公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
公務(wù)員是維護(hù)國(guó)家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員，所以公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)很重要。今天小編就給大家整理了一些公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及建議，希望對(duì)大家有用。
公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)建議
一、基層公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
以武隆縣為例，通過多年的努力，特別是經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考、大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)交流等工作，基層公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)取得了良好成績(jī)，基層公務(wù)員人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到明顯改觀，能力素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。從學(xué)歷上看，目前全縣2014名基層公務(wù)員人才隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷的56人，占2.8%;本科生564人，占28%;?？?89人，占49.1%;中專208人，占10.3%;高中及以下的197人，占9.8%，學(xué)歷層次得到了較大提升。從年齡上看，30歲以下的252人，占12.5%;31至35歲的304人，占15.1%;36至40歲的459人，占22.8%;41至45歲的354人，占17.6%;46至50歲的379人，占18.8%;51歲以上的266人，占13.2%，屬于基本合理的范圍，特別是近年來，通過公開考錄，機(jī)關(guān)新進(jìn)了一批綜合素養(yǎng)較高的年輕公務(wù)員，對(duì)改善基層公務(wù)員人才隊(duì)伍整體能力素質(zhì)狀況產(chǎn)生了積極影響。
二、基層公務(wù)員人才隊(duì)伍面臨的主要問題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前基層公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)方面也還存在許多突出問題，許多地方和部門都還存在著整體行政能力不強(qiáng)、水平不高、效能不優(yōu)等問題，值得引進(jìn)高度重視。
1、是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的僅為39%，在縣直單位中專業(yè)對(duì)口的不到30%，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達(dá)到30%至50%。在許多基層機(jī)關(guān)單位中，人員數(shù)量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是基層公務(wù)員人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高問題比較嚴(yán)重。用非所學(xué)，干非所長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門中。
2、是發(fā)展能力與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，基層公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機(jī)遇，有的方法不對(duì)，盲目蠻干，造成了巨大損失。
3、是行政水平與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，基層公務(wù)員人才隊(duì)伍依法行政能力已相對(duì)滯后。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問題上交，把問題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到縣、赴市、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。
4、是精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。近些年來，在基層兩級(jí)公務(wù)員人才隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過度膨脹，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒置現(xiàn)象。以武隆為例，目前，在縣一層次的1053名公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員191人，僅占18%，在鄉(xiāng)一層次的627名公務(wù)員中，科員及以下22人，僅占3.5%。在許多縣直單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)了班子成員比一般公務(wù)員多幾倍的現(xiàn)象。骨干力量過度流失。
三、加強(qiáng)基層公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1.建立健全選用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能力導(dǎo)向。在基層公務(wù)員的選拔任用上，要堅(jiān)持以能力為標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“能力為本”的用人導(dǎo)向，變注重“政治素質(zhì)”向“政治素質(zhì)”與“能力素質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。一要建立嚴(yán)格的公務(wù)員招錄機(jī)制。嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要，從社會(huì)上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)，使得公務(wù)員增量的上升與質(zhì)量的上升同步。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)基層公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。除科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期輪崗?fù)?，還應(yīng)規(guī)定一般公務(wù)員在某一崗位工作滿一定年限必須轉(zhuǎn)崗，以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，多職位的鍛煉，不僅可以提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，而且使機(jī)關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。加強(qiáng)基層公務(wù)員在部門與部門之間的轉(zhuǎn)任力度，實(shí)行一般公務(wù)員和單位的雙向選擇，增加外在壓力。三要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選用機(jī)制。加大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員“下”的渠道，健全公務(wù)員汰劣機(jī)制。實(shí)行基層公務(wù)員任期制、引咎辭職、責(zé)令辭職制度。堅(jiān)決調(diào)整那些缺乏履行崗位職責(zé)能力、實(shí)績(jī)平平、與時(shí)代要求不相適應(yīng)的公務(wù)員，以能力用人，能者上、平者讓、劣者下，促進(jìn)基層公務(wù)員能力建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟通道。
2.切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。要建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制。立足于公務(wù)員完善現(xiàn)有素質(zhì)的需要，針對(duì)公務(wù)員自身的素質(zhì)、經(jīng)歷的明顯缺陷，進(jìn)行“補(bǔ)課型”鍛煉。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，安排其下基層鍛煉;對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在綜合部門工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，安排到上一級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉;對(duì)長(zhǎng)期從事單一工作的公務(wù)員進(jìn)行輪崗鍛煉。立足于對(duì)公務(wù)員增長(zhǎng)某一方面特殊才干的需要，為其安排更能發(fā)揮特長(zhǎng)的崗位和環(huán)境，進(jìn)行“揚(yáng)長(zhǎng)型”鍛煉，使其特處更特、長(zhǎng)處更長(zhǎng)。立足于公務(wù)員擔(dān)當(dāng)重任的需要，把基層公務(wù)員放到順境、逆境中交替工作，特別是要通過選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進(jìn)行“考驗(yàn)型”鍛煉，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。立足于把公務(wù)員培養(yǎng)成復(fù)合型人才的需要，采取跨行業(yè)、跨地區(qū)輪崗交流等形式，將公務(wù)員放在業(yè)務(wù)、環(huán)境陌生的地方和單位工作，進(jìn)行“輪崗型”鍛煉，使其成為“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”的人才。
3.進(jìn)一步完善收入分配制度，強(qiáng)化能力激勵(lì)。建立績(jī)效掛鉤的薪酬機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員內(nèi)部工作績(jī)效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實(shí)工資制度向基層主要領(lǐng)導(dǎo)傾斜的相關(guān)政策。對(duì)連續(xù)在基層工作達(dá)一定年限的，可以高定工資級(jí)別檔次等。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作，成績(jī)比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的基層工作津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層工作。
4.探索完善考核考評(píng)制度，加強(qiáng)能力考核。要按照分類指導(dǎo)、科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，建立健全適用于基層公務(wù)員能力建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)能力建設(shè)的落實(shí)。首先，要構(gòu)建能力考核評(píng)價(jià)體系。主要包括基本能力、崗位能力和績(jī)效能力等三個(gè)方面。第二，要制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照基本能力、崗位能力和績(jī)效能力三個(gè)層次，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要考慮基層公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對(duì)基層公務(wù)員能力的認(rèn)知和認(rèn)同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實(shí)際工作效果。要注重從人的能力到注重體制的能力的轉(zhuǎn)變，通過切實(shí)科學(xué)有效的制度建設(shè)，來提高制度的執(zhí)行能力，并通過制度來塑造和提高基層公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評(píng)定機(jī)制。按照不同行業(yè)、不同層次、不同崗位類別，在繼續(xù)運(yùn)用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等方法的同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理的理論和方法，建立科學(xué)有效的能力考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員能力的提高。
公務(wù)員范圍規(guī)定
第一條 為明確公務(wù)員范圍，加強(qiáng)公務(wù)員管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。
第二條 列入公務(wù)員范圍的工作人員必須同時(shí)符合下列條件：
(一) 依法履行公職;
(二) 納入國(guó)家行政編制;
(三) 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利;
第三條 下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：
(一) 中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān);
(二) 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān);
(三) 各級(jí)行政機(jī)關(guān);
(四) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān);
(五) 各級(jí)審判機(jī)關(guān);
(六) 各級(jí)檢察機(jī)關(guān);
(七) 各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。
第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員;
(二) 中央和地方各級(jí)黨委工作部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;
(三) 中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;
(四) 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。
第五條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席;
(二) 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員;
(三) 各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人中。
第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員;
(二) 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;
(三) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。
第七條 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員;
(二) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
第八條 各級(jí)審判機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員;
(二) 最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員。
第九條 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員;
(二) 最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員。
第十條 各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(二) 中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(三) 中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(四) 中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(五) 中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(六) 中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(七) 九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;
(八) 臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
第十一條 下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機(jī)關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：
(一) 中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;
(二) 各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員;
(三) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員;
(四) 各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專門委員會(huì)成員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專門委員會(huì)成員。
第十二條 列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。
第十三條 本規(guī)定由中共中央組織部、人社部負(fù)責(zé)解釋。
公務(wù)員基本素質(zhì)
(一)政治素質(zhì)
1.必須具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)定正確的政治方向。
2.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。
3.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于開拓前進(jìn)。
4.模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公仆形象。
5.刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。
(二)專業(yè)知識(shí)
公務(wù)員的知識(shí)分兩部分：專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括本專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本框架和基本常識(shí)以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動(dòng)態(tài)。相關(guān)知識(shí)即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)的了解有助于本職專業(yè)知識(shí)的深化和提高。
(三)智力素質(zhì)
智力是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到公務(wù)員對(duì)于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當(dāng)，只是不同的人對(duì)于智力的各個(gè)方面稍有側(cè)重，有人長(zhǎng)于抽象邏輯思維，有人長(zhǎng)于形象思維，有人長(zhǎng)于觀察，有人敏于反應(yīng)。
(四)心理、身體素質(zhì)
公務(wù)員的心理素質(zhì)指公務(wù)員在內(nèi)部和外部環(huán)境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩(wěn)定性、團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對(duì)服務(wù)對(duì)象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。身體素質(zhì)主要指公務(wù)員的體力和適應(yīng)力，公務(wù)員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化。
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