出租車(chē)市場(chǎng)改革有哪些難題

　　導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)在，出租車(chē)市場(chǎng)需要改革，可是怎么改革呢?出租車(chē)改革的實(shí)際困難在于：如何讓各個(gè)利益方都能接受?如何讓多年積累起來(lái)的供需缺口。不會(huì)在一夜之間爆發(fā)從而造成市場(chǎng)反彈過(guò)猛.

　　隨著五月浙江義烏出租車(chē)改革的啟動(dòng)，以及準(zhǔn)入門(mén)檻的逐步降低，長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)的出租車(chē)市場(chǎng)蛋糕得以重新瓜分。對(duì)于剛剛攜資600萬(wàn)元(人民幣，下同)闖進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)的原紡織公司老板樓顯明而言，這注定是一個(gè)興奮與焦躁并存的夏季。“義烏的出租車(chē)長(zhǎng)期供不應(yīng)求，市場(chǎng)潛力很大，這顯而易見(jiàn)。”但他同時(shí)注意到，行業(yè)營(yíng)收矛盾的顯化，以及政策上的不確切因素，也導(dǎo)致收入預(yù)期并不明朗。

　　在改革之前，和內(nèi)地大部分城市相似，義烏出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，涉及的多重轉(zhuǎn)包關(guān)系與利益矛盾是整個(gè)行業(yè)的頑疾，也是這一輪改革的首個(gè)破局點(diǎn)。輿論普遍認(rèn)為，義烏的答卷在全國(guó)具有重要的樣本意義，而樓顯明等五家新出租車(chē)公司的老板，正是這張考卷最重要的執(zhí)筆人。

　　復(fù)雜產(chǎn)權(quán)模式矛盾暗藏

　　依照改革部署，義烏共計(jì)498輛個(gè)人出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資格牌照將限期收回。同時(shí)，原牌照持有者可按照每0.49股的參股比例，成為五月份剛剛成立的五家出租車(chē)公司的股東，樓顯明的順凱公司即為其中之一。記者在走訪時(shí)觀察到，相當(dāng)一部分股東對(duì)這一安排持抵制態(tài)度。

　　“問(wèn)題在于這邊失去了牌照，那邊又拿不到錢(qián)。”股東張先生于2007年斥資近50萬(wàn)元購(gòu)得牌照，每年約有10萬(wàn)元左右的承包收入。但現(xiàn)在牌照已被收回，公司卻遲遲不給出任何分紅方案。此外，這類股東每家公司100股(共計(jì)49%)的分配上限，也使他們的話語(yǔ)權(quán)完全受制于公司。“股東大會(huì)開(kāi)過(guò)好幾次，但只是說(shuō)些空話，我們沒(méi)有任何決定權(quán)”。

　　“股東確實(shí)有不滿情緒。”談及這個(gè)話題，樓顯明頗顯苦惱：“然而公司初期投入很高，第一年無(wú)法分紅，之后每年可能有幾萬(wàn)元，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，收入肯定低了。”他坦言：“但我們也有我們的壓力，目前全部開(kāi)支都要自己墊資，因?yàn)楹茈y讓這一類股東攤錢(qián)。”

　　顯然，這一場(chǎng)并不投緣的“指婚”政策痕跡明顯。“方案本身是合理合法的。”義烏市交通管理局工作人員告訴記者。他的另一番話更加意味深長(zhǎng)：“改革也預(yù)留了一定的過(guò)渡期，因?yàn)橐浞挚紤]利益調(diào)整的復(fù)雜性，全力確保社會(huì)穩(wěn)定。”

　　傳統(tǒng)利益格局仍難打破

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，即使政府盡其所能進(jìn)行說(shuō)服工作，義烏仍有十馀名車(chē)主并未簽約。而數(shù)目更加龐大的自有車(chē)牌存量，在內(nèi)地一線城市更是棘手的難題。在與義烏咫尺之隔的杭州，這類牌照有近2000個(gè)。“骨頭太大，幾乎啃不下來(lái)。”針對(duì)杭州將于七月底出臺(tái)的改革方案，長(zhǎng)年輾轉(zhuǎn)兩地的義烏杭長(zhǎng)運(yùn)輸公司老板裘榮林如是斷言。

　　“改革能否破局在于多方面利益調(diào)整與制衡，而這原本就是難以共贏的博弈。”裘榮林總結(jié)說(shuō)。實(shí)際上，就在記者于義烏采訪期間，內(nèi)地便有多起出租車(chē)罷運(yùn)事件見(jiàn)諸媒體，核心訴求不外乎價(jià)格保護(hù)、牌照限發(fā)這類問(wèn)題。不少?gòu)臉I(yè)者擔(dān)心，這將導(dǎo)致改革的“去行政化”頗需時(shí)日。

　　對(duì)樓顯明而言，即使身后站著100個(gè)“端著飯碗的小股東”，逼迫他破局求變、贏得市場(chǎng)，傳統(tǒng)利益格局依然是難以觸動(dòng)的堅(jiān)冰。在改革之前，出租車(chē)公司的利潤(rùn)是建立在經(jīng)營(yíng)權(quán)絕對(duì)壟斷與承包費(fèi)用固定化的基礎(chǔ)之上。記者調(diào)查得知，包括順凱在內(nèi)的五家新公司，其管理與分配方案仍沿自舊有制度，這在最大限度維護(hù)既有市場(chǎng)格局的同時(shí)，也使司機(jī)“用腳投票”的可能性淪為空文，而后者原應(yīng)是改革的本質(zhì)用意所在。

　　“改來(lái)改去就是口號(hào)喊得響，司機(jī)的待遇沒(méi)有任何改善。”在義烏開(kāi)了十年車(chē)的老司機(jī)金兆軍感嘆。他之前曾去順凱詢問(wèn)新公司的管理方式，包括承租模式、工資制度與時(shí)下炙手可熱的專車(chē)業(yè)務(wù)等，但并未得到積極答覆。

　　“公司要發(fā)展，股東也要賺錢(qián)，而競(jìng)爭(zhēng)遲早會(huì)形成。”按兵不動(dòng)的樓顯明，內(nèi)心卻并非外表那般淡定。

　　“現(xiàn)有改革方案是綱領(lǐng)性的，專車(chē)等問(wèn)題未有明確觸及，因此不敢輕易動(dòng)作。”他深思著說(shuō)：“我們是一只眼睛盯著市場(chǎng)，另一只眼睛盯著政策。”

　　政府調(diào)控手段力求審慎

　　改革的門(mén)縫初啟，迅速引發(fā)業(yè)界討論熱潮。“義烏的改革設(shè)計(jì)存在一個(gè)順序性問(wèn)題。”長(zhǎng)期跟蹤研究出租車(chē)問(wèn)題的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出：“倘若政府先行放開(kāi)數(shù)量管控，徹底封閉牌照價(jià)格上漲空間，并加力推進(jìn)專車(chē)合法化，那么流散于市場(chǎng)的牌照將會(huì)大幅度跌價(jià)，屆時(shí)這一難題將自行消解，而行業(yè)其他問(wèn)題亦同此理，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)配置資源的天然法則。”

　　當(dāng)然，這些舉措也有部分人持保守意見(jiàn)。一些學(xué)者認(rèn)為，出租車(chē)市場(chǎng)帶有若干公共服務(wù)屬性，市場(chǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)巨大，這必須納入政策考量范疇，而尺度的設(shè)置將十分考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。

　　“總之，在這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的領(lǐng)域里，義烏的改革雖需時(shí)間檢驗(yàn)，但已為業(yè)界提供了一個(gè)非常重要的借鑒樣本。”范柏乃肯定地說(shuō)。而與此同時(shí)，更多可行方案也已在媒體熱議之中，并受到諸多正在醞釀改革的城市的廣泛關(guān)注。專家普遍認(rèn)為，這一輪市場(chǎng)融化壟斷堅(jiān)冰的改革實(shí)踐，不僅將引導(dǎo)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的顛覆性變革，也將為更大范圍的市場(chǎng)突破提供參照，這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力之所在。