國企為什么出現(xiàn)降薪離職潮

　　導(dǎo)語：國企降薪，職工福利減少離職加速，到底是怎么回事呢?

　　從7月17日下午開始，中央部門開始集中公布2014年部門決算，這是繼2011年起，中央部門第五次公布上年度部門決算。截至7月18日中午，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過官方網(wǎng)站公布2014年部門決算的中央部門已近百家。

　　工資福利支出首次亮相

　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來每年一次的部門決算公開，目前近百個(gè)中央部門的決算公開格式基本一致，公開了部門職能、部門決算單位和人員構(gòu)成、2014年部門決算表和決算情況說明。

　　此次中央部門的上年度決算公開的決算表格由前幾年的6張?jiān)黾拥?張，增加的兩張表格是財(cái)政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表。

　　備受關(guān)注的中央部門工資福利支出今年首次亮相，出現(xiàn)在一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表中。

　　“工資福利支出是支出的經(jīng)濟(jì)分類。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮解釋說，支出的功能分類可以告訴公眾公共資金用在了何處，而經(jīng)濟(jì)分類讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。

　　在一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表中，公開的支出就是以經(jīng)濟(jì)分類的科目，如離休費(fèi)、退休費(fèi)、辦公費(fèi)等。

　　記者瀏覽幾個(gè)中央部門的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表后發(fā)現(xiàn)，在支出經(jīng)濟(jì)分類科目里，301類是工資福利支出，下分為基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，302類(商品和服務(wù)支出)下的第10款是“交通費(fèi)”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等”;另外，分別有309類(基本建設(shè)支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購置”，其介紹為“反映用于購置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”，這就是所謂的“公車消費(fèi)”科目。

　　302類下第12款“出國費(fèi)”，其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出”，這就是“因公出國(境)費(fèi)用”;第17款“招待費(fèi)”，其介紹為“反映單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費(fèi)用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

　　另外，今年中央部門決算首次公開了政府采購支出、國有資產(chǎn)占用等情況。

　　政府采購支出情況，包括政府采購支出總額和貨物、工程、服務(wù)的支出金額等，反映了2014年中央部門政府采購規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的總體情況。國有資產(chǎn)占用情況，包括部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車、一般公務(wù)用車、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛，以及單位價(jià)值200萬元以上的大型設(shè)備。

　　中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出比五年前下降一半

　　2014年是“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第2年，各部門的決算報(bào)告展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)大規(guī)模削減的實(shí)際效果。

　　2013年，近百個(gè)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)約70億元，比2012年實(shí)際支出減少4億元，而中央部門公布的2014年“三公”經(jīng)費(fèi)賬單顯示，2014年比2013年少花了約21億元。

　　此前，財(cái)政部匯總的數(shù)據(jù)顯示，中央本級，包括中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%。

　　在中央部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)賬單中，大多數(shù)部門在“因公出國(境)”費(fèi)用的解釋說明中提供3部分內(nèi)容——“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務(wù)車保有數(shù)量以及每臺車的平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　內(nèi)容更細(xì)化的還有公務(wù)接待。大部分部門公布了公務(wù)接待的批次和人數(shù)，并分為外事接待和國內(nèi)公務(wù)接待兩部分進(jìn)行說明。

　　近百個(gè)部門中，有近9成部門花在“三公”上的資金沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象，這是否意味著2014年“三公”經(jīng)費(fèi)支出很合理?

　　6月底，審計(jì)署公布了46個(gè)中央部門、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，“三公”經(jīng)費(fèi)的問題仍突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些中央單位審計(jì)查出的“問題金額”超過142億元，超過7成單位“三公”經(jīng)費(fèi)存在問題。

　　其中，31個(gè)部門、單位審計(jì)被查出因公出國(境)存在違規(guī)問題，衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間;海洋局、新華社等26個(gè)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(境)費(fèi)用1105.33萬元。

　　在公務(wù)用車和公務(wù)接待方面，審計(jì)查出科技部、文化部等33個(gè)部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;貿(mào)促會(huì)、中科院聲學(xué)研究所等21個(gè)部門和單位，擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬元。

　　審計(jì)還查明，工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門和單位，超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬元。

　　中央部門曬賬本尚需努力

　　鄧淑蓮認(rèn)為，目前這種公開是按照新的預(yù)算法進(jìn)行的，比以前有了進(jìn)步。“但是公眾要去了解一個(gè)部門的基本職能、每年用納稅人的錢干了哪些事，錢是怎么花出去的，現(xiàn)在這種公布方法還難以做到”。

　　在鄧淑蓮看來，每個(gè)部門的基本數(shù)字應(yīng)該公布，比如部門的編制多少人、退休人員多少、在職多少、臨時(shí)工多少、辦公樓的面積是多少，“公眾就能估計(jì)、判斷工資福利支出、物業(yè)管理費(fèi)、取暖費(fèi)等支出是不是合理，多了還是少了”。

　　另外，各部門國有資產(chǎn)占用情況，“三公”經(jīng)費(fèi)公開得還是不夠細(xì)。如果能在公開新的車輛購置數(shù)量和保有量的基礎(chǔ)上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費(fèi)是否合理。同樣，公開每次因公出國(境)的原因、考察活動(dòng)安排等，就會(huì)消除公眾相應(yīng)的疑問。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王雍君在接受記者采訪時(shí)表示，目前的中央部門決算公開信息披露還不夠充分，決算公開涉及很多內(nèi)容，目前的內(nèi)容十分有限。“比如‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，每年都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，今年還增加了第四公，即會(huì)議費(fèi)。需要公開這些經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)，比如，公車購置依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議差旅費(fèi)依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)。公開的決算數(shù)據(jù)還應(yīng)經(jīng)過審計(jì)，這些目前還沒有，因?yàn)闆]有經(jīng)過審計(jì)的數(shù)據(jù)，可信度存疑”。

　　鄧淑蓮所在的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)多年關(guān)注我國省級財(cái)政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預(yù)算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監(jiān)督、可問責(zé)”，這才是完整的公共預(yù)算概念。只有整個(gè)政府預(yù)算全面、真實(shí)地公開，并接受真正的監(jiān)督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。