司法改革法官助理試點(diǎn)怎么樣
司法改革法官助理試點(diǎn)怎么樣
司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。今天小編給大家?guī)淼氖撬痉ǜ母镏蟹ü僦碓圏c(diǎn)介紹，歡迎參考。
司法改革法官助理試點(diǎn)
最高人民法院19日在杭州召開全國高級法院政治部主任座談會(huì)議決定，從2003年起正式在全國法院啟動(dòng)法官助理試點(diǎn)工作，將法官審判業(yè)務(wù)性的輔助工作分離出來，由法官助理承擔(dān)，法官助理只協(xié)助審判，沒有審判權(quán)。
最高人民法院政治部主任蘇澤林說，最高人民法院提出設(shè)立法官助理，目的是通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
據(jù)介紹，法官助理的主要職責(zé)是完成庭前的準(zhǔn)備工作，包括向當(dāng)事人雙方交待訴訟權(quán)利與義務(wù)，召開庭前會(huì)議組織調(diào)解，聽取雙方意見，鎖定證據(jù)，提煉爭論焦點(diǎn)等。需要開庭審理的案件，法官助理必須在開庭前將資料交給法官。法官助理還承擔(dān)協(xié)助法官宣判的職責(zé)，并負(fù)責(zé)制作法律文書。
蘇澤林表示，這項(xiàng)改革將實(shí)行“老人老辦法和試行新政策相結(jié)合”的原則。“老人老辦法”是指在人民法院現(xiàn)有人員中開展法官助理試點(diǎn)，重點(diǎn)以運(yùn)行“法官(合議庭)+法官助理+書記員”的人員組合模式為主，維持從事法官助理工作人員的法律職務(wù)、待遇不變，使其在保留現(xiàn)有身份的前提下，行使法官助理職責(zé)。“新政策”是指新進(jìn)法院的審判業(yè)務(wù)人員和重新組合后的法官助理、書記員和法院其他工作人員不再任命為助理審判員者。這些人員中符合法官或?qū)徟袉T條件的，可以根據(jù)審判工作的需要，通過法定程序，直接任命為法官或?qū)徟袉T。
一、法官助理制度的基本內(nèi)涵和目的意義
法官助理作為一項(xiàng)制度，無論是在英美法系國家，還是在大陸法系國家都由來已久，并且為各國司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了不可低估的貢獻(xiàn)。但在我國，只在上個(gè)世紀(jì)末才有個(gè)別法院開始有所探索，如長春市中級人民法院和北京市房山區(qū)人民法院，而真正作為一項(xiàng)制度提出并由最高人民法院統(tǒng)一部署進(jìn)行試點(diǎn)只是近三年的事情。
法官助理制度就是關(guān)于法官助理的定位、職責(zé)、選任、使用和管理等方面的一系列規(guī)定的總稱。法官助理就是專門從事審判輔助工作的司法人員，是幫助法官處理案件中具有一定專業(yè)要求和業(yè)務(wù)含量工作事務(wù)的助手。但他不同于書記員,書記員是屬于事務(wù)性輔助人員，承擔(dān)法庭記錄、文書送達(dá)、案卷歸檔等日常事務(wù)性的工作。法官助理所做的工作是圍繞庭審這一中心工作而展開的,法官助理可以在法官授權(quán)或指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：1、閱讀案卷材料，制作閱卷筆錄;2、草擬庭審提綱;3、參與或主持庭下訴訟調(diào)解;4、協(xié)助法官采取訴訟保全措施;5、參與庭外調(diào)查、收集、核實(shí)有關(guān)證據(jù)，組織庭前證據(jù)交換;6、參與提訊刑事被告人;7、就案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等提出參考意見;8、草擬案件審理報(bào)告;9、草擬裁判文書;10、在討論自己承辦的案件時(shí)，列席合議庭評議，并可發(fā)表意見(意見應(yīng)載入合議庭筆錄)，但無表決權(quán);11、接待案件當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人來訪;12、準(zhǔn)備與審理案件有關(guān)的參考材料;13、完成法官交辦的調(diào)研等其它與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作。
建立法官助理制度，從根本上說，就是為了實(shí)現(xiàn)人民法院法官及其他工作人員的分類管理，建設(shè)一支高素質(zhì)、精英型、職業(yè)化的法官隊(duì)伍，保證法官依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)，不斷提高審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)落實(shí)人民法院“公正與效率”的工作主題。同時(shí)，也是為了有利于促進(jìn)法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)，有利于培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批優(yōu)秀的法官后備人才。
二、法官助理試點(diǎn)法院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
自2004年 9月最高人民法院統(tǒng)一部署法官助理試點(diǎn)工作以來，全國18家法官助理試點(diǎn)法院高度重視，精心組織，開拓思路，大膽探索，總結(jié)和積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行法官助理制度是對審判組織模式和司法人事管理制度的一項(xiàng)重大改革，必然觸動(dòng)大家的思想觀念、工作習(xí)慣和切身利益，因此，為了確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各試點(diǎn)法院都十分重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，注意從深化司法人事管理制度改革和加快法官職業(yè)化建設(shè)步伐的高度，去認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是專門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。如山東省東營市成立了法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管書記任組長，市人大、市委組織部、市委政法委、市人事局、市財(cái)政局和中院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其它試點(diǎn)法院也都成立了由本院領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是深入思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。如常州中院針對個(gè)別審判人員落選職業(yè)法官后情緒低落的情況，及時(shí)深入細(xì)致地做他們的思想工作，使他們重新鼓起了信心和勇氣，很快進(jìn)入了新的角色，投入了新的工作。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性和責(zé)任感，他們還先后開展了兩次評選優(yōu)秀法官助理活動(dòng)。
(二)精心擬制方案，力爭黨政支持。擬制方案是做好法官助理試點(diǎn)工作的重要前提。各試點(diǎn)法院都十分注意結(jié)合自身的實(shí)際，抽調(diào)專門人員，加強(qiáng)調(diào)查研究，精心擬制方案。如海南省高級人民法院制定了《海南省高級人民法院法官助理試點(diǎn)工作方案》、《高院機(jī)關(guān)法官助理試點(diǎn)實(shí)施方案》。又如昆明市中院制定了《昆明市中級人民法院法官助理制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了開展法官助理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、任職條件、選任方法和程序等問題。同時(shí)，絕大多數(shù)試點(diǎn)法院還對法官助理的職責(zé)和工作流程等作了明確的規(guī)定。不僅如此，為了確保《方案》的順利實(shí)施，各試點(diǎn)法院都及時(shí)將《方案》上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門審批、備案，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持。如遵義市紅花崗區(qū)法院做到實(shí)施方案報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)展情況和困難及時(shí)向區(qū)委、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，給予法院經(jīng)費(fèi)支持，給予法官津貼補(bǔ)助。又如常州市委專門召開書記辦公會(huì)和會(huì)，認(rèn)真聽取法院的工作報(bào)告，專題研究法官助理試點(diǎn)工作方案，并作出5項(xiàng)決定，從組織領(lǐng)導(dǎo)、干警編制、法官待遇、經(jīng)費(fèi)保障和廉政監(jiān)督等方面給予了有力的政策支持，如調(diào)整放寬中級法院副處級審判員任職資格條件，給予中級法院分別增加16和18個(gè)處科級職數(shù);從2002年10月起，市財(cái)政、人事部門聯(lián)合發(fā)文，參照司法警察警銜津貼的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政對全市法院的現(xiàn)職法官發(fā)放法官津貼;為全市法院每一位法官辦理了職業(yè)安全綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額每人每年20萬元;同時(shí)市財(cái)政還按每年人均3300元撥款，建立法官教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于法官的教育培訓(xùn)。
(三)大膽改革探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)。各試點(diǎn)法院都認(rèn)真按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各試點(diǎn)法院主要在以下幾方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和探索：(1)關(guān)于法官員額。絕大多數(shù)試點(diǎn)法院都采取了先定法官員額、后配法官助理的做法。如山東省東營市中級法院在綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、本院近五年收結(jié)案數(shù)和法官人均辦案數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，確定本院法官的員額為60名，其中院領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會(huì)委員8名，刑事、民商事、行政、立案和審判監(jiān)督法官共42名，執(zhí)行法官10名。法官員額占全院具有法官資格人數(shù)的71.4%。(2)關(guān)于人員配備比例。各試點(diǎn)法院根據(jù)案件和人員的不同情況，在法官―法官助理―書記員的配備上不盡相同。如吉林省長春中院、上海黃浦區(qū)法院是3：2：1;徐州市云龍區(qū)法院、重慶市沙坪壩區(qū)法院是3：2：2。(3)關(guān)于法官助理的選任條件。最高人民法院要求，擔(dān)任最高人民法院法官助理的，必須是全日制高等院校法律專業(yè)研究生畢業(yè)，獲得碩士或博士學(xué)位，而且還要通過國家統(tǒng)一司法考試。各試點(diǎn)法院則依據(jù)自身的情況，對法官助理的條件提出了不同的要求。絕大多數(shù)試點(diǎn)法院規(guī)定，必須具有本科以上學(xué)歷，也有個(gè)別試點(diǎn)法院只要求大專以上即可。對是否要通過國家司法考試，各試點(diǎn)法院均未作出硬性規(guī)定。(4)關(guān)于法官助理的選任渠道。一是現(xiàn)任的審判員和助理審判員;二是法院中符合法官助理任職條件的其他在編工作人員;三是符合法官助理任職條件的新招錄人員。在選任中，各試點(diǎn)法院都采取了“老人老辦法，新人新政策”的做法。即由現(xiàn)任審判員和助理審判員改任法官助理的，其原有的法律職務(wù)、待遇不變，而新進(jìn)法院的審判業(yè)務(wù)人員，可根據(jù)編制員額、任職條件和審判工作需要，直接任命為法官或法官助理，一律不再任命為助理審判員。(5)關(guān)于法官助理的工作職責(zé)。最高人民法院在2004年9月法(2004)208號(hào)文件中對法官助理明確了12條職責(zé)，多數(shù)試點(diǎn)法院都是依此來確定法官助理職責(zé)的，但也有個(gè)別試點(diǎn)法院作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有的增加了送達(dá)、傳喚，如長春中院、湖南瀏陽市法院;有的還增加了職權(quán)，如常州中院賦予法官助理庭前調(diào)解權(quán)，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)法官審核后，法官助理可在調(diào)解書上署名。(6)關(guān)于法官助理的管理模式。對法官助理是采取集中管，還是分散管，是由院里統(tǒng)一管，還是交由法官直接管，各試點(diǎn)法院尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和做法。目前，有的進(jìn)行了分類管理，把法官助理作為單獨(dú)的一類進(jìn)行管理。如長春中院專門制定了《法官助理工作質(zhì)效考評標(biāo)準(zhǔn)》，在參考庭長、審判長、合議庭法官評價(jià)意見基礎(chǔ)上，對法官助理履行職責(zé)的情況進(jìn)行綜合考核評定，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)和提職晉級條件。每年年終評比或重大案件審判結(jié)束后，對法官助理單獨(dú)確定獎(jiǎng)勵(lì)名額。同時(shí)在法官助理中實(shí)行合議庭法官資格制度(作為合議庭成員因事因病缺額時(shí)的替補(bǔ)人員)，按照每個(gè)業(yè)務(wù)庭1―2人的比例配備。
(四)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)提高。在試點(diǎn)中，最高人民法院政治部先后多次召開試點(diǎn)工作座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究改進(jìn)對策，不斷完善制度。各試點(diǎn)法院也是一步一個(gè)腳印，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推進(jìn)。如上海市黃埔區(qū)法院先后經(jīng)歷了起步、推廣和深化三個(gè)階段。在試點(diǎn)范圍上，從一開始的民一、民二逐步擴(kuò)大到民三、民四、行政、立案、執(zhí)行等七個(gè)業(yè)務(wù)庭。在工作職責(zé)上，也在最高人民法院規(guī)定的基礎(chǔ)上作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一是增加了法官助理協(xié)助法官開展調(diào)研的職責(zé);二是細(xì)化了不同審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域法官助理的工作職責(zé)。在日常管理上，一開始制定了《法官助理職責(zé)暫行規(guī)定》和《法官助理產(chǎn)生暫行辦法》等單項(xiàng)臨時(shí)性的規(guī)定，后來在對試點(diǎn)工作不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對這些規(guī)定進(jìn)行了修訂和完善，現(xiàn)已統(tǒng)一整合為《法官助理管理規(guī)定》，成為一個(gè)涵蓋法官助理的條件、來源、任免、職責(zé)、培訓(xùn)、考核和待遇等較為全面的管理規(guī)定，對進(jìn)一步完善法官助理制度起到了十分積極的作用。
三、法官助理試點(diǎn)的主要成效及存在問題
法官助理試點(diǎn)工作開展近三年來，試點(diǎn)法院對實(shí)行法官助理制度基本上都持肯定的態(tài)度，認(rèn)為成效是明顯的，制度是可行的，但也實(shí)事求是地反映了一些問題。
(一)主要成效
1、推進(jìn)了法官職業(yè)化的進(jìn)程。實(shí)行法官助理制度后，一是普遍實(shí)行了法官員額制度，在重新確定法官員額的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法官的少而精，法官的素質(zhì)明顯提高。如湖南瀏陽市人民法院2002年有法官84名，2003年減為55名，精減了34.5%，學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)都有明顯提高。二是保證了法官專司“審”和“判”，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的職業(yè)化，有力地彰顯了法官的崇高地位和尊榮。
2、試行了新的審判組織模式。所有試點(diǎn)法院都探索和試行了以法官――法官助理――書記員三結(jié)合的新的審判組織模式，而且對其人員的配備比例，尤其是在不同業(yè)務(wù)庭和不同類型案件的人員配備上進(jìn)行了大膽的探索，建立了多種多樣的審判機(jī)制。如北京市房山區(qū)人民法院建立的“3：2：1”的審判機(jī)制和“3：N：1+1：N：1”大合議庭的審判機(jī)制，即一個(gè)固定合議庭加一個(gè)簡易組結(jié)合的審判機(jī)制。又如上海市黃埔區(qū)人民法院建立的“1：1：1”的獨(dú)任庭模式和“3：2：1”的合議庭模式。此外，還試行了法官助理工作職責(zé)，以及從法官助理中產(chǎn)生法官的程序。
3、提高了審判工作的質(zhì)量和效率。法官助理承擔(dān)了所有的審判輔助性工作，使法官能夠從這些紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中脫身出來，專心致力于“審”和“判”，人員職責(zé)更加明確，審判流程更加科學(xué)，無疑將大大地提高審判工作的質(zhì)量和效率。仍以湖南省瀏陽市人民法院為例。該院2002年進(jìn)行法官助理試點(diǎn)后，案件的質(zhì)量和效率逐年提高。一是平均結(jié)案周期縮短。2002年為65天，2003年為61天，2004年為56天，2005年為55天;二是結(jié)案率上升。2002年為95%，2003年為96%，2004年為96.3%，2005年為97.2%;三是超審限案件下降。2002年6件，2003年1件，2004年、2005年均杜絕了超審限案件。2005年，該院在長沙中院組織的司法績效考核中，榮獲第一名。
4、促進(jìn)了法院的反腐倡廉工作。不少試點(diǎn)法院都反映，實(shí)施法官助理制度后，使得一方面負(fù)責(zé)案件審理和裁判的法官不同當(dāng)事人直接接觸，另一方面，同當(dāng)事人接觸的法官助理又不參與案件的審理和裁判，這樣就在法官和當(dāng)事人之間筑起了一道屏障，法官庭前庭后都不能與當(dāng)事人接觸，在一定意義上，避免了一些不必要的干擾，既有利于法官公正裁判，又有利于法官廉潔司法，有力地促進(jìn)了法院的廉政建設(shè)。
5、積累了一些法官助理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。一是開展法官助理試點(diǎn)必須緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人大的大力支持，否則，必將困難重重，寸步難行;二是推行法官助理制度不能孤軍奮戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，必須要與實(shí)行法官員額制度、改革書記員的管理等相互配套、協(xié)調(diào)進(jìn)行;三是要不斷拓寬法官助理的選任渠道，將現(xiàn)任審判員直接改任為法官助理難度較大，必須慎之又慎。如昆明中院建議：讓部分現(xiàn)任審判員或助理審判員去擔(dān)任法官助理工作，應(yīng)該建立在由本人自愿提出申請的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立必要的保障機(jī)制;四是法官助理在不同業(yè)務(wù)庭的配備和職責(zé)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不宜搞“一刀切”;五是法官助理試點(diǎn)應(yīng)由點(diǎn)到面，逐步展開，千萬不可急功近利，急于求成。等等。
(二)、存在問題
法官助理試點(diǎn)工作取得了一些成效，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一、不夠到位，影響了法官助理試點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是一些試點(diǎn)法院主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持還不夠，致使法官助理試點(diǎn)工作缺乏應(yīng)有的動(dòng)力和信心。三是法官助理制度尚無法律支持，相關(guān)的制度和措施也還不夠配套，在一定程度上牽制了法官助理制度實(shí)施的展開和深化。四是隨著法官助理試點(diǎn)的下限時(shí)間不確定，一些試點(diǎn)法院和少數(shù)同志產(chǎn)生了一些厭煩和畏難情緒，不可避免地影響了試點(diǎn)工作的深入開展。
四、我省法院法官助理試點(diǎn)工作的基本情況
目前，我省法院系統(tǒng)共有6家法院開展了法官助理試點(diǎn)工作，其中3家是最高人民法院指定的試點(diǎn)法院，它們是深圳市中級人民法院、深圳市羅湖區(qū)人民法院、廣州海事法院。另有3家是由本院申請、省高級人民法院批準(zhǔn)的試點(diǎn)法院，它們是佛山市中級人民法院、廣州市越秀區(qū)人民法院、珠海市中級人民法院。這6家法院的法官助理試點(diǎn)工作歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)較高。各試點(diǎn)法院領(lǐng)導(dǎo)都高度重視法官助理試點(diǎn)工作，把它作為推進(jìn)司法人事制度改革和法官職業(yè)化進(jìn)程的一件大事來抓，深入思想發(fā)動(dòng)，廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真擬制方案，精心組織實(shí)施。二是步伐較穩(wěn)。各試點(diǎn)法院對法官助理試點(diǎn)工作既積極主動(dòng)，大膽探索，又認(rèn)真細(xì)致，慎重穩(wěn)妥。每制定一個(gè)方案、每進(jìn)行一項(xiàng)改革、每向前推進(jìn)一步，都積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門，以及上級法院請示匯報(bào)，確保試點(diǎn)工作始終在上級的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下穩(wěn)步進(jìn)行。三是探索較深。截止目前，深圳中院已選任和配備法官助理200名，這些法官助理97%以上都在審判第一線工作，他們不僅充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而且還摸索出了一套比較符合法院實(shí)際的法官助理的選任和管理的機(jī)制。又如深圳市羅湖區(qū)法院將法官助理進(jìn)一步區(qū)分為程序助理和文字助理，并分別為其設(shè)定了工作職責(zé)和流程，受到部分試點(diǎn)法院肯定和認(rèn)同。再如廣州海事法院在確定法官員額的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有審判員的過渡、非審判崗位中具有審判員資格的人員轉(zhuǎn)任、法官缺位后的補(bǔ)選等進(jìn)行了規(guī)范。四是效果較好。與全國所有試點(diǎn)法院一樣，通過推行法官助理制度，不僅進(jìn)一步凸顯了法官的地位，推進(jìn)了法官職業(yè)化的進(jìn)程，而且實(shí)實(shí)在在地提高了案件的質(zhì)量和效率。深圳中院今年1―9月共受理各類案件21872件，比去年同期上升17.1%，法官助理平均跟案已達(dá)113件，由于法官助理承擔(dān)了審判輔助工作，提高了審判資源使用效益，在案件持續(xù)大幅度上升的情況下，全院結(jié)案12650件，同比上升10.5%。
五、法官助理制度改革的深化及方向
最高人民法院認(rèn)為，法官助理試點(diǎn)工作已開展三年，基本運(yùn)行是好的，成績是主要的，方向是正確的，在試點(diǎn)中雖然還遇到了一些困難和問題，這是改革中不可避免的，是前進(jìn)中的困難和問題，隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，這些困難和問題最終都將迎刃而解?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步明確的是，人民法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，其突破口就是要根據(jù)人民法院審判工作的需要和崗位的職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民法院法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察、司法行政人員的分類管理，試行法官、法官助理和書記員人員組合的運(yùn)行模式，突出法官在審判活動(dòng)中的重要地位，培養(yǎng)和造就一支思想作風(fēng)過硬、職業(yè)道德操守良好和專業(yè)技能精深的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。而法官助理制度正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和要求的切入點(diǎn)，開展法官助理試點(diǎn)，就是為了全面實(shí)現(xiàn)人民法院法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)而摸索經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒的。因此，實(shí)行法官助理制度的方向是十分明確的，決心是不可動(dòng)搖的。據(jù)了解，最高人民法院擬于明年推行法官助理制度，為全國法院人員分類管理制度改革做出示范。
最高人民法院要求，全國各法官助理試點(diǎn)法院都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除顧慮，堅(jiān)定信心，上級法院要加強(qiáng)對試點(diǎn)法院的指導(dǎo)、關(guān)注和督促檢查，各試點(diǎn)法院之間也要建立相互交流、學(xué)習(xí)的溝通機(jī)制，增進(jìn)了解，取長補(bǔ)短;要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)法院的范圍，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)基層法院，符合法官條件的后備人選較少，如試行法官助理制度，可以優(yōu)化審判資源配置，有效地緩解審判力量不足的矛盾;要加強(qiáng)對法官助理試點(diǎn)工作的宣傳，積極爭取地方黨委、政府的大力支持;要積極大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力為推進(jìn)人民法院法官職業(yè)化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
法官助理的重要職責(zé)
最高法院在《人民法院法官助理管理辦法(征求意見稿)》中將法官助理的職責(zé)具體確定如下：
“法官助理在法官指導(dǎo)下履行下列職責(zé)：
(一)審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點(diǎn)，歸納、摘錄證據(jù);
(二)庭前組織交換證據(jù);
(三)代表法官主持庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn);
(四)辦理承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟的有關(guān)事宜;
(五)接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來訪和查閱案卷材料;
(六)依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù);
(七)辦理委托鑒定、評估、審計(jì)等事宜;
(八)協(xié)助法官采取訴訟保全措施;
(九)準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料;
(十)辦理案件管理的有關(guān)事務(wù);
(十一)根據(jù)法官的授意草擬法律文書;
(十二)完成法官交辦的其他與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作。”
司法改革八大看點(diǎn)
一、內(nèi)外“雙管”齊下防范司法“打招呼”
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
二、用符合職業(yè)特點(diǎn)的管理制度留住人才
加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
三、錯(cuò)案倒查問責(zé)要明確啟動(dòng)程序
方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時(shí)，還要求統(tǒng)一錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，保證這一制度的順利實(shí)施。
四、建立立案登記制，推行網(wǎng)上立案
變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度，因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式，方便當(dāng)事人訴訟。建立對無正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
五、探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟
實(shí)施方案要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進(jìn)行探索，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。
六、研究論證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)“外部分離”
推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。
七、立法為社區(qū)矯正保駕護(hù)航
方案要求明確規(guī)定社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。2015年推動(dòng)社區(qū)矯正法。
八、法治教育從娃娃抓起
方案明確，把法治教育納入國民教育體系，2015年制定青少年法治教育大綱，制定在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的實(shí)施方案。2016年提出把法治教育納入國民教育體系的意見。同時(shí)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
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