按照《增值稅暫行條例》第八條、第十六條及《實(shí)施細(xì)則》第十七條、第三十一條第(一)款之規(guī)定，對(duì)農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售則屬于征稅范圍，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)(一般納稅人)購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行按13%的稅率準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策，這一政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)起了一定的促進(jìn)作用。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是地域?qū)拸V的地區(qū)，農(nóng)民又是散松的個(gè)體，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系的不斷構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)稅收征管工作值得重視。

　　一、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)稅收管理上存在的主要漏洞

　　1、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票上存在的主要漏洞。目前，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票主要由收購(gòu)企業(yè)自行開(kāi)具使用，這就難免不存在漏洞，如在開(kāi)具數(shù)量上、價(jià)格上是否真實(shí)?有無(wú)跨地區(qū)使用?有無(wú)虛開(kāi)代開(kāi)現(xiàn)象?有無(wú)不直接向農(nóng)民收購(gòu)而開(kāi)具發(fā)票的現(xiàn)象?有無(wú)填寫(xiě)，章戳不全等等，以上這些情況的存在，都給稅收?qǐng)?zhí)法留下了隱患。有的企業(yè)自行收購(gòu)，將運(yùn)費(fèi)、包裝費(fèi)，甚至招待費(fèi)擠入，虛抬價(jià)格、虛加數(shù)量、虛增成本，以多抵扣增值稅，少繳納企業(yè)所得稅，多獲取出口退稅等，給國(guó)家稅收造成損失。

　　2、對(duì)銷(xiāo)售人銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品是否屬自產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法界定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍然多是一家一戶(hù)，戶(hù)均產(chǎn)量較小，但在銷(xiāo)售方面形成了由運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)集中調(diào)運(yùn)的銷(xiāo)售方式。而這種集中調(diào)運(yùn)，從形式上看已超出了自產(chǎn)自銷(xiāo)的范疇，但實(shí)際上還是屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)的一種方式。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)的免稅農(nóng)產(chǎn)品是否確系銷(xiāo)售人自產(chǎn)自銷(xiāo)，目前尚無(wú)行之有效的界定方法，造成一些投機(jī)商販利用稅收政策漏洞偷逃國(guó)家稅收。

　　3、對(duì)小規(guī)模納稅人收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品管理不規(guī)范。收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的業(yè)戶(hù)大多是從農(nóng)民中產(chǎn)生出來(lái)的運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)，經(jīng)紀(jì)人，亦農(nóng)亦商，加之運(yùn)銷(xiāo)交易無(wú)需發(fā)票憑證，故而征管依據(jù)不充分，也不易界定。按國(guó)家稅務(wù)局規(guī)定，農(nóng)民銷(xiāo)售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷(xiāo)售額不到5000元或每次日銷(xiāo)售不到200元的不繳納增值稅。反之一些經(jīng)紀(jì)人直達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)征收增值稅，征收的管理方式目前一般多采用核征。由于核定定額受多種因素影響，定額不準(zhǔn)確，造成小規(guī)模納稅人之間稅負(fù)不公平，直接影響到農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格和銷(xiāo)售，影響到農(nóng)民的收入，影響剛剛成長(zhǎng)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　1、探索一套有效的管理方法。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局要研究制定關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工的稅收管理，特別是要研究對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)銷(xiāo)售人與運(yùn)銷(xiāo)商販的區(qū)分界定、研究農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收政策，提高農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)、農(nóng)民紀(jì)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織的增值稅起征點(diǎn)，并提供稅務(wù)免稅發(fā)票。以降低流通過(guò)程中的無(wú)效成本，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益，。

　　2、嚴(yán)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票的使用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)的事前、事中、事后的監(jiān)控和稽查稽核。試行在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的預(yù)約和銷(xiāo)售大戶(hù)定期回訪(fǎng)制度，形成一整套嚴(yán)密的控管措施，有效扼制虛開(kāi)、代開(kāi)現(xiàn)象等偷稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。開(kāi)具的發(fā)票，實(shí)行票控制度，管理員要經(jīng)常深入企業(yè)檢查核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在處理上要嚴(yán)查重罰。

　　3、探索研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)流通環(huán)節(jié)全面實(shí)施增值稅的征收辦法。要結(jié)合動(dòng)植物的檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品食品源頭控制等，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品稅收發(fā)票，以便于控制稅源，為食品安全提供資料。