中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

　　企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

　　解決對策

　　1、加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度

　　現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的缺陷在于個人不繳費，責任完全由國家承擔。不僅國家的負擔較重，而且引起繳費人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，在機關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系，以形成全國不分單位性質(zhì)，同級別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進而減少人們的不公平感，增進社會和諧和穩(wěn)定。

　　2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策

　　在現(xiàn)有養(yǎng)老保險對老年人生活保障程度的設(shè)計中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和儲蓄性養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險的替代率較低。但現(xiàn)實是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說儲蓄性養(yǎng)老保險。2011年來，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬人，當年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬人，參保率只有4.39%。[10]因此，在設(shè)計養(yǎng)老保險替代率時，要考慮沒有企業(yè)年金的退休人員。同時，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實際生活開支需要，對過高的養(yǎng)老金進行限制或稅收調(diào)節(jié)。

　　3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助政策

　　自2005年起，中國已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時間和比例上都不確定，是一種沒有規(guī)律的臨時調(diào)整辦法。國家已經(jīng)認識到這一問題，在2011年政府工作報告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，但具體操作辦法尚未出臺。本文認為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個和社會平均工資增長率聯(lián)動的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長效調(diào)整機制。