論我國地方政府怎樣實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

　　導(dǎo)讀：地方政府，指管理一個國家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，全稱“地方人民政府”，在中國指相對于中央人民政府(國務(wù)院)而言的各級人民政府，憲法第95條規(guī)定“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”。簡稱“地方”。

　　社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

　　摘要：推進社會管理創(chuàng)新是我國和諧社會建設(shè)的重要主題。在對我國地方政府在社會管理創(chuàng)新過程所衍生的“剛性穩(wěn)定”思維、嵌入監(jiān)管效果弱、非正式制度運用匱乏、社工隊伍建設(shè)系統(tǒng)提升以及社會組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新等問題剖析的基礎(chǔ)上，提出我國地方政府的社會管理創(chuàng)新應(yīng)尋求從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化，探索從分類控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮非正式制度與正式制度的協(xié)同效能，強化制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力，以社會政策來夯實社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)以及培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

　　關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定;內(nèi)卷化;非正式制度;公共精神。

　　加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，是我國和諧社會建設(shè)的重要主題。如何更新社會管理理念、創(chuàng)新社會管理方式、推進社會體制改革以及拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會關(guān)系和諧和維護社會穩(wěn)定運行具有重大的現(xiàn)實意義。在我國取得舉世矚目的社會主義建設(shè)成就過程中，雖然國家也非常注重社會控制，但并未針對社會領(lǐng)域的變化做出重大管理布局，這使得社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進行處理。新時期黨和政府推進社會管理創(chuàng)新的目的就在于：聯(lián)合社會力量，通過社會政策、社會服務(wù)、社會工作以及社會公益事業(yè)來化解社會矛盾，引導(dǎo)社會能夠進行自我管理與自我治理，培育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，最終實現(xiàn)社會系統(tǒng)良序運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、對當前我國地方政府社會管理創(chuàng)新偏差的剖析。

　　我國社會管理創(chuàng)新就是實現(xiàn)社會管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運行、過程與方略的多元性、公共性、動態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟性等特性。關(guān)于當前我國地方政府社會管理創(chuàng)新的模式總結(jié)，學(xué)界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會管理創(chuàng)新的偏差剖析，并提出相宜的“糾偏”之道。

　　(一)社會管理中“剛性穩(wěn)定”思維導(dǎo)致組織“內(nèi)卷化”

　　和諧穩(wěn)定的社會秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面，社會管理創(chuàng)新的最終效果就是達到社會秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面，社會矛盾也是社會變革與發(fā)展的原動力，構(gòu)建和諧社會就是要在解決社會矛盾之中促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國社會總體上是穩(wěn)定的，但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”。“剛性穩(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾，缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，使得管理者時刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運用一切資源來維系其所謂的“理想穩(wěn)定”，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會政治成本而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂與社會管治秩序的失范。“剛性穩(wěn)定”在社會管理創(chuàng)新中具體表征為：組織的“內(nèi)卷化”，它是指一個組織既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進式的增長，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細化的狀態(tài)。“內(nèi)卷化”其實是簡單復(fù)制舊有機制，營造出社會管理表面穩(wěn)定的假象，致使社會管理創(chuàng)新停滯不前，且更進一步積聚社會風(fēng)險。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進程中政府社會管理不可回避的一個發(fā)展階段，但是政府可以在既有的社會管理體制基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，降低通過管、控、壓、罰等行政化手段進行社會管理的程度，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式以及服務(wù)的方式，盡可能通過對話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來解決社會問題，化解社會矛盾，真正實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，這樣才能使社會的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、動態(tài)的、和平有序的以及具有強大自我修復(fù)功能的“韌性穩(wěn)定”。

　　(二)社會管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

　　社會網(wǎng)絡(luò)理論認為組織是由多個社會行動者以及它們之間的關(guān)系組成的集合。社會網(wǎng)絡(luò)理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動者通過某一特殊類型的紐帶聯(lián)系起來的一張網(wǎng)，并主張行動者之間聯(lián)系的類型、范圍、強度以及網(wǎng)絡(luò)位勢能對組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會網(wǎng)絡(luò)理論從經(jīng)驗層面論證了所有行為都是嵌入到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，組織也是嵌入到具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。嵌入之所以能對組織效能產(chǎn)生影響，是因為它能提供信任、傳遞有效的信息以及促進問題的解決三個方面的獨特功能。因此，嵌入監(jiān)管能使社會管理主體培育良好的認同權(quán)威，這種權(quán)威不同于剛性化的權(quán)力運作，它來自于社會管理主體在一定的社會規(guī)范下與社會管理客體互動的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會整合的實現(xiàn)，另一方面社會整合實現(xiàn)過程也是社會管理主體在社會層面汲取資源和權(quán)威不斷拓展的雙向互動與彼此支持的過程。我國地方政府的社會管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會的變遷，傳統(tǒng)的單位認同式微，新的集體認同缺位，民眾的社會預(yù)期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài)，民眾的社會互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見現(xiàn)象，這些因素勢必會影響這種“類別化”社會管理效能的有效發(fā)揮。別外，地方政府在社會管理創(chuàng)新過程過于注重“硬”體制機制整合，在挖掘新集體認同的“軟”文化層面卻動力不足。

　　(三)社會管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

　　在現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的制度其實包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識地對社會行為確定的規(guī)范，具有一定的強制性，一旦確立就會形成制度剛性對行為產(chǎn)生深刻的影響;非正式制度是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的價值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會發(fā)展過程中，非正式制度不可缺失，即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國家，也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下，仍然存在由非正式制度進行調(diào)整的空間或領(lǐng)域。一些轉(zhuǎn)型國家的制度化過程經(jīng)驗也表明：正式制度與非正式制度不均衡和不相容，整體制度變遷則不可能成功。如果說正式制度供給是社會演進“函數(shù)關(guān)系式”的一個常量，那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異，但有效的整合可使社會管理效能更為顯著。我國地方政府往往重視正式制度對行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對行為的影響。我國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論，現(xiàn)實也表明，在社會管理過程中兩者都可以影響社會管理創(chuàng)新的過程及效能。社會管理創(chuàng)新應(yīng)更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動過程。社會管理依賴于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐，社會管理正式制度的創(chuàng)設(shè)要以非正式制度為基礎(chǔ)，這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度，以達到社會治理的理想狀態(tài)。