導(dǎo)語：為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問題解釋如下：

　　一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題

　　為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。

　　二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問題

　　行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。

　　行為人自動放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

　　行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

　　三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

　　對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。

　　四、關(guān)于減輕處罰的適用問題

　　違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：

　　(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;

　　(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰;

　　(三)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留;

　　(四)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

　　五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題

　　《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：

　　(一)曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時效內(nèi)的;

　　(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的;

　　(三)曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的;

　　(四)曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的;

　　(五)曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。