2015年漁業(yè)補貼政策調整的原因

　　補貼政策調整的必要性

　　(一)調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是發(fā)揮價格機制作用，促進漁業(yè)資源環(huán)境保護的需要。

　　2006年以來的漁業(yè)油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規(guī)模大、持續(xù)時間長，扭曲了價格信號，與漁民減船轉產政策發(fā)生“頂托”。為促進漁業(yè)資源環(huán)境保護，有必要及時調整漁業(yè)油價補貼政策，有關支出不再與用油量掛鉤，漁業(yè)用油成本由水產品價格“隨行就市”進行傳導，在相關政策引導下，主要通過價格機制調節(jié)漁船數量和作業(yè)方式，切實降低漁業(yè)捕撈強度。

　　(二)調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是促進漁業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現代漁業(yè)的需要。

　　2006年以來，漁業(yè)油價補貼資金剛性增長，既造成了漁業(yè)對油價補貼的嚴重依賴，又加重了財政負擔。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內生動力，需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結構，將主要用于彌補漁業(yè)生產成本、針對漁民個人的補貼資金統(tǒng)籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉產、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、漁船標準化建設等長期制約漁業(yè)發(fā)展的重點難點問題，促進產業(yè)結構調整，加快現代漁業(yè)建設。

　　(三)調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是擴大政府投資，穩(wěn)定經濟增長的需要。

　　我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大;漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足;水產養(yǎng)殖基礎設施條件落后，對環(huán)境和生態(tài)影響較大;漁業(yè)漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網箱等現代漁業(yè)裝備建設，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節(jié)能環(huán)保性能;又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復，提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時，有利于擴大政府投資，拉動相關產業(yè)發(fā)展，促進經濟穩(wěn)定增長。

　　(四)調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是改進財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。

　　漁業(yè)情況復雜，漁船等補貼對象作業(yè)量、用油量信息采集較難，監(jiān)管手段滯后，導致補貼政策在執(zhí)行中走樣變形。為此，有必要改進財政支持方式，將大部分漁業(yè)油價補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統(tǒng)籌使用。同時發(fā)揮地方政府信息對稱、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢，改進監(jiān)管，提高補貼效率。

　　當前，國際國內成品油價格連續(xù)走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。