十三五規(guī)劃綱要全文解讀分析(2)
十三五規(guī)劃綱要全文解讀分析
十三五規(guī)劃綱要社會評價
要做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并不是國家一廂情愿或地方政府、某企業(yè)或個人的努力就能實現(xiàn)，我們需要優(yōu)化技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、專利制度、金融等服務(wù)的銜接融合，需要大范圍的交流和對接，才能使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這不是一件輕松的事情。借用“十三五”規(guī)劃建議中一句話：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。”(宋清輝)
農(nóng)業(yè)機(jī)械“十三五”規(guī)劃
2017年1月5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》，提出在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率要達(dá)到70%，其中三大主糧耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定到80%以上。
煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
2016年12月30日[7] ，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。值得注意的是，《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭實現(xiàn)我國煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上;產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。
糧油加工業(yè)“十三五”規(guī)劃
2016年12月26日[9] ，國家糧食局公布《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，十三五期間，糧油加工行業(yè)將鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用股份合作制、混合所有制等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，到2020年形成30家以上主營業(yè)務(wù)收入過100億元人民幣的骨干糧油企業(yè)。主食工業(yè)化率提高到25%左右。糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入保持9%年均增速，工業(yè)增加值保持年均7%以上增速。
十三五規(guī)劃內(nèi)容
第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)思想
第三章 主要目標(biāo)
第四章 發(fā)展理念
第五章 發(fā)展主線
第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制
第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
第十章 拓展發(fā)展動力新空間
第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制
第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
第十四章 深化行政管理體制改革
第十五章 加快財稅體制改革
第十六章 加快金融體制改革
第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控
第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平
第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第二十二章 實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略
第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)
第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障
第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系
第三十一章 強(qiáng)化水安全保障
第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市
第三十五章 健全住房供應(yīng)體系
第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第三十九章 推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間
第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境
第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)
第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度
第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化
第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制
第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局
第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局
第五十章 健全對外開放新體制
第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理
第五十三章 積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)
第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展
第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展
第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程
第十三篇 全力實施脫貧攻堅
第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第六十章 推進(jìn)健康中國建設(shè)
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 增加公共服務(wù)供給
第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第六十三章 縮小收入差距
第六十四章 改革完善社會保障制度
第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化
第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
第十六篇 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
第六十七章 提升國民文明素質(zhì)
第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)
第六十九章 提高文化開放水平
第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
第七十章 完善社會治理體系
第七十一章 完善社會信用體系
第七十二章 健全公共安全體系
第七十三章 建立國家安全體系
第十八篇 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)
第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治
第七十五章 全面推進(jìn)法治中國建設(shè)
第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)
第七十七章 全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)
第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展
第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
第八十章 形成規(guī)劃實施合力
十三五規(guī)劃解讀
[國家發(fā)展改革委副主任胡祖才] 充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動‘十三五’規(guī)劃綱要全面實施”進(jìn)行交流。大家都知道，今年(2016年)3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。下一步的工作重點(diǎn)，就是推動規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，將綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，確保如期全面建成小康社會。
綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目，是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上、經(jīng)過精心謀劃和科學(xué)論證形成的，是將綱要做深做實的重要抓手。165項重大工程項目作為一個集合體，充分體現(xiàn)了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。
一是這些重大工程項目是實施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求，綱要圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大項目，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強(qiáng)化對綱要各項目標(biāo)和任務(wù)的支撐。這些工程項目，突出了對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的帶動力，突出了對推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會公平的影響力。推動這些重大項目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。
二是這些重大工程項目是全面建成小康社會的重要支撐。作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，綱要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，聚焦農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的明顯短板，提出了一系列具有較強(qiáng)針對性和實效性的重大工程項目。例如，為確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，綱要專門提出了扶貧攻堅重點(diǎn)工程，也就是八項重大工程，明確了通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬人以上脫貧、通過勞務(wù)輸出扶貧實現(xiàn)1000萬人脫貧、通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)1000萬人脫貧、其余實行社保兜底保障的脫貧攻堅路徑。只要這些重大工程項目如期實施，并發(fā)揮作用，就可以為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。
三是這些重大工程項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進(jìn)這些重大工程項目實施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f既利當(dāng)前穩(wěn)增長，又利長遠(yuǎn)強(qiáng)動能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長邁向中高端水平。
四是這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。一方面，綱要確定的這165項重大工程項目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機(jī)遇。另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動綱要實施的強(qiáng)大合力。
黨中央、國務(wù)院高度重視綱要實施工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，明確要求推動重大政策、重大工程、重大項目加快落地。綱要發(fā)布近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作。從目前進(jìn)展看，各項重大工程項目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加快推動重大工程項目實施，前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。
下一步，我們將進(jìn)一步加大重大工程項目的推進(jìn)力度，細(xì)化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進(jìn)、確保實施進(jìn)度。同時，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項目實施良好氛圍。
這165個重大項目會給民間投資帶來什么樣的機(jī)會?怎么樣能夠鼓勵民間投資參與到這些重大項目的建設(shè)中?
[胡祖才]民間投資是社會各方高度關(guān)注的問題。“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方面的，我在前面介紹當(dāng)中講到，165項重大工程項目為民間投資提供了一個大舞臺，是一個重要機(jī)遇。我想，首先，這165項重點(diǎn)工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場力量來實施的。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說市場機(jī)會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。
第二，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)?，F(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到了一個導(dǎo)向作用，165項工程更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。
第三，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，還有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)行動等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機(jī)遇。這些產(chǎn)業(yè)，無論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。重大工程實施本身和帶動作用，對民間資本帶來的利好或者巨大的市場機(jī)遇，都是實實在在的。
這是165項重大工程實施對民間資本帶來的實實在在的大舞臺。那么怎么樣使得民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，參與帶來的市場機(jī)會?大家都知道，中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施，針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點(diǎn)有三點(diǎn)：
第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。
第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。
第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎么樣吸引社會資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。現(xiàn)在我們已經(jīng)有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。謝謝。
[新華社記者]165個重大工程項目從提出以來就一直受到社會很大的關(guān)注，我的問題是，提出這165個重大工程項目的初衷是什么?這些項目是以一種什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者考慮來選擇的?具有哪些特點(diǎn)?
[胡祖才]我非常愿意回答這個問題，主要是大家能夠更好地了解這165項重大工程的背景和內(nèi)涵。
大家都知道，“十三五”規(guī)劃綱要是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣氖展僖?guī)劃，所以這個規(guī)劃極其重要。同時，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)的特征可以說表現(xiàn)得越來越明顯，這里面最重要的就是要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動動能的轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊發(fā)展的短板，解決發(fā)展當(dāng)中的突出問題。從規(guī)劃編制的一開始，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，要編一個“耳目一新、務(wù)實管用”的規(guī)劃。同時要求要做深做實“三個重大”，即重大政策、重大工程、重大項目。所以，我想可以從兩個方面來理解，首先是從增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性、操作性方面，重大工程項目是做深做實規(guī)劃綱要的一個具體體現(xiàn)。同時，通過這些重大工程項目的提出，也將破解發(fā)展中的難題和短板，支撐“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
另外一個角度，組織實施重大工程、重大項目，是推動規(guī)劃綱要全面實施的重要抓手，而且是實實在在的抓手。從規(guī)劃編制前期開始，我們就組織各地方、各部門開展“三個重大”研究。在綱要編制過程中，又組織了各方面力量對這些重大工程進(jìn)行反復(fù)論證。規(guī)劃綱要編制歷時兩年多，對這些工程項目的研究、篩選、論證也進(jìn)行了兩年多，是同步開展的。通過這樣的程序，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，篩選各方面、各領(lǐng)域起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用的重大項目，形成了最后的165項。這165項，除了支撐“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)實現(xiàn)之外，還為第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)和今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。主要有這樣三個特點(diǎn)：
第一，它具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。這165項重大工程涉及到方方面面，是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項目的系統(tǒng)集合。既在各領(lǐng)域發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也相互支撐、有機(jī)聯(lián)系，集中落實了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境改善、民生改善以及發(fā)展空間拓展，都具有關(guān)鍵性的作用。系統(tǒng)性就表現(xiàn)為這些項目會對整個“十三五”規(guī)劃綱要實施及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到牽引作用。
第二，它具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性。這些工程項目堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著眼于全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、補(bǔ)齊全面小康的短板，同時也著眼于為實現(xiàn)“第二個百年目標(biāo)”打下良好基礎(chǔ)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。在重大工程項目的篩選當(dāng)中，我們還特別注重世界科技發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)變革的方向，有一批重大科技項目可以說是當(dāng)今世界前沿的科技，前些天我們量子通信衛(wèi)星升空了，這在世界上也是處于引領(lǐng)或者說領(lǐng)先地位，也是我們重大工程實施的具體體現(xiàn)。同時，我們在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中，有一個很重要的項目，就是機(jī)器人，機(jī)器人就是現(xiàn)代信息技術(shù)和制造融合的體現(xiàn)，將來會深刻地影響著世界產(chǎn)業(yè)的格局。中國今后的發(fā)展必須要順應(yīng)這個大勢，在國際競爭當(dāng)中要力爭上游。這些重大工程經(jīng)過反復(fù)論證，應(yīng)該說質(zhì)量是非常高的。
第三，它具有很強(qiáng)的牽引性。這些項目的篩選提出，是為了把規(guī)劃綱要做實做深?，F(xiàn)在規(guī)劃的實施，它又成為我們最有力的抓手，來牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。在討論當(dāng)中，有個比喻，如果我們把“十三五”規(guī)劃綱要實施比做一艘巨輪，那么這165項重大工程就是它的引擎，推動我們的巨輪朝著正確的方向破浪前進(jìn)。
[中國國際廣播電臺記者]165個項目是一個龐大的系統(tǒng)，咱們有沒有確保這些項目推進(jìn)的舉措?能不能介紹一下具體的推進(jìn)安排和時間表?
[胡祖才]項目工程實施關(guān)鍵就是能不能落實，能不能落地，能不能發(fā)揮效益，這也是我們常說的一分部署，九分落實，真正的功夫是要看我們落實的效果怎么樣。
確實，165項工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，無論從規(guī)模到領(lǐng)域，都涉及到方方面面。為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院。我們要用機(jī)制來保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。
就165項重大工程來講，我們既要發(fā)揮政府作用，也要調(diào)動企業(yè)、社會和廣大人民群眾，形成合力，共同推進(jìn)。主要有這么幾個方面：
第一，要發(fā)揮好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的作用。綱要是頂層設(shè)計，是國家的總規(guī)劃，在落實當(dāng)中，支撐著綱要的還有專項規(guī)劃、地方規(guī)劃等。所以，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項重點(diǎn)工程。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點(diǎn)專項規(guī)劃，這22個重點(diǎn)規(guī)劃要求今年全面出臺。這也是總結(jié)了以往的專項規(guī)劃配套出臺時效性不夠的問題。大家知道“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)出臺，這個規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“9+6”的專欄，并作進(jìn)一步細(xì)化，有具體舉措、路線圖、時間表。同樣，其他的規(guī)劃也是一樣，比如涉及民生領(lǐng)域，我們正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，就是要把基本公共服務(wù)當(dāng)中的一些項目、任務(wù)都具體落實。又比如說，我們正在編制“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機(jī)場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年，高速鐵路要達(dá)到3萬公里，具體是什么項目都要在專項規(guī)劃中明確，然后逐一實施，才能確保2020年實現(xiàn)3萬公里高鐵的目標(biāo)，同時要求其他的規(guī)劃也要盡快出臺。
第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)的力度。我們很多重大工程重大項目實際上是涉及到跨地區(qū)、跨部門的重大任務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的重大工程項目情況分類推進(jìn)。首先要明確每一個重大工程實施的主體責(zé)任，然后細(xì)化實施方案，要有明確的實施時間表和路線圖，特別是要加大項目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動項目開工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。我前面介紹了，現(xiàn)在總的進(jìn)展還是不錯的，正在有序推進(jìn)。一定要抓緊工作、盡快實施，避免任務(wù)滯后，特別是今年要實現(xiàn)良好開局。在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是民間投資積極參與。
第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評估。對實施情況進(jìn)行跟蹤評估，及時解決協(xié)調(diào)實施當(dāng)中存在的問題。將實施情況向社會公開，接受監(jiān)督，同時我們也鼓勵開展第三方評估，推動165項重大工程實施落地。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好社會氛圍，我們也在計劃開展系列的報道，及時地報道、宣傳社會高度關(guān)注的重點(diǎn)項目實施進(jìn)展情況，使得社會能夠了解，并接受社會監(jiān)督，也有利于提振市場信心、改善預(yù)期。所以，我們也非常希望在座各位的記者朋友們能夠支持和參與宣傳165項重大工程項目。
[經(jīng)濟(jì)日報記者]剛才胡主任講話中多次談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線，我的問題是，我們在設(shè)計165個重大工程項目的時候，是怎么體現(xiàn)這一主線要求的?謝謝。
[胡祖才]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃綱要的主線，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級的消費(fèi)需求。同時，在增加有效供給、滿足有效需求的循環(huán)中，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入新的動力。這里面涉及通過改革使資源要素能夠得到優(yōu)化配置，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)齊有效供給不足的短板。“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項重大工程就是圍繞這條主線展開的。
第一，推動動能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，165項重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，首先需要人力資本，也就是人才，所以專欄特別強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展、人力資本的積累、勞動力素質(zhì)的提高。同時我們又特別注重科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)中的引領(lǐng)作用，所以科技創(chuàng)新在專欄當(dāng)中是非常凸顯的。科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化重大工程、人才工程，還有勞動力素質(zhì)提升工程等專欄，都旨在優(yōu)化資本和勞動力配置，提高創(chuàng)新能力，使得新舊動能能夠加快轉(zhuǎn)換。
第二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我國目前低端供給過剩、中高端供給不足兩個問題同時存在，不光是產(chǎn)品，還有大量老百姓需要的服務(wù)供給不足。所以這次綱要當(dāng)中，很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等。比如，信息化重大工程是支撐信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性項目。這些項目的實施，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，對未來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。
第三，補(bǔ)齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前一個很重要的任務(wù)就是補(bǔ)短板。這165項重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點(diǎn)工程、特殊類型地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，還有民生類工程，這些都是補(bǔ)短板的重大工程。這些項目的實施，一方面會補(bǔ)齊短板，使經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)，同時也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結(jié)構(gòu)性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。165項重大工程是有長遠(yuǎn)、全局、系統(tǒng)性的考慮，我為什么一再強(qiáng)調(diào)一個詞——牽引，的的確確它具有牽引的重大作用。謝謝。
[中央人民廣播電臺記者]我們提到國家重大工程的時候，經(jīng)常會讓公眾覺得離自己有點(diǎn)遠(yuǎn)，這些重大工程哪些與百姓相關(guān)，又會帶來哪些具體的實惠?謝謝。
[胡祖才]“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是為了提高人民群眾的生活水平，使人民過上幸福的生活。所以我們是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在重大工程選擇的時候，特別重視增進(jìn)人民的福祉，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。這165項重大工程對人民群眾來講，它的影響是多方面的，我們專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置專欄，含金量很高。比如教育領(lǐng)域提出更加普及高中階段教育，實際上我們九年義務(wù)教育已經(jīng)在向兩頭延伸了。涉及健康領(lǐng)域的就更多了，最近中央剛剛開了衛(wèi)生健康大會，已經(jīng)把健康作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。“十三五”規(guī)劃綱要中也體現(xiàn)了這樣一個戰(zhàn)略思想，并設(shè)置了明確的指標(biāo)，比如人均預(yù)期壽命要提高一歲，在專欄當(dāng)中也有相應(yīng)的保障舉措。
同時，我們也更加注重基本公共服務(wù)的均等性、可及性，來增進(jìn)社會的公平性。比如，我們第一次列出了基本公共服務(wù)清單，大家不要小看這個清單，這個清單的每一項，都是需要資金保障的，財政要優(yōu)先保證這個清單服務(wù)項目和內(nèi)容落地。我們也非常重視人民群眾對更高生活的追求，就是消費(fèi)升級。對人民群眾精神產(chǎn)品和服務(wù)的需求，對喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點(diǎn)工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。所以，這165項重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上，基本公共服務(wù)項目清單、促進(jìn)就業(yè)計劃行動、社會關(guān)愛行動計劃、脫貧攻堅重點(diǎn)工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項目，都將直接惠及民生。
同時把提高人的發(fā)展能力放在突出位置。這就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，也是“以人為本”思想的體現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐，這是相輔相成的。比如，教育方面的普惠性幼兒園、高中階段教育的普及、義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化，以及基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力提升、婦幼健康、疾病防治、食品安全等方面工程項目，都是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展。
我們也重視如何增進(jìn)人民的福祉，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，對物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需求升級，在多個重點(diǎn)工程當(dāng)中，都對更好的有效供給進(jìn)行了安排。
我相信，這165項工程的全面實施，人民群眾就會直接感受到重大工程實施帶來的實實在在的好處。所以也可以說，我們把人民為中心的發(fā)展思想，通過這個重大工程來具體體現(xiàn)和落地了。
猜你感興趣: