新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)怎么實(shí)施
新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)怎么實(shí)施
導(dǎo)語：新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署和要求，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)?？墒菓?yīng)該怎么實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策呢?
“我們?cè)谥贫òl(fā)展新能源政策的時(shí)候，是否要避免這種一窩蜂的或者是過渡補(bǔ)貼的政策?”在2014年6月19日舉行的“綠色能源與我們的生活”論壇上，一位專家提出了這樣的意見。[9]
在他看來，近些年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展這么快，是因?yàn)橛袊?guó)家的政策支持。“像尚德這樣的企業(yè)，如果沒有當(dāng)?shù)卣闹С郑豢赡馨l(fā)展這么快。但實(shí)際上這個(gè)企業(yè)是撐死的，不是餓死的，過量的扶持反而導(dǎo)致企業(yè)畸形成長(zhǎng)。”
談及新能源和光伏業(yè)，一度創(chuàng)造奇跡并成為領(lǐng)頭羊的尚德和賽維總是繞不過去的話題。當(dāng)他們旋風(fēng)般地崛起，又如流星般隕落之際，人們不得不認(rèn)真思考奇跡為何如此來去匆匆，而一直對(duì)他們呵護(hù)有加的地方政府在此過程中究竟扮演了什么樣的角色。
在各地政府的大力扶持之下，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建成了全世界最高的光伏產(chǎn)能，但主要原料多晶硅依靠進(jìn)口，產(chǎn)品90%依賴出口，且上游生產(chǎn)設(shè)備也需進(jìn)口，據(jù)稱進(jìn)口一條生產(chǎn)線就要一兩億元。難怪有人說光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼被廣為詬病并不冤枉：“我們所謂的光伏產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池的制造和光伏組件的生產(chǎn)，我們補(bǔ)貼鼓勵(lì)的不是科學(xué)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)。”而這般形成的強(qiáng)大其實(shí)很脆弱，稍有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，就可能造成滅頂之災(zāi)——原本風(fēng)光無限的中國(guó)光伏業(yè)，一遇到美國(guó)歐盟的雙反調(diào)查立刻急轉(zhuǎn)直下。
包括光伏在內(nèi)的新能源屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府采取一些扶持政策是在產(chǎn)業(yè)萌芽期開發(fā)市場(chǎng)的必要手段，因?yàn)槠涑杀靖甙簝r(jià)格太貴，普通民眾用不起。比如，中國(guó)太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分為1.15元/度和1元/度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相比普通電價(jià)依然高出一倍左右。
美國(guó)趨勢(shì)學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到，支撐第三次工業(yè)革命的五大支柱之一就是大力發(fā)展可再生能源，使其成為世界能源供應(yīng)的主力能源?，F(xiàn)實(shí)中，各國(guó)也紛紛在新能源領(lǐng)域出臺(tái)政策、投入資金、創(chuàng)新技術(shù)，力爭(zhēng)搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)。以我國(guó)為例，2006年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《新能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成，列出國(guó)家補(bǔ)貼幅度。在地方，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼政策也紛紛出臺(tái)。有專家指出，與國(guó)外主要通過稅收環(huán)節(jié)扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策相比，中國(guó)政府的扶持力度更大，包括廉價(jià)的土地成本、環(huán)境成本以及財(cái)政補(bǔ)貼。[10]
其實(shí)，無論新興產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都必須符合基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。從最開始成本比較高，生產(chǎn)能力比較小，伴隨著技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)培育，成本逐漸降低，然后進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)。如果在初始階段政府適當(dāng)采取扶持政策的話，可以有助于其成長(zhǎng)，而一旦扶持過度，反而不利其健康發(fā)展甚至形成一種依賴。就好像一個(gè)小孩學(xué)走路，家長(zhǎng)可以稍稍扶一把，但不能兩手緊緊摟著，因?yàn)樽罱K還是要放開手讓他學(xué)會(huì)自己一個(gè)人走。
補(bǔ)貼本身并沒有問題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷，尤其應(yīng)該仔細(xì)考量補(bǔ)貼怎樣用在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模上，怎樣用在提升研發(fā)力量上。只有這樣，才能使被補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)羽翼漸豐，逐步脫離政策的庇護(hù)。
6月17日，中國(guó)首個(gè)低碳日，國(guó)家層面對(duì)于低碳發(fā)展的重視可見一斑。作為低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何繼續(xù)下好新能源這盤棋，則在光伏業(yè)遭遇重挫之后備受關(guān)注。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期比較艱難，呼喚扶持政策也情有可原，但政府的補(bǔ)貼只能當(dāng)做“催化劑”來用，要想真正開拓出一片新天地，還是必須依賴技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革。
當(dāng)下，新能源的光彩有些暗淡，但市場(chǎng)總是不乏新的熱點(diǎn)題材，他們總會(huì)不斷地被打造出來推到前臺(tái)。機(jī)器人和3D打印技術(shù)眼下就炙手可熱，熱切尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的地方政府們想必也會(huì)爭(zhēng)先恐后地扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們需要記住的一點(diǎn)是，工業(yè)社會(huì)以來，任何一個(gè)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。