2015年出租車改革如何調(diào)整

　　導(dǎo)語(yǔ)：出租車改革的實(shí)際困難在于：如何讓各個(gè)利益方都能接受?如何讓多年積累起來(lái)的供需缺口。不會(huì)在一夜之間爆發(fā)從而造成市場(chǎng)反彈過(guò)猛。出租車改革將會(huì)如何調(diào)整?

　　2014年中國(guó)出租車行業(yè)“專車”的橫空出世，讓中國(guó)城市的公共交通遭遇新變局，而個(gè)別城市出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，也引起代表委員對(duì)“打車”這件事的關(guān)注。乘客對(duì)出租車價(jià)格和打車難怨聲載道，而出租車司機(jī)也對(duì)專車搶生意不滿，如何改革目前的備受批評(píng)的出租車體制?

　　坐黑車不安全嗎?

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府要對(duì)城市出租車的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，使之特許經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)檎J(rèn)為坐黑車不安全，果真這樣嗎?

　　根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證，便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為，則被定義為“非法運(yùn)輸”，通常稱作“黑車”。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在有很多嚴(yán)格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報(bào)道的女大學(xué)生坐上黑車被侵害，實(shí)際上是非常極端的例子。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，之所以相對(duì)來(lái)說(shuō)黑車比正規(guī)出租車出現(xiàn)較多的事故，原因是沒(méi)有放開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有將黑車納入正規(guī)的管理。

　　他認(rèn)為，如果放開(kāi)出租車市場(chǎng)，所謂黑車就必然可以納入監(jiān)管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。

　　“說(shuō)一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎u淫嫖娼在地下的往往傳染性病，為什么傳染性病?因?yàn)闆](méi)有公開(kāi)化沒(méi)有合法化。合法了之后自然就會(huì)衛(wèi)生檢疫拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以納稅了，當(dāng)然性病的傳播自然減少了。這些道理都是相同的。” 蔡繼明說(shuō)。

　　呼吁出租車市場(chǎng)依法放開(kāi)

　　施杰認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展規(guī)則發(fā)生變化，政府作為積極維護(hù)整個(gè)秩序穩(wěn)定的主導(dǎo)者也應(yīng)該積極發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　他說(shuō)，出租車的監(jiān)管仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，講這一屆政府是開(kāi)門辦事的，第一件事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，政府只需要考量駕駛出租車人員的車輛安全和駕駛?cè)藛T的基本資格問(wèn)題，只要管控好這兩點(diǎn)，別的事全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)就行了。

　　施杰指出，我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該也主動(dòng)關(guān)注到這個(gè)話題，來(lái)改變現(xiàn)有的法律制度，從而真正讓整個(gè)出租車行業(yè)歸于一種正常的狀態(tài)，也就沒(méi)有什么正常營(yíng)運(yùn)和黑車的問(wèn)題了。

　　“因?yàn)槲覀兪浅晌姆?，現(xiàn)有法律制度在沒(méi)有廢除以前我們必須得先遵守現(xiàn)有的制度，哪怕這種制度有可能是惡法。”他說(shuō)。

　　蔡繼明認(rèn)為，違法改革和依法改革是不是一個(gè)矛盾?你要想改革很大程度上要突破現(xiàn)行的不合理的法律法規(guī)，要實(shí)際依照法律程序來(lái)改，不是依照現(xiàn)有的法律法規(guī)改。

　　他指出，可以請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)或者地方人大授權(quán)某一個(gè)區(qū)域一定時(shí)間做出租車市場(chǎng)改革實(shí)驗(yàn)，在此期間暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)的法律。“當(dāng)然這實(shí)際是考量有關(guān)部門的決心、勇氣、膽量和智慧的問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福也再次提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實(shí)行完全市場(chǎng)化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，允許一線司機(jī)繞過(guò)出租車公司，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件，便可通過(guò)交納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

　　李書(shū)福在這份《關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》中建議，政府要拿出明確表態(tài)，選擇城市進(jìn)行試點(diǎn)。