《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的三大看點(diǎn)
個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移
人社部統(tǒng)計(jì),2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人,同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之,絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。
而截至2013年底,全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億,其中2399萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
“按照相關(guān)規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈解釋說(shuō),“以前沒(méi)有銜接辦法,不夠15年很可能錢就白繳了,所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
本次出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定,參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后,可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù),只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的,就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇,如果不滿15年,可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
此外,參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。
暫行辦法出臺(tái)后,誰(shuí)是最大的受益者?
可進(jìn)可退,三方共贏
暫行辦法的出臺(tái),使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇,退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。
同時(shí),暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性:參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限;反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,解決了兩種制度銜接問(wèn)題,對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。
“農(nóng)民進(jìn)城后,保障就業(yè)是根本,同時(shí)還要維護(hù)他們的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)權(quán)利,不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來(lái),更要使他們進(jìn)了城還能留得住。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“順向發(fā)展”是關(guān)鍵
“暫行辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則,明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。
“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問(wèn)題之一。”鄭秉文說(shuō),“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來(lái)越少,城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多,社保制度的發(fā)展一定要順勢(shì)而為。”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2013年8月,中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。也就是說(shuō),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。
“對(duì)于50多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們很可能已經(jīng)沒(méi)有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了,那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯然是很難在城市里生存的。”鄭秉文直言不諱,“如何解決這一問(wèn)題需要我們重點(diǎn)研究。”