2015出租車經(jīng)營權(quán)改革的最新消息

　　導(dǎo)語：出租車經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營者取得有期限從事出租車行業(yè)經(jīng)營活動的權(quán)利。行使該權(quán)利應(yīng)有符合規(guī)定要求的客運車輛、相應(yīng)的資金、經(jīng)營場所、管理人員和駕駛員;有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度;有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　2014年中國出租車行業(yè)“專車”的橫空出世，讓中國城市的公共交通遭遇新變局，而個別城市出租車司機(jī)罷運事件，也引起代表委員對“打車”這件事的關(guān)注。乘客對出租車價格和打車難怨聲載道，而出租車司機(jī)也對專車搶生意不滿，如何改革目前的備受批評的出租車體制?

　　坐黑車不安全嗎?

　　一種意見認(rèn)為，政府要對城市出租車的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，使之特許經(jīng)營，是因為認(rèn)為坐黑車不安全，果真這樣嗎?

　　根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定，我國對出租車行業(yè)管理實行特許經(jīng)營，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門的批準(zhǔn)才能從事出租車客運服務(wù)。沒有獲得經(jīng)營許可證，便從事運輸服務(wù)的行為，則被定義為“非法運輸”，通常稱作“黑車”。

　　對此，全國政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會有風(fēng)險?，F(xiàn)在有很多嚴(yán)格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報道的女大學(xué)生坐上黑車被侵害，實際上是非常極端的例子。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，之所以相對來說黑車比正規(guī)出租車出現(xiàn)較多的事故，原因是沒有放開市場，沒有將黑車納入正規(guī)的管理。

　　他認(rèn)為，如果放開出租車市場，所謂黑車就必然可以納入監(jiān)管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。

　　“說一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，賣淫嫖娼在地下的往往傳染性病，為什么傳染性病?因為沒有公開化沒有合法化。合法了之后自然就會衛(wèi)生檢疫拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以納稅了，當(dāng)然性病的傳播自然減少了。這些道理都是相同的。” 蔡繼明說。

　　呼吁出租車市場依法放開

　　施杰認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展規(guī)則發(fā)生變化，政府作為積極維護(hù)整個秩序穩(wěn)定的主導(dǎo)者也應(yīng)該積極發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　他說，出租車的監(jiān)管仍然處于計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，講這一屆政府是開門辦事的，第一件事就是簡政放權(quán)，政府只需要考量駕駛出租車人員的車輛安全和駕駛?cè)藛T的基本資格問題，只要管控好這兩點，別的事全由市場調(diào)節(jié)就行了。

　　施杰指出，我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該也主動關(guān)注到這個話題，來改變現(xiàn)有的法律制度，從而真正讓整個出租車行業(yè)歸于一種正常的狀態(tài)，也就沒有什么正常營運和黑車的問題了。

　　“因為我們是成文法，現(xiàn)有法律制度在沒有廢除以前我們必須得先遵守現(xiàn)有的制度，哪怕這種制度有可能是惡法。”他說。

　　蔡繼明認(rèn)為，違法改革和依法改革是不是一個矛盾?你要想改革很大程度上要突破現(xiàn)行的不合理的法律法規(guī)，要實際依照法律程序來改，不是依照現(xiàn)有的法律法規(guī)改。

　　他指出，可以請全國人大會或者地方人大授權(quán)某一個區(qū)域一定時間做出租車市場改革實驗，在此期間暫時停止執(zhí)行相關(guān)的法律。“當(dāng)然這實際是考量有關(guān)部門的決心、勇氣、膽量和智慧的問題。”他說。

　　全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福也再次提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，允許一線司機(jī)繞過出租車公司，直接獲得出租車經(jīng)營權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件，便可通過交納一定運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

　　李書福在這份《關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》中建議，政府要拿出明確表態(tài)，選擇城市進(jìn)行試點。