中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”的解讀
國(guó)十條，即房地產(chǎn)行業(yè)國(guó)十條，是指在全球金融危機(jī)的影響下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施增加千億元投資，即后來(lái)大家簡(jiǎn)稱的“國(guó)十條”。今天學(xué)習(xí)啦小編要跟大家分享的是中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)新國(guó)十條的解讀，具體內(nèi)容如下，希望能幫助到大家!
保險(xiǎn)業(yè)對(duì)新國(guó)十條的解讀
國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民、中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼等就12日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，回答媒體的提問。
王祖繼說，目前中國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)，2013年我國(guó)保費(fèi)收入超過1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過11%，保費(fèi)規(guī)模位列全球第四，農(nóng)險(xiǎn)、車險(xiǎn)規(guī)模均位列全球第二。與此同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)國(guó)計(jì)民生方面發(fā)揮巨大作用，如商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療體系建設(shè)成果顯著，保險(xiǎn)業(yè)近年來(lái)經(jīng)辦了26個(gè)省、260個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險(xiǎn)服務(wù)，受益人口超過4.7億，人均保障水平提高10—15個(gè)百分點(diǎn)，大病報(bào)銷比例超過70%。在發(fā)揮補(bǔ)償功能方面，保障主要農(nóng)作物耕種面積11億畝以上，對(duì)三大口糧覆蓋率超過65%。
巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)問題廣受各界關(guān)注。王祖繼表示，將建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，包括建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。下一步保監(jiān)會(huì)首先要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，先以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。不過對(duì)媒體關(guān)心的“時(shí)間表”問題，王祖繼未作出回應(yīng)。
《意見》提出將適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。王祖繼表示2015年之前將該項(xiàng)政策落地，條件允許的情況下提前啟動(dòng)試點(diǎn)。關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題，王祖繼表示支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金市場(chǎng)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補(bǔ)充的重要作用。他透露，目前保險(xiǎn)公司正積極運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金等投資工具參與公立醫(yī)院改革、醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)，約300億元保險(xiǎn)資金已投向養(yǎng)老社區(qū)，兩年內(nèi)可提供4萬(wàn)多個(gè)床位。
李樸民強(qiáng)調(diào)，本次《意見》之所以提出“現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)”這一概念，是突出未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的特質(zhì)：一是“新”，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)既包括隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的改造和提升;二是“廣”，現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)不僅包括商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，也包括社會(huì)保障、社會(huì)治理、災(zāi)害救助中能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的保險(xiǎn)服務(wù)。未來(lái)，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)將是一個(gè)大保險(xiǎn)業(yè)的概念。
實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)新國(guó)十條的意義
加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是時(shí)代和人民的要求
保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、提高人民生活質(zhì)量，是一件順應(yīng)時(shí)代和人民要求的好事。
黨的以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹、十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，用系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)工作，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)：一是發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)。截至6月底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)9.4萬(wàn)億元，其中通過各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金3.6萬(wàn)億元，投資證券投資基金和股票8049億元，投資各類基礎(chǔ)設(shè)施6351億元。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制降低公共服務(wù)成本，為促改革服務(wù)。在全國(guó)28個(gè)省市開展了大病保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，覆蓋3.6億人，大大提高了對(duì)群眾生大病的保障能力。在142個(gè)市縣參與新農(nóng)合經(jīng)辦，2013年覆蓋人數(shù)3875萬(wàn)，賠付與補(bǔ)償3802萬(wàn)人次，提升了新農(nóng)合的運(yùn)行效率。三是找準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的著力點(diǎn)，為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，2013年出口信用保險(xiǎn)承保金額3970億美元，服務(wù)小微出口企業(yè)2.8萬(wàn)家，支持小微企業(yè)出口金額409億美元，促進(jìn)了出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。試點(diǎn)發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，在服務(wù)小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，為惠民生服務(wù)。2013年，保險(xiǎn)業(yè)共為全社會(huì)提供就業(yè)崗位373萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶3177萬(wàn)戶次，覆蓋土地11億畝，占農(nóng)業(yè)播種面積的45%，提供保險(xiǎn)保障突破1萬(wàn)億元，賠款208.6億元。
盡管保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績(jī)，但總體上看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。2013年我國(guó)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，既是“短板”，又具有很大潛力。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步、保險(xiǎn)越重要。在全面建成小康社會(huì)的偉大歷程中，社會(huì)很需要保險(xiǎn)，群眾很需要保險(xiǎn)，政府也很需要保險(xiǎn)?！度舾梢庖姟访鞔_提出到2020年，保險(xiǎn)要成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具，為保險(xiǎn)業(yè)更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)明確了方向。
充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家工作全局的積極作用
黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)高度重視。我們必須以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點(diǎn)，盡快提升保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，不辜負(fù)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的殷切期望。
保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會(huì)，要求建設(shè)一個(gè)更加高效、均衡和安全的現(xiàn)代金融體系。保險(xiǎn)業(yè)是溝通長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和長(zhǎng)期投資的天然橋梁，與銀行等金融中介相比，在引導(dǎo)養(yǎng)老醫(yī)療等長(zhǎng)期資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期投資上，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快保險(xiǎn)資金積累，有利于改善我國(guó)金融體系的短錢長(zhǎng)用問題，促進(jìn)金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見》的要求，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。
保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國(guó)推進(jìn)改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，老百姓就需要有更強(qiáng)的安全感。要增強(qiáng)老百姓的安全感，就必須建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系。改善民生保障，如果單靠政府，不僅在財(cái)力上難以為繼，而且有可能降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須充分發(fā)揮保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，建立政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的民生保障機(jī)制。如果保險(xiǎn)業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮，群眾過上幸福和有尊嚴(yán)的生活就多了一份保障。
保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的壓力很大，迫切要求發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)管理中的作用。通過責(zé)任保險(xiǎn)，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場(chǎng)與政府相互配合的高效率的社會(huì)管理機(jī)制?！度舾梢庖姟诽岢?，要發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系;要發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。保險(xiǎn)業(yè)在參與社會(huì)治理體制建設(shè)方面可以大有作為。
保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α１ｋU(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，不僅可以提高保險(xiǎn)這個(gè)資本和智力密集型的高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，而且能夠帶動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能夠通過提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場(chǎng)機(jī)制、支持企業(yè)走出去等多種渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好《若干意見》中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的有關(guān)部署，保險(xiǎn)業(yè)必將在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。
保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。保險(xiǎn)是一個(gè)高度市場(chǎng)化、具有很強(qiáng)社會(huì)性和公益性的行業(yè)，在為政府提供市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面具有天然優(yōu)勢(shì)?！度舾梢庖姟诽岢?，政府通過向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，提升社會(huì)管理效率。在這些方面，保險(xiǎn)業(yè)做了一些積極探索，但總體上服務(wù)領(lǐng)域和能力還比較有限，需要進(jìn)一步加大實(shí)踐和探索的力度。
構(gòu)建有利于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的工作格局
加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步關(guān)鍵就是落實(shí)。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，形成有利于調(diào)動(dòng)各方面積極因素的工作格局。
堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的緊密銜接。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)不是替代與被替代的關(guān)系，而是相互銜接和相互補(bǔ)充的關(guān)系。凡是社會(huì)保險(xiǎn)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)都應(yīng)該尊重社會(huì)保險(xiǎn)的主體地位，不能錯(cuò)位;凡是社會(huì)保險(xiǎn)要求商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)都要和社會(huì)保險(xiǎn)搞好銜接，注重補(bǔ)位;凡是由商業(yè)保險(xiǎn)保障更具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，保險(xiǎn)業(yè)都應(yīng)該加快發(fā)展，絕不缺位。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)的有效配合。對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持;對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?！度舾梢庖姟诽岢隽思涌毂ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持力度很大。保險(xiǎn)業(yè)必須抓住機(jī)會(huì)，乘勢(shì)而上。與此同時(shí)，也要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互促進(jìn)。如果沒有社會(huì)效益，保險(xiǎn)業(yè)就失去了立身之基，如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性就無(wú)法得到保證。一方面，要高效率、高質(zhì)量、低成本地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供保險(xiǎn)服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)管理水平高、有社會(huì)責(zé)任感的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大潮中發(fā)展壯大;另一方面，要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險(xiǎn)需求，讓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為，努力做到保險(xiǎn)讓生活更美好。
綜上所述可知，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見》，標(biāo)志著黨中央國(guó)務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的戰(zhàn)略機(jī)遇，翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的新篇章。
國(guó)十條的法規(guī)政策
進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對(duì)待的原則，探索對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。
立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。修改完善保險(xiǎn)法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。要將保險(xiǎn)業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益。保監(jiān)會(huì)要不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)。通過全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
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