關(guān)于《行政訴訟法修正案(草案)》的說(shuō)明

　　導(dǎo)讀：行政訴訟法是為了規(guī)范和保障人民法院能夠正確、及時(shí)的審理行政案件，是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法是法院審理行政案件和行政訴訟參加人(原告、被告、代理人等)進(jìn)行訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。它規(guī)定法院審理行政案件程序方面的法律規(guī)范和行政訴訟參加人行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的各種法律規(guī)范，是現(xiàn)代國(guó)家據(jù)以建立行政訴訟制度的法律依據(jù)。維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，從而根據(jù)憲法的規(guī)定制定的一部程序性法律。

　　行政訴訟法修正案草案于十二屆全國(guó)人大會(huì)第六次會(huì)議初次審議，并于2013年12月31日至2014年1月 31日公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)。此次行政訴訟法修正案(草案)修改了哪些條文呢?法律快車編輯為您詳細(xì)介紹關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案(草案)》的說(shuō)明。

　　第十二屆全國(guó)人大會(huì)第六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案(草案)》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案(草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明行政訴訟法修正案草案征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2014年01月30日。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案(草案)》的說(shuō)明

　　行政訴訟法于1989年由第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)，1990年10月1日起實(shí)施。這部被稱為“民告官”的法律規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，實(shí)施以來(lái)，在解決行政爭(zhēng)議，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，行政訴訟制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題也日漸突出。人民群眾對(duì)行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問(wèn)題反映強(qiáng)烈。為解決這些突出問(wèn)題，適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新要求，有必要對(duì)行政訴訟法予以修改完善。

　　近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改行政訴訟法的意見(jiàn)和建議。法制工作委員會(huì)從2009年開(kāi)始著手行政訴訟法的修改調(diào)研工作，先后到山東、湖南等多地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取基層人民法院、地方政府部門的意見(jiàn)和建議。采取旁聽(tīng)案件審理、閱卷、派人到行政審判一線蹲點(diǎn)等多種方式了解行政訴訟實(shí)踐的情況。多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院部門、學(xué)者和律師座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。今年11月又分兩次召開(kāi)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大法制機(jī)構(gòu)、政府法制部門、人民法院和人民檢察院參加的座談會(huì)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和各方面的意見(jiàn)，修改工作把握以下幾點(diǎn)：一是維護(hù)行政訴訟制度的權(quán)威性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利;二是堅(jiān)持我國(guó)行政訴訟制度的基本原則，維護(hù)行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步完善;四是總結(jié)行政審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)實(shí)踐證明的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律。經(jīng)與最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦公室等方面溝通協(xié)商、反復(fù)研究，在充分論證并取得基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了行政訴訟法修正案(草案)?，F(xiàn)就主要問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

　　行政訴訟面臨的“三難”，最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口，建議從五個(gè)方面完善對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)：

　　1、明確人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。(修正案草案第三條)

　　2、擴(kuò)大受案范圍。將行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)，行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等納入受案范圍。(修正案草案第四條)

　　3、明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。增加規(guī)定：起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書(shū)寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。(修正案草案第二十五條)

　　4、強(qiáng)化受理程序約束。增加規(guī)定：一是人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書(shū)面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。二是起訴符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書(shū)，不予受理。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。三是人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書(shū)的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。(修正案草案第二十五條、第二十七條)

　　5、明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任。增加規(guī)定：對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(修正案草案第二十五條)

　　二、關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查

　　實(shí)踐中，有些具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件中越權(quán)錯(cuò)位等規(guī)定造成的。為從根本上減少違法具體行政行為，可以由法院在審查具體行政行為時(shí)應(yīng)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，不合法的，轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。這符合我國(guó)憲法和法律有關(guān)人大對(duì)政府、政府對(duì)其部門以及下級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督的基本原則，也有利于糾正相關(guān)規(guī)范性文件的違法問(wèn)題。建議增加規(guī)定：一是公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。二是人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。(修正案草案第五條)

　　三、關(guān)于完善管轄制度

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問(wèn)題，減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神，建議增加規(guī)定：一是高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)人民法院管轄。(修正案草案第六條、第七條)

　　四、關(guān)于完善訴訟參加人制度

　　1、明確原告資格?，F(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于原告資格的規(guī)定比較原則。實(shí)踐中，有的將行政訴訟原告僅理解為具體行政行為的相對(duì)人，排除了其他利害關(guān)系人。建議明確：具體行政行為的相對(duì)人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟。(修正案草案第十條)

　　2、進(jìn)一步明確被告資格。根據(jù)實(shí)踐需要，建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。二是行政機(jī)關(guān)職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。(修正案草案第十一條)

　　3、增加訴訟代表人制度?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了共同訴訟，但未規(guī)定訴訟代表人制度。為了提高司法效率，建議參照民事訴訟法，增加規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。(修正案草案第十二條)

　　4、細(xì)化第三人制度?，F(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)第三人的規(guī)定較為原則。實(shí)踐中，行政訴訟涉及第三方利益的情形逐漸增多，完善第三人制度有利于解決行政爭(zhēng)議。建議規(guī)定：公民、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴。(修正案草案第十三條)