2017全面兩孩政策解讀意義
2017全面兩孩政策解讀意義
2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策;2013年12月，中國實施單獨二孩政策;2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：2016年全面兩孩政策相關(guān)解讀，具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
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政策解讀：2016元旦全面兩孩政策全面放開
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。
會議對計劃生育政策進行了重大調(diào)整，提出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。我國即將進入“全面兩孩”政策時期。
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站公布了《國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受記者采訪》和《國新辦堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策發(fā)布會文字實錄》兩篇文章，對“全面兩孩”政策進行了全面解讀。
“全面兩孩”政策的意義
十八屆五次會議公告指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。應(yīng)對人口老齡化，是全面放開實施兩孩政策的重要目標(biāo)。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出：這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：一、實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧;有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在短期和長期內(nèi)都有利于經(jīng)濟發(fā)展。二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實施，是在深入細(xì)致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策;是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕有利時機進行的調(diào)整;單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。
為什么不是全面取消生育限制
計劃生育工作從1980的公開信發(fā)表到現(xiàn)在已經(jīng)有35年的歷史。社會全面取消生育限制呼聲越來越高，眾多學(xué)者通過出版書籍、網(wǎng)上言論等多種形式表達了愿望。但是，“全面兩孩”政策實施并不是全面取消生育限制，而是在堅持計劃生育的基本國策上進行的進一步調(diào)整。
那么，為什么我國沒有全面取消生育限制?最為主要的原因，就是我國人口總量過大、人口眾多的基本國情長期不會根本改變。
目前我國人口總量是13.68億，預(yù)測到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。過去我國主要是控制人口過快增長，控制人口數(shù)量?，F(xiàn)在我國人口政策要向提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)合理分布上轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國由人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。
“全面兩孩”政策是是根據(jù)我國人口發(fā)展形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟實施的人口調(diào)整政策。
“全面兩孩”政策實施還需要一段時間
十八屆五中全會做出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”是黨中央對“十三五”的一個建議。從建議到實施還需要一定的時間準(zhǔn)備。
最為主要的程序是全國人大修訂《人口和計劃生育法》。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
在政策沒有成為法律規(guī)定時出現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)生育的第二個子女仍然屬于非法生育。
“全面兩孩”政策對其他計劃生育政策的影響
“全面兩孩”政策實施以后，其他計劃生育政策必將有一個配套調(diào)整，這里主要涉及計劃生育獎勵和優(yōu)待問題。我國將實行“老人老辦法，新人新辦法”政策調(diào)整方式。
一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實施之前，計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。
二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實施之后，新的計劃生育家庭按新政策執(zhí)行，不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。
三、獎勵不收回。對過去領(lǐng)了獨生子女光榮證，現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再進行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。
全面放開二孩政策的5個原因解讀：
1單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險
單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
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“人口紅利” 簡單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價勞動力，提供給經(jīng)濟發(fā)展相對便宜的要素價格。對于很多發(fā)展中國家而言，廉價勞動力是發(fā)展的一個重要要素。
深入的經(jīng)濟學(xué)分析和實證研究都表明，在扣除技術(shù)進步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國——日本：長期低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟長達20多年的停滯的根本原因。
2“銀發(fā)危機”
從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。
這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人?
3“劉易斯拐點”隱憂
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“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
與“劉易斯拐點”相對應(yīng)的是“人口紅利”。
從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。
改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在2014年兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長。這是一個巨大的轉(zhuǎn)折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負(fù)增長下去了，所以讓我說一個區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個區(qū)間總共才6年，但是這個區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。
4“失獨”社會之殤
近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。
今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?
5男女比例失衡
下圖為《中國歷年男女出生比例》表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟社會和政策因素變化相符。
注：1950-1989年數(shù)據(jù)來自張翼：《中國出生性別比的失衡、原因與對策》，社會科學(xué)研究，1997(6);1990-2000年數(shù)據(jù)來自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集》，中國人口出版社，2003;2001年和之后的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。
計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化。與之對應(yīng)，男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。
男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
二孩生下來，經(jīng)濟搞上去
全面放開二孩政策的實施，將會對我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，并帶來相關(guān)投資機會。
從方正證券(7.18 -2.31%,咨詢)測算的數(shù)據(jù)來看，在放開二胎后未來4年內(nèi)將最多新增加5212萬左右個新生嬰兒。
而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬左右。以4000~5200萬左右的保守數(shù)字作為假設(shè)，按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200億元~1600億元。
短期內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來，將拉動相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展。
中長期來看，二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求。
根據(jù)測算，如果全面放開二孩，那么在2050年，20~44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%，增加規(guī)模達到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。
當(dāng)然，長期來看，隨著放開二孩后，新一輪人口紅利的形成和中國潛在經(jīng)濟增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。
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