摘要：取消職業(yè)資格許可認定，讓人才更加自由

　　國務院7月15日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎上，再取消網(wǎng)絡廣告經(jīng)紀人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。

　　不斷推進簡政放權(quán)，早已成為本屆政府行政的一大特色。時間進入2015年下半年，政府并沒有放緩簡政放權(quán)節(jié)奏的意思，相反，簡政放權(quán)再出大招——取消62項職業(yè)資格。其實，在今年的《政府工作報告》中，有明確簡政放權(quán)任務：2015年再取消和下放一批行政審批事項。因此，此次取消62項職業(yè)資格是落實政府2015年重點工作任務的重要體現(xiàn)。

　　本義上講，市場經(jīng)濟環(huán)境之下，所有的資源配置都應該以市場規(guī)律為主導。勞動力也好，專業(yè)人才也罷，也都屬于市場資源。對于勞動力和人才的管理，政府權(quán)力應該盡可能地收手或放手。然而在我國，嚴格的職業(yè)資格許可與認定體制，長期以來嚴重影響了市場在人力資源配置中的作用。而這一切的起點還要追溯到1994年，彼時出于科學評價人才的考量，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動法。

　　其后，各類職業(yè)資格證書應運而生，繼而，職業(yè)資格證書中存在的一些不合理許可與認證制度形成了以下三個嚴重的社會問題：一是，助推考證經(jīng)濟，每種考證背后都有一條巨大的利益鏈條;二是，人為抬高相關領域的從業(yè)門檻，不利于市場繁榮，比如注冊一個相關領域的公司，需要一個資質(zhì)，而這個資質(zhì)需要幾個專業(yè)資格證，這實際上為創(chuàng)辦公司提高了門檻，造成了阻礙，也不利于社會經(jīng)濟發(fā)展;三是，壓證、掛靠等現(xiàn)象已十分普遍，一些難考的工科證書和國家注冊類證書，有的已經(jīng)漲到了一年20萬以上——也就是說，一個人只要考出了證，只掛靠證書，不用工作，就足以擁有年薪幾十萬的小資生活。

　　應該說，我國的職業(yè)資格許可認證與管理使用制度執(zhí)行過程中的很多問題，已經(jīng)背離規(guī)范管理、提高業(yè)務能力等目標。人力資源則面臨著嚴重的證書化，還形成了一些不正常的勞動機制——持證的人不干活，沒有相關能力的人卻越俎代庖，尤其是在一些設計、施工、監(jiān)理單位，真正干活的甚至沒有相關專業(yè)知識，很可能會造成一些安全事故，這也是一些行業(yè)出現(xiàn)安全問題的一個根源。取消相關職業(yè)資格認證，無疑是能夠解決上述問題的。

　　簡政放權(quán)沒有終點可言。而本次國務院常務會議也讓我們看到了政府在職業(yè)資格許可與認證方面的明確態(tài)度——對國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，以及國務院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。而這無疑是令人期待的，對于絕大部分領域的從業(yè)人員來講，或許再也不存在為考證而發(fā)愁的現(xiàn)象了;對于創(chuàng)業(yè)人員而言，他們也不需要去借證以申請和維護資質(zhì)了。

　　勞動力與人才減少了更多的束縛，尊重了市場規(guī)律，也尊重了人性。可以確定的是，政府不斷取消一批批職業(yè)資格許可及認證，對于鼓勵并促進“雙創(chuàng)”，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，更好滴適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有著不言而喻的積極意義。