導語：這是一個非常好的決定，這是我國在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實質性舉措，也是中央政府在民生工程建設上送出的一個‘大禮包’。

　　利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別

　　“這是一個非常好的決定，這是我國在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實質性舉措，也是中央政府在民生工程建設上送出的一個‘大禮包’。”今天上午，首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院教授、社會保障研究中心主任呂學靜接受《法制晚報》記者采訪時表示。

　　呂學靜說，這個決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進人口流動、增強社會安全感，也有利于家庭和睦和社會穩(wěn)定，進一步穩(wěn)定群眾對民生改善的預期，從而拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。

　　由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　未來地方政府會增加補貼

　　呂學靜表示，合并后待遇、繳費標準一致，待遇標準一致(具體仍需等國家細則)。這兩種社會保險，中央財政的補貼是一樣的，影響?zhàn)B老金待遇的關鍵在于，地方政府補貼多少以及個人選擇了哪一檔繳費標準。“合并后，個人繳費標準一致了，所能享受到的待遇將取決于地方財政情況。雖然現(xiàn)在中央并沒有強制地方政府進行補貼，但是從趨勢來看，未來地方政府會增加補貼力度。”

　　對基層是否產生了財政壓力和財政負擔，呂學靜說，新農保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。

　　兩種養(yǎng)老保險比較

　　新型農村社會養(yǎng)老保險

　　實施時間：2009年試點

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。

　　距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不少于15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，中國共計3.58億人參加新農保。

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

　　實施時間：2011年7月試點

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費方式：居民繳費、政府補貼

　　繳費標準從100元至1000元10檔，比新農保多5檔。

　　距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。