導(dǎo)讀：社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國的社會管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢與任務(wù)的變化進(jìn)行理念、體制和方法的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變、社會管理向度由線性向互動的轉(zhuǎn)變、社會管理服務(wù)由壟斷向競爭的轉(zhuǎn)變、社會管理績效評估由一維向多維的轉(zhuǎn)變。

社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變

在中國，政府在社會管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出，政府的管理活動實(shí)際上觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時(shí)期，政府全面的社會管理對于分配有限社會資源、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面確實(shí)起到積極的作用，但是隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。首先，政府對社會的全面介入導(dǎo)致公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會和社會自治發(fā)展緩慢。其次，政府在全面履行社會管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)，缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機(jī)制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利。

面對這種困境，有效地解除這一難題的方法之一就是實(shí)現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。首先，多元的社會管理主體可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實(shí)，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)。其次，多元的社會管理主體可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，多元的社會管理主體也有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。當(dāng)然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變的過程中政府應(yīng)該起到引導(dǎo)作用。

具體而言，應(yīng)從以下三方面著手。首先，政府應(yīng)明確在社會管理方面的責(zé)任，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強(qiáng)投入與管理，否則會導(dǎo)致社會的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育社會參與意識和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會組織的發(fā)展，為多元主體參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。再次，通過深化政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，開辟多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，加強(qiáng)政府對多元主體的管理和監(jiān)督。當(dāng)部分社會管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時(shí)，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動。

社會管理向度由線性向聯(lián)動、互動的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會管理不再是自上而下，依靠政府權(quán)威，通過制訂和實(shí)施政策，對公共事物進(jìn)行線性管理。它強(qiáng)調(diào)的是管理主體多中心化、管理方式民主化、管理過程協(xié)作化的多元互動的新型公共治理模式。

在當(dāng)代中國，傳統(tǒng)的線性社會管理模式面臨著一些難以克服的挑戰(zhàn)。首先，線性的社會管理模式難以應(yīng)對多元社會的發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾的利益和價(jià)值迅速多元化，社會進(jìn)入了矛盾的凸顯期。一方面許多社會問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)。這種社會狀態(tài)對傳統(tǒng)線性的社會管理模式提出了挑戰(zhàn)：既要處理好向多元社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的大量的、復(fù)雜的、緊迫的社會問題，又要能夠?qū)撛诘膯栴}消除于未然或者減小其爆發(fā)的破壞性。線性的社會管理模式面對這些問題逐漸力不從心，社會發(fā)展要求建構(gòu)新的社會管理模式。其次，隨著社會事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。面對上述問題，實(shí)現(xiàn)社會管理向度由線性向互動的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

在社會管理由線性向互動的轉(zhuǎn)型過程中還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。首先，轉(zhuǎn)變社會管理觀念，將“信任”融入社會管理過程。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄“政府中心”的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)該對社會組織和私人部門參與社會管理的能力和前景報(bào)以信心，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會的形成，努力構(gòu)建多元主體間的伙伴關(guān)系。其次，明確互動主體的責(zé)任。明確的責(zé)任制是建設(shè)互動型伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)和保證。傳統(tǒng)的政府社會管理中的責(zé)任是線性的，行政人員僅需要向上級和政治官員負(fù)責(zé)，責(zé)任的界定相對容易。而互動性伙伴關(guān)系中包括多種主體間的復(fù)雜關(guān)系，如果沒有明確的責(zé)任制度，只能導(dǎo)致相互間的推諉扯皮，管理效率低下。因此，應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度，明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續(xù)、互動、共贏的伙伴關(guān)系?？偠灾湃魏拓?zé)任是構(gòu)筑多元主體間的兩個方面，“信任”是基礎(chǔ)和動力，“責(zé)任”是保障。

與此同時(shí)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，了解社情民意，真正明白社會需要什么和什么樣的服務(wù)，在諸多社會管理領(lǐng)域和管理程序與環(huán)節(jié)，努力形成互動關(guān)系。不斷健全、完善社會管理體制、機(jī)制和方法，及時(shí)化解、消除社會的利益矛盾和利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。