2017年法律對(duì)查封的最新規(guī)定(2)
11、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》第十八條：“工商行政管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；對(duì)未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。”
12、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第(四)項(xiàng)：“工商行政管理部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：(四)檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。”
13、《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》第十條第一款第(四)項(xiàng)：“工商行政管理部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)查處涉嫌侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專有權(quán)的行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)：(四)檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。”
14、《軍服管理?xiàng)l例》第十二條第二款：“工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法生產(chǎn)、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時(shí)，可以查封、扣押涉嫌物品。”
15、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第(三)、(四)項(xiàng)：“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：(三)查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”
16、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》：對(duì)涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和組織者，通知開(kāi)戶銀行在六個(gè)月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。
17、國(guó)家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第8條：收繳并銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；收繳直接專門(mén)用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具。
18、國(guó)家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第6條：應(yīng)權(quán)利人請(qǐng)求并由權(quán)利人出具自愿對(duì)強(qiáng)制措施后果承擔(dān)責(zé)任的書(shū)面保證，工商機(jī)關(guān)可扣留被申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料，責(zé)令被申請(qǐng)人停止銷售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品。
19、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條：證據(jù)先行登記保存7天時(shí)間、第三十四條：可以查封、扣押的決定查封、扣押。
第三十二條“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。”
第三十四條“對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：(一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；(二)需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)鑒定；(三)違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押；(五)違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。”
執(zhí)行查封的具體操作要求
在執(zhí)行實(shí)踐中，各種新情況層出不窮，加之法律和司法解釋對(duì)查封規(guī)定較為原則，不夠具體，對(duì)一些問(wèn)題未作明確規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中在實(shí)施查封措施時(shí)操作不一，缺乏統(tǒng)一性。因此，對(duì)執(zhí)行查封措施的展開(kāi)必須給予規(guī)范化操作。
(1)在查封展開(kāi)的時(shí)間要求上，我國(guó)法律鮮有提及或作出具體的要求，完全由執(zhí)行法院自行決定，但是，查封措施作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施，涉及到債權(quán)人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，往往隨著情勢(shì)的變化而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，由于我國(guó)誠(chéng)信原則還在建設(shè)中，執(zhí)行中的時(shí)機(jī)稍縱即逝，兵貴神速，這無(wú)疑不要求法院執(zhí)行部門(mén)必須盡快實(shí)施。因此，筆者建議，可以參照《民訴法》第92、93條規(guī)定，人民法院接受申請(qǐng)后，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定，裁定采取查封措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。以防止因法院工作的懈怠，造成損害權(quán)利人權(quán)益的發(fā)生。這樣做既符合法律的規(guī)定，又保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)有利于執(zhí)行法院和當(dāng)事人之間建立良好的互信關(guān)系。
(2)對(duì)具體財(cái)產(chǎn)的查封必須嚴(yán)格依照法定程序，嚴(yán)格法律程序不僅僅是訴訟要求，更是執(zhí)行的生命線。在我國(guó)無(wú)論是法治社會(huì)的構(gòu)建，還是當(dāng)前的執(zhí)行環(huán)境，都要求執(zhí)行法院必須始終貫徹遵循公示原則、價(jià)值相當(dāng)原則和禁止重復(fù)查封原則，做到既保護(hù)債權(quán)人的利益，又要維護(hù)債務(wù)人和其他交易主體的正當(dāng)權(quán)益。因此，在具體的財(cái)產(chǎn)查封上，又要根據(jù)以下情形區(qū)別掌握：
?、賹?duì)動(dòng)產(chǎn)的查封
《民事訴訟法》第220條規(guī)定和賦予了人民法院可以對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封的職權(quán)，但并沒(méi)有具體區(qū)別財(cái)產(chǎn)的不同形態(tài)。由于我國(guó)相關(guān)法律原則上對(duì)財(cái)產(chǎn)作出了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的劃分，又因是否需要登記規(guī)定了不同情形。我國(guó)對(duì)動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)定，采取的是占有推定原則，執(zhí)行法院對(duì)于債務(wù)人所有的不需要登記的動(dòng)產(chǎn)查封，除在債權(quán)人申請(qǐng)的情形下，依照《民訴法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(下稱《查封規(guī)定》)作出民事裁定向雙方送達(dá)外，還應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行筆錄，對(duì)查封的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記清單附卷并張貼封條或以其他方法公示，這樣方能達(dá)到查封的目的。實(shí)踐中一般做法還有，盡可能的邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員或無(wú)利害關(guān)系人在場(chǎng)鑒證，條件允許的，可以對(duì)查封現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照相、錄像。對(duì)已查封財(cái)產(chǎn)，交由債務(wù)人或債權(quán)人保管，并告知違反義務(wù)的法律責(zé)任。
對(duì)一些需要登記的特殊動(dòng)產(chǎn)，如車(chē)輛、船舶等。根據(jù)《查封規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院除了依照查封不需登記動(dòng)產(chǎn)的程序外，還應(yīng)制作民事裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理查封登記手續(xù)，同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。對(duì)一些應(yīng)登記但沒(méi)有登記的動(dòng)產(chǎn)，執(zhí)行法院在根據(jù)動(dòng)產(chǎn)的特征或編號(hào)要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助后，還應(yīng)采取加貼封條或張貼公告的方法公示。
②對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的查封
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的查封，主要涉及房屋、土地的執(zhí)行。人民法院依照《查封規(guī)定》的程序要求，還應(yīng)根據(jù)《最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第2條規(guī)定“人民法院對(duì)土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢?cè)撏恋亍⒎课莸臋?quán)屬” 。在查明不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬登記后，對(duì)于符合查封條件的，依法作出查封民事裁定書(shū)，送達(dá)雙方；并要求協(xié)助部門(mén)協(xié)助。對(duì)尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的不動(dòng)產(chǎn)查封時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或?qū)嶋H占有人，并在顯著位置張貼公告，還應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助在征得執(zhí)行法院同意前不得辦理權(quán)屬初始登記或變更手續(xù)。
?、蹖?shí)施查封中的特殊規(guī)定
《查封規(guī)定》第21條規(guī)定“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書(shū)確定的債權(quán)及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。”實(shí)踐中，由于一些執(zhí)行人員缺乏市場(chǎng)常識(shí)或生活經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值做出正確判斷，有的出現(xiàn)超標(biāo)的查封，還有的會(huì)出現(xiàn)查封不足現(xiàn)象；當(dāng)然，還有一些執(zhí)行人員在歷經(jīng)艱辛找尋到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，往往感情用事、超越法律的規(guī)定，明顯超標(biāo)的額查封；甚至在一些利益驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)故意違反規(guī)定，超標(biāo)的額查封情形。因此，人民法院執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，注重日常生活知識(shí)的積累，遵循一般的經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理價(jià)值判斷，在被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的債款范圍內(nèi)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封措施。
為提高執(zhí)行效率，依法、及時(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益，最大程度促進(jìn)物的流轉(zhuǎn)使用，《查封規(guī)定》改變了以往查封無(wú)期限的舊觀念，明確規(guī)定對(duì)動(dòng)產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封的期限為兩年。但是，案件不總是千篇一律的，甚至往往十分復(fù)雜，因此，《查封規(guī)定》對(duì)查封期滿后續(xù)查封也做出了一般性規(guī)定。是故，在人民法院作出查封裁定書(shū)向債權(quán)人送達(dá)時(shí)，應(yīng)明確告知債權(quán)人在查封期滿前如仍需要查封的，必須向執(zhí)行法院提出續(xù)查封書(shū)面申請(qǐng)，因?yàn)椴榉獾膯?dòng)還是執(zhí)行的開(kāi)展，甚至執(zhí)行的放棄始終是申請(qǐng)執(zhí)行人的處分權(quán)利。
(3)查封實(shí)施后的工作
人民法院依法對(duì)被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封后，應(yīng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人，限令債務(wù)人在指定期間內(nèi)履行義務(wù)；逾期，依法對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、拍賣(mài)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，達(dá)到執(zhí)行結(jié)案的目的。
總之，執(zhí)行查封措施，作為人民法院履行審判、執(zhí)行職責(zé)的一種手段保障，體現(xiàn)了國(guó)家的強(qiáng)制力，無(wú)疑在實(shí)施中牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，不僅有當(dāng)事人的參與，還會(huì)涉及第三人的利益以及協(xié)助執(zhí)行部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。因此，執(zhí)行查封的實(shí)施，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范適用。
法院對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理的法律規(guī)定
根據(jù)最高人民法院司法解釋的規(guī)定，法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣(mài)的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。拍賣(mài)指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。
拍賣(mài)的大致程序如下
一、評(píng)估：對(duì)擬拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方式容易確定的。可以不進(jìn)行評(píng)估。
二、拍賣(mài)：根據(jù)相關(guān)規(guī)定選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行拍賣(mài)。
拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)確定保留價(jià)。法院確定的保留價(jià)，第一次拍賣(mài)時(shí)，不得低于評(píng)估價(jià)或者市價(jià)的80%；如果出現(xiàn)流拍，再行拍賣(mài)時(shí)，可以酌情降低保留價(jià)，但每次降低的數(shù)額不得超過(guò)前次保留價(jià)的20%。
拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)先期公告，拍賣(mài)動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)7日前公告；拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)15日前公告。
三、預(yù)交保證金：拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)或者價(jià)值較高的動(dòng)產(chǎn)的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)前向法院預(yù)交保證金。申請(qǐng)執(zhí)行人參加競(jìng)買(mǎi)的，可以不預(yù)交保證金。保證金的數(shù)額由法院確定，但不得低于評(píng)估價(jià)或者市價(jià)的5%。應(yīng)當(dāng)預(yù)交保證金而未交納的，不得參加競(jìng)買(mǎi)。拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人預(yù)交的保證金充抵價(jià)款，其他競(jìng)買(mǎi)人預(yù)交的保證金應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)退還；拍賣(mài)未成交的，保證金應(yīng)當(dāng)與3日內(nèi)退還競(jìng)買(mǎi)人。
四、拍賣(mài)成交后，法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，并于價(jià)款或者需要補(bǔ)交的差價(jià)全額交付后10日內(nèi)，送達(dá)買(mǎi)受人或者承受人。裁定拍賣(mài)成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，應(yīng)當(dāng)于裁定送達(dá)后15日內(nèi)，將拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)移交買(mǎi)受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交而拒不移交的，強(qiáng)制執(zhí)行。
五、流拍的情形：動(dòng)產(chǎn)兩次流拍，可以將其作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債。法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、并將該動(dòng)產(chǎn)退還被執(zhí)行人。對(duì)于第二次拍賣(mài)仍流拍的不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，法院可以將其作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。拒絕或依法不能交付其抵債的，應(yīng)到在60日內(nèi)進(jìn)行第三次拍賣(mài)。第三次流拍且申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或依法不能接受該不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)抵債的，法院應(yīng)當(dāng)作與第三次拍賣(mài)終結(jié)之日起7日內(nèi)發(fā)出變賣(mài)公告。自公告之日起60日內(nèi)沒(méi)有買(mǎi)受人愿意以第三次拍賣(mài)的保留價(jià)買(mǎi)受該財(cái)產(chǎn)，且申請(qǐng)執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財(cái)產(chǎn)抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)、將該財(cái)產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對(duì)該財(cái)產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。
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