義烏如何改革出租車市場(chǎng)
義烏如何改革出租車市場(chǎng)
導(dǎo)語(yǔ):5月7日,義烏以市委市政府名義發(fā)布《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》(以下簡(jiǎn)稱“改革方案”)。在全國(guó)對(duì)出租車改革普遍寄予厚望、期待改革方案出臺(tái)的大背景下,義烏成為第一個(gè)發(fā)布改革方案的城市。那么義務(wù)市應(yīng)該怎么改革出租車市場(chǎng)?
義烏要怎么改?
與中國(guó)大多數(shù)城市一樣,義烏市出租車目前亦采用特許經(jīng)營(yíng)模式。
在這種模式下,政府把出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)特許方式交給獲得授權(quán)的幾家出租車營(yíng)運(yùn)公司。司機(jī)向公司繳納一定數(shù)額的車輛押金,就獲得了營(yíng)運(yùn)資格;日常營(yíng)運(yùn)中,司機(jī)還要向公司繳納“份子錢”,在義烏,這筆錢被稱為“班費(fèi)”。
在義烏,目前有6家出租車公司,其中兩家為國(guó)企,其余四家為民營(yíng)企業(yè)。向公司承包車輛,一般4年一個(gè)周期,每周期繳納6萬(wàn)元的車輛押金,“班費(fèi)”則是隨著租期逐年減少。每輛車分為白天和夜里兩個(gè)班次,兩個(gè)班次的班費(fèi)合計(jì)在平均400元左右。幾乎所有的出租車司機(jī)都會(huì)抱怨“班費(fèi)太多”,“交完班費(fèi)油費(fèi),每個(gè)月掙不到幾個(gè)錢。”他們對(duì)于出租車改革的最大希望就是能夠降低份子錢。不過(guò)在目前發(fā)布的改革方案中,政府方面并未對(duì)此項(xiàng)公司與司機(jī)之間的相關(guān)費(fèi)用加以干涉,而只是對(duì)政府的相關(guān)職能與收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。
在改革方案中,決定逐步取消原本由政府向出租車公司征收的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。按照原有標(biāo)準(zhǔn),2015年,營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)為每臺(tái)車一萬(wàn)元,目前這一款項(xiàng)已經(jīng)降至每車5000元,2015年上半年已收款項(xiàng)中多收取的部分將會(huì)退回,2016年這一收費(fèi)將徹底取消。
這一實(shí)際上惠及公司的政策,之前曾被誤讀為是取消司機(jī)份子錢。
無(wú)論如何,在外界看來(lái),義烏已經(jīng)拿出了一個(gè)至少“看上去很美”的方案。
在這份以義烏市委市政府名義發(fā)布的改革方案中,將2015年到2018年設(shè)定為義烏市出租車改革的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi),義烏市將新成立5家出租車公司,將2015年1月31日營(yíng)運(yùn)許可到期的498輛出租車分配給這五家公司。
2018年開始,義烏市將會(huì)有序放開出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)量管控,盤活出租車經(jīng)營(yíng)方式,建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。出租車價(jià)格也將由目前的政府定價(jià),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的行業(yè)自主定價(jià)。出租車行業(yè)將由現(xiàn)行的行政許可制向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變,政府職能將由管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。此舉被視為義烏市的改革將會(huì)觸及深水區(qū)——嘗試放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。
在這個(gè)方案中,義烏還將引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式;鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新,建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái),并對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。
恒風(fēng)公司是義烏最大的出租車公司,這家國(guó)企的一位工作人員頗為圓滑地對(duì)此次出租車改革方案發(fā)表評(píng)價(jià):“對(duì)于政府的決定,會(huì)全力支持,努力配合。”
義烏交通運(yùn)輸管理局要求,出租車公司要將取消的費(fèi)用體現(xiàn)到司機(jī)的份子錢上。義烏杭長(zhǎng)運(yùn)輸有限公司、恒風(fēng)集團(tuán)都承諾,公司不會(huì)截留這塊蛋糕,一旦政府取消收費(fèi),份子錢也會(huì)相應(yīng)降低。
江西人程明(化名)在義烏開出租車2年,隸屬恒風(fēng)公司。他證實(shí),現(xiàn)在每天的份子錢已經(jīng)從350元降至320元。
包括程明在內(nèi)的多位司機(jī),對(duì)份子錢有所下降表示歡迎。但是他們開始擔(dān)心,出租車準(zhǔn)入制度調(diào)整和放開牌照之后,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇,日常收入還是會(huì)減少。
司機(jī)們已經(jīng)抱怨,平時(shí)的生意被黑車搶去了很多。
在司機(jī)們的描述中,義烏市的黑車數(shù)量是出租車的兩倍。義烏市路管局副局長(zhǎng)吳厚盾笑著否定了這個(gè)數(shù)據(jù)。“哪有這么夸張,黑車是有,我們現(xiàn)在已經(jīng)在嚴(yán)厲打擊了。”吳厚盾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
吳厚盾透露,路管局近期一直忙著推進(jìn)出租車改革的事情,再加上有幾百輛出租車因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)許可到期而無(wú)法上路,造成一段時(shí)間內(nèi)黑車出現(xiàn)抬頭,現(xiàn)在政府已經(jīng)開始嚴(yán)厲打擊。
義烏市路管局另一位副局長(zhǎng)金暉分管出租車管理、打擊黑車以及維穩(wěn)。他證實(shí)近期自己每天都在開會(huì),部署打擊黑車的行動(dòng)。