中國農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀解析(2)
(三)個人、家庭、社區(qū)、政府在農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)體系中互為補充，發(fā)揮積極作用，它們在供養(yǎng)體系中的作用基本上是由當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟形態(tài)決定的。其中，個人和家庭在養(yǎng)老中的作用最為顯著，社區(qū)次之，政府作用比較薄弱。同時，個人、家庭、社區(qū)和政府這四者在老年人供養(yǎng)體系中的作用，缺乏調(diào)劑和綜合配套功能，需要國家在今后制定出完整配套的養(yǎng)老保障政策。
(四)從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制并沒有真正形成。所以，建立符合中國實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中急待解決的重大課題。
二、中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式遇到的困難與挑戰(zhàn)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，商品經(jīng)濟的發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到了愈來愈嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。
(一)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，截止1997年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總戶數(shù)為2300多萬家，創(chuàng)造工業(yè)增加值2.07萬億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，農(nóng)村社會增加值2/3。累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村1.3億富余勞動力，吸納就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25%以上。近年來農(nóng)民人均收入增長額的50%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和快速發(fā)展，帶動了小城鎮(zhèn)的興起，目前全國小城鎮(zhèn)已經(jīng)達到了1.6萬個，大批農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，轉(zhuǎn)到了工業(yè)生產(chǎn)中來，我國農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這種進程，一方面促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。
(二)農(nóng)村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大。1998年農(nóng)村居民年人均純收入2160元，扣除價格上漲因素比1952年增長 7.8倍，年均遞增4.6%。其中改革開放后20年年均遞增7.9%。農(nóng)民人均生活消費支出近1700元，其中商品性支出占70%以上，反映農(nóng)村居民生活水平的重要指標(biāo)--恩格爾系數(shù)降至53.4%。電視機、電冰箱、電話、摩托車等商品已進入普通家庭。約有80%以上農(nóng)戶新建和改建了房屋，娛樂、教育、文化、服務(wù)消費支出的比例也大有提高，1998年人均支出159元，占消費支出的6.5%。農(nóng)民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加改變了老年人供養(yǎng)以實物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險。
(三)勞動力流動和人口的遷移。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢。城市、沿海地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，它們對外來勞動力的吸納能力日漸增強，同時農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量剩余勞動力開始涌現(xiàn)出來，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改革，使農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為可能。據(jù)最近的調(diào)查，全國所有大中小城市(鎮(zhèn))中，沒有城市戶口的居民估計至少有7000萬人。這些流動人口絕大部分來自農(nóng)村。人口流動反映了社會的文明水平和進步程度，是中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象。但這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
(四)人口老齡化的影響。自70年代我國成功地實施計劃生育政策后，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時，我國60歲以上老年人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.86%。1982年第三次人口普查時，為7.64%。1990年第四次人口普查時，上升到8.59%。目前我國老年人口已達1.25億人，達到10%的老年型標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計到2020年將有2.3億老年人，占總?cè)丝诘?5%左右，2050年達4億多，占總?cè)丝诘?6%左右。人口老齡化在給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74%，2000年為15.6%，預(yù)計2010年達到17.62%，2020年達到23.77%，2050年達到48.49%。
(五)家庭規(guī)模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢及家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成，家庭小型化也在發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村家庭戶均人口已從1985年的5.12人急劇下降到1997年的4.35人，12年間戶均人數(shù)下降0.77人。同時，農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)以下變動趨勢：1.已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶或一對夫婦比重提高。據(jù)1995年全國人口1%抽樣調(diào)查， 全國只有一個老年人或老年夫婦獨自居住的家庭2049萬戶。預(yù)計我國老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。2.特殊老年群體大量出現(xiàn)。主要是三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨生子女父母家庭。本世紀(jì)80年代以后出身的大批獨生子女下世紀(jì)初開始步入婚期，他們的父母也將由目前的準(zhǔn)老人步入老年。一對獨生子女夫婦需要同時照顧多位老人，這是很困難的任務(wù)，他們或與雙方父母都分開而各自獨立門戶，即或與其中一方父母住在一起，而另一方父母也只能單獨居住。三是兩代老人家庭。下世紀(jì)隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國出現(xiàn)，到那時將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會予以關(guān)懷。
所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。
三、我國農(nóng)村未來社會化養(yǎng)老保障體系構(gòu)想
我國農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。
社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保健體系;四是老年救濟體系;五是精神生活體系。由于我國農(nóng)村老年人人數(shù)眾多、地域分布廣、收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
社會養(yǎng)老保險體系。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助、保障其基本生活的一項制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老問題從根本上得到解決。同時，按照“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則，老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和增加。
老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體將有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。1996年我國80歲以上老年人有800萬，75歲以上老人有2000萬，且高齡老人每年正以5.4%的速度在增長，到2020年將有30%左右的老年人進入高齡期。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等設(shè)施，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進入家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機構(gòu)，進入下世紀(jì)將會有較大的發(fā)展。
老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投入，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納入法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。
老年社會救助體系。這是老年人社會化保障體系的補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>
老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂活動場所。
總之，未來中國農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
1、年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;
2、新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;
3、距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;
4、距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年;
5、新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項惠及民生的重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進一步實現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點：
首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。“新農(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，在農(nóng)民60歲的時候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。盡管現(xiàn)階段的保障水平較低，但相比之前的“老農(nóng)?！币延泻艽筮M步，成功向社會養(yǎng)老邁進，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。
其次，有利于解除城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。長期以來，我國實施以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，加之城市居民有包括養(yǎng)老、醫(yī)療等較為全面的社會保障體系，而農(nóng)村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態(tài)的現(xiàn)實更加劇了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化，城鄉(xiāng)差距越來越大。從城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1,此后成迅速擴大趨勢，到2008年收入差距比例上升為為3.31∶1，若再考慮城鎮(zhèn)居民的各種社會保障、福利和津貼的話，城鄉(xiāng)差距會更大。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟目標(biāo)。
最后，有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。2001年以來我國GDP平均以8%的速度增長，而人均收入增長卻遠(yuǎn)低于經(jīng)濟增長，收入低的現(xiàn)實難以產(chǎn)生與產(chǎn)品生產(chǎn)相符合的國內(nèi)需求。因此，我國經(jīng)濟的發(fā)展不得不依存于外部需求，為擴大競爭優(yōu)勢，往往通過降低工人工資、延長工作時間等手段，從而形成一種經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。面對2008年的金融危機，世界經(jīng)濟低迷、外部需求迅速下降的情況，擴大內(nèi)需成為解決我國產(chǎn)品供應(yīng)過剩問題的首要途徑。我國4/5的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預(yù)期(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實施，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，增加消費，進而通過經(jīng)濟學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的富民強國。
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