2017年的消防部隊改革最新消息
近年來，隨著社會經濟持續(xù)發(fā)展，消防安全意識也逐漸增強，消防部隊也即將迎來大的改革。今天小編就給大家?guī)硐啦筷牳母锏淖钚孪?，大家一起來看看吧?/p>
消防部隊改革消息
一、改革人事政策
主要從四個方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的干部制度體系，重點保留作戰(zhàn)訓練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補充現(xiàn)役消防隊伍，主要充實非戰(zhàn)斗崗位;三是改進兵役制度，擴大士官隊伍比例，特別應借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊管理事務，主要從事戰(zhàn)術研究，讓士官或警士長發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內衛(wèi)部隊的消防部隊官兵退役安置制度，這一點尤其重要，我認為目前消防部隊骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學生干部增加，這部分人很難干滿20年，導致部分專業(yè)人才對工作前景失去信心，提前轉業(yè);另一方面義務兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。
二、改革工資福利
建立針對消防部隊的專項津貼補助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點提高士官福利待遇，擴大社會化保障，保證消防部隊官兵家屬和子女享受較高的社會福利。
三、改革編制結構
優(yōu)化消防部隊規(guī)模結構，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經濟欠發(fā)達或火災較少地區(qū)的現(xiàn)役隊伍調整為專職或志愿消防隊伍，集中在省會或較大城市使用現(xiàn)役警力，實現(xiàn)現(xiàn)役消防隊伍的全覆蓋，調整官兵比例、基層與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。
四、改革領導體制
優(yōu)化部消防局和總隊機關職能配置和機構設置，完善各部門領導管理體制。建立適應現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。
現(xiàn)行消防體制的改變
(一)防滅火工作將仍然隸屬公安機關統(tǒng)一管理。
不管是防火監(jiān)督工作，還是滅火救援工作，絕對都是公共安全工作管理的范圍，也就是公安工作不可分割的一部分，沒有哪個國家的消防工作可以離開公安機關的領導和各警種的配合，這一點在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)。可以這樣講，防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉為人民警察，滅火救援崗位的官兵即使轉為武警總部和公安部雙重領導，也必將仍然隸屬公安機構統(tǒng)一管理。
(二)防火監(jiān)督執(zhí)法權力將大幅縮小。
按照《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件所述，建設工程消防審批范圍必將縮小，原有部分審核和驗收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去，劃歸地方住建部門承擔，消防監(jiān)督機構可能主要負責日常監(jiān)督檢查，這樣一來既劃清了消防部門與住建、安檢、質檢的權力，又可相互制約。
(三)垂直管理的體系將有可能被打破。
在詳細闡述這一觀點之前，需要強調一點，消防工作絕對屬于地方事權，不屬于中央事權，也就是消防工作絕對屬于地方政府管理的工作，不像稅收和國防等工作屬于中央事權，理應由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中，我們實際上實行的是自上而下的統(tǒng)一管理，也就是垂直管理，實行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理，實行垂直管理的特點就是垂直性、相對獨立性，業(yè)務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內，而且特別強調業(yè)務的敏感性和保密性。對于消防工作而言，采取這種體制是完全沒有必要的。消防工作，尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很有可能將對垂直化管理的體制進行改進。
(四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機關。
按照《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件中提及的內容，防火監(jiān)督職能很有可能被移交，消防支隊的防火監(jiān)督處和大隊很有可能成為市(縣)級公安機關的一個處或科室，與公安機關的其他職能處室一樣，“人”、“財”、“物”權隸屬公安機關管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問題，也有助于落實執(zhí)法責任制，即符合改革意見中提到的執(zhí)法終身責任制的要求，又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。
(五)滅火救援職能可能暫時保留現(xiàn)役制度。
此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿意度和執(zhí)法公信力的提升”，毋庸置疑，在現(xiàn)行體制中，人民群眾對公安消防部隊最不滿的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作，相比之下，雖然滅火救援工作中也有部分缺陷，例如官兵職業(yè)化水平不高，專業(yè)化技能欠缺傳承等問題，但相比之下，矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結合“必須堅持黨對部隊的絕對領導”的批示，滅火救援職能很有可能會成為人民武裝警察的警種部隊，與交通、黃金、水電、森林一樣，采取武警總部和業(yè)務主管部門雙重領導體制，由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統(tǒng)一領導，公安部負責其業(yè)務工作。
消防部隊的法律法規(guī)
我國已經頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，國家消防規(guī)范、國家和行業(yè)技術標準200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術規(guī)范、標準以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。
1、消防法律。1998年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國消防法》，同年9月1日起施行?！断婪ā贩譃榭倓t、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任和附則共六章五十四條。為適應經濟社會快速發(fā)展的需求，《消防法》正在修訂之中。
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過并公布，自2009年5月1日起施行。
2、地方性消防法規(guī)。除國家立法以外，各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，根據(jù)《消防法》的原則規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，多數(shù)頒布了地方性消防法規(guī)。
3、部門規(guī)章。公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災事故調查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章。
4、消防技術標準。全國消防標準化技術委員會接受中國國家標準化管理局(即國家標準化管理委員會)的組織領導，下設九個分委員會，負責制修訂和審查各類消防技術標準草案。消防技術標準經消防標準化技術委員會審定后，報送中國國家標準化管理局或公安部技術監(jiān)督委員會批準，作為國家標準(GB)或行業(yè)標準(GA)公布施行。現(xiàn)已頒布施行的國家標準和行業(yè)標準達250多項。
注：九個分委員會為：①術語、符號、標記和分類;②固定滅火系統(tǒng);③滅火劑;④消防車、泵;⑤消防器具、配件;⑥火災報警系統(tǒng)和電氣防火、消防通訊;⑦防火材料;⑧建筑構件耐火性能;⑨消防管理。
工程建設類消防技術標準主要由公安部消防局組織制定，經建設部批準后，作為國家標準(GB)，由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和建設部聯(lián)合發(fā)布施行。其中重要的有《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》GB 50045—95、《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》等。另外，還有由公安部消防局與有關方面共同制訂的如《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》等許多專項設計規(guī)范。
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