勞動關(guān)系，加強對勞動者權(quán)益的保護;加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì);轉(zhuǎn)變政府職能，在工會組織效率低下和工會組織談判實力很不平衡的情況下，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。在處理勞動關(guān)系矛盾中，政府作為第三方監(jiān)督人，要執(zhí)法公正，確實維護勞動者的合法權(quán)益。
3.完善企業(yè)的工會組織，加強工會在企業(yè)勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用
工會組織作為勞動者的利益代言人，要真正確立其主體性和獨立性地位，要能夠真正代表全體勞動者的利益。單個勞動者的力量是有限的，但組織起來的勞動者隊伍卻能夠形成足夠強大的談判勢力。當(dāng)然，工會和企業(yè)不應(yīng)該是一種對抗性的關(guān)系，他們是平等的、獨立的，應(yīng)該是以勞動者利益為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。只有勞資雙方協(xié)調(diào)合作，資源才能得到最優(yōu)配置，各自的權(quán)益才能得到最佳實現(xiàn)。因此，勞動者的權(quán)益保護，必須依托工會組織，逐步建立與企業(yè)主的集體談判和協(xié)調(diào)機制，從而對勞資關(guān)系主體利益的不平衡性起到調(diào)節(jié)作用。
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