出租車市場改革有哪些難題

　　導(dǎo)語：現(xiàn)在，出租車市場需要改革，可是怎么改革呢?出租車改革的實際困難在于：如何讓各個利益方都能接受?如何讓多年積累起來的供需缺口。不會在一夜之間爆發(fā)從而造成市場反彈過猛.

　　隨著五月浙江義烏出租車改革的啟動，以及準入門檻的逐步降低，長期處于壟斷狀態(tài)的出租車市場蛋糕得以重新瓜分。對于剛剛攜資600萬元(人民幣，下同)闖進這個市場的原紡織公司老板樓顯明而言，這注定是一個興奮與焦躁并存的夏季。“義烏的出租車長期供不應(yīng)求，市場潛力很大，這顯而易見。”但他同時注意到，行業(yè)營收矛盾的顯化，以及政策上的不確切因素，也導(dǎo)致收入預(yù)期并不明朗。

　　在改革之前，和內(nèi)地大部分城市相似，義烏出租車營運權(quán)歸屬復(fù)雜，涉及的多重轉(zhuǎn)包關(guān)系與利益矛盾是整個行業(yè)的頑疾，也是這一輪改革的首個破局點。輿論普遍認為，義烏的答卷在全國具有重要的樣本意義，而樓顯明等五家新出租車公司的老板，正是這張考卷最重要的執(zhí)筆人。

　　復(fù)雜產(chǎn)權(quán)模式矛盾暗藏

　　依照改革部署，義烏共計498輛個人出租車運營資格牌照將限期收回。同時，原牌照持有者可按照每0.49股的參股比例，成為五月份剛剛成立的五家出租車公司的股東，樓顯明的順凱公司即為其中之一。記者在走訪時觀察到，相當一部分股東對這一安排持抵制態(tài)度。

　　“問題在于這邊失去了牌照，那邊又拿不到錢。”股東張先生于2007年斥資近50萬元購得牌照，每年約有10萬元左右的承包收入。但現(xiàn)在牌照已被收回，公司卻遲遲不給出任何分紅方案。此外，這類股東每家公司100股(共計49%)的分配上限，也使他們的話語權(quán)完全受制于公司。“股東大會開過好幾次，但只是說些空話，我們沒有任何決定權(quán)”。

　　“股東確實有不滿情緒。”談及這個話題，樓顯明頗顯苦惱：“然而公司初期投入很高，第一年無法分紅，之后每年可能有幾萬元，對他們來說，收入肯定低了。”他坦言：“但我們也有我們的壓力，目前全部開支都要自己墊資，因為很難讓這一類股東攤錢。”

　　顯然，這一場并不投緣的“指婚”政策痕跡明顯。“方案本身是合理合法的。”義烏市交通管理局工作人員告訴記者。他的另一番話更加意味深長：“改革也預(yù)留了一定的過渡期，因為要充分考慮利益調(diào)整的復(fù)雜性，全力確保社會穩(wěn)定。”

　　傳統(tǒng)利益格局仍難打破

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，即使政府盡其所能進行說服工作，義烏仍有十馀名車主并未簽約。而數(shù)目更加龐大的自有車牌存量，在內(nèi)地一線城市更是棘手的難題。在與義烏咫尺之隔的杭州，這類牌照有近2000個。“骨頭太大，幾乎啃不下來。”針對杭州將于七月底出臺的改革方案，長年輾轉(zhuǎn)兩地的義烏杭長運輸公司老板裘榮林如是斷言。

　　“改革能否破局在于多方面利益調(diào)整與制衡，而這原本就是難以共贏的博弈。”裘榮林總結(jié)說。實際上，就在記者于義烏采訪期間，內(nèi)地便有多起出租車罷運事件見諸媒體，核心訴求不外乎價格保護、牌照限發(fā)這類問題。不少從業(yè)者擔(dān)心，這將導(dǎo)致改革的“去行政化”頗需時日。

　　對樓顯明而言，即使身后站著100個“端著飯碗的小股東”，逼迫他破局求變、贏得市場，傳統(tǒng)利益格局依然是難以觸動的堅冰。在改革之前，出租車公司的利潤是建立在經(jīng)營權(quán)絕對壟斷與承包費用固定化的基礎(chǔ)之上。記者調(diào)查得知，包括順凱在內(nèi)的五家新公司，其管理與分配方案仍沿自舊有制度，這在最大限度維護既有市場格局的同時，也使司機“用腳投票”的可能性淪為空文，而后者原應(yīng)是改革的本質(zhì)用意所在。

　　“改來改去就是口號喊得響，司機的待遇沒有任何改善。”在義烏開了十年車的老司機金兆軍感嘆。他之前曾去順凱詢問新公司的管理方式，包括承租模式、工資制度與時下炙手可熱的專車業(yè)務(wù)等，但并未得到積極答覆。

　　“公司要發(fā)展，股東也要賺錢，而競爭遲早會形成。”按兵不動的樓顯明，內(nèi)心卻并非外表那般淡定。

　　“現(xiàn)有改革方案是綱領(lǐng)性的，專車等問題未有明確觸及，因此不敢輕易動作。”他深思著說：“我們是一只眼睛盯著市場，另一只眼睛盯著政策。”

　　政府調(diào)控手段力求審慎

　　改革的門縫初啟，迅速引發(fā)業(yè)界討論熱潮。“義烏的改革設(shè)計存在一個順序性問題。”長期跟蹤研究出租車問題的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出：“倘若政府先行放開數(shù)量管控，徹底封閉牌照價格上漲空間，并加力推進專車合法化，那么流散于市場的牌照將會大幅度跌價，屆時這一難題將自行消解，而行業(yè)其他問題亦同此理，優(yōu)勝劣汰是市場配置資源的天然法則。”

　　當然，這些舉措也有部分人持保守意見。一些學(xué)者認為，出租車市場帶有若干公共服務(wù)屬性，市場問題轉(zhuǎn)化為社會問題的風(fēng)險巨大，這必須納入政策考量范疇，而尺度的設(shè)置將十分考驗政府的執(zhí)政智慧。

　　“總之，在這場全國范圍內(nèi)均無經(jīng)驗可循的領(lǐng)域里，義烏的改革雖需時間檢驗，但已為業(yè)界提供了一個非常重要的借鑒樣本。”范柏乃肯定地說。而與此同時，更多可行方案也已在媒體熱議之中，并受到諸多正在醞釀改革的城市的廣泛關(guān)注。專家普遍認為，這一輪市場融化壟斷堅冰的改革實踐，不僅將引導(dǎo)整個出租車行業(yè)的顛覆性變革，也將為更大范圍的市場突破提供參照，這也正是中國經(jīng)濟活力之所在。