2017國家扶貧標(biāo)準最新政策解讀(2)
2017國家扶貧標(biāo)準最新政策解讀
扶貧的標(biāo)準
扶貧對象
當(dāng)今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。貧困線主要以是否達到溫飽為標(biāo)準來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標(biāo)準有些上升為 200元，有的發(fā)達地區(qū)多至1000元。列入貧困線內(nèi)的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區(qū)。全國有18個片，包括革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)。這類地區(qū)生活條件差，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟、文化落后，部分農(nóng)民溫飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產(chǎn)和生活資料。
扶貧標(biāo)準
我國在2008年前有兩個扶貧標(biāo)準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準，該標(biāo)準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準。2008年，絕對貧困標(biāo)準和低收入標(biāo)準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準進一步上調(diào)至1196元。
2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準，這個標(biāo)準比2009年1196元的標(biāo)準提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。
標(biāo)準變化
2007年，按絕對貧困標(biāo)準年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準年人均收入低于1067元。 2008年，絕對貧困標(biāo)準和低收入標(biāo)準統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。
2009年，年人均收入低于1196元。
2010年，年人均收入低于1196元。
2011年，年人均收入低于2300元。
標(biāo)準偏低
1196元的新扶貧標(biāo)準仍被視作偏低。對于中國貧困標(biāo)準長期偏低的原因，有學(xué)者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標(biāo)準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上;二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。
扶貧的方式
第一，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，合理地開發(fā)礦業(yè),有計劃地進行能源建設(shè),發(fā)展交通運輸業(yè)。
第二，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，引進信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。
第三，組織發(fā)達地區(qū)和城市的工商企業(yè)、科研單位和中等專業(yè)學(xué)校、高等院校等與貧困地區(qū)建立長期聯(lián)系，開展對口支援;組織能工巧匠和技術(shù)力量幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)科技人才。
第四，國家在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，配套使用。
扶貧的意義
中國由于歷史的和自然的原因，各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，東部和中、西部經(jīng)濟技術(shù)水平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。采取積極扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對加強社會安定團結(jié)，加速社會主義建設(shè)，正確處理民族關(guān)系，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構(gòu)架和諧社會，增進城鄉(xiāng)居民親情等方面的作用和意義更為突出。
許多貧困地區(qū)的地下礦產(chǎn)資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經(jīng)濟建設(shè)重要的急需的資源，有計劃地開發(fā)這些地方的經(jīng)濟，可以帶動社區(qū)的發(fā)展;從全國整體考慮，開發(fā)這些地區(qū)可為將來國家經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，有計劃地大規(guī)模地建設(shè)大西北、大西南打下基礎(chǔ)。
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