近幾年來，多地勞動力市場陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，甚至在東南沿海地區(qū)幾度出現(xiàn)了持續(xù)時間較長的區(qū)域性“用工荒”。那么，近年來我國農(nóng)民工用工荒的原因是什么?下面就由學(xué)習(xí)啦小編告訴大家近年來我國農(nóng)民工用工荒的原因吧!

近年來我國農(nóng)民工用工荒的原因

一、“供給-需求”范式無法揭示“用工荒”的根源

在已有的研究中，一部分學(xué)者將近年來農(nóng)民工“用工荒”出現(xiàn)的原因歸結(jié)為“劉易斯拐點”提前到來，即農(nóng)村的剩余勞動力存量已呈現(xiàn)枯竭，加上生育率降低的作用和高等教育擴招的共同影響，使得新進入勞動力市場的農(nóng)村勞動力數(shù)量尤其是青壯年勞動力數(shù)量持續(xù)下降。但是，實際情況并非如此嚴重。2008年，我國農(nóng)民工總量為22 542萬人，2012年增加到26 261萬人，短短4年增加了3 719萬人，年均增長3.9%;單就外出農(nóng)民工而言，人數(shù)也從2008年的14 041萬人增加到2012年的16 336萬人，4年增加了2 295萬人，年均增長3.86%。①盡管從2010年開始，農(nóng)民工總量以及外出農(nóng)民工總量的新增人數(shù)稍有下降，增長速度也稍有放緩，但考慮到2008年起世界金融危機以及嗣后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機對實體經(jīng)濟的沖擊影響，這種變化完全可以視為農(nóng)民工新增就業(yè)量的正常萎縮，不能完全歸咎于勞動力存量的枯竭。盡管學(xué)術(shù)界在過去十余年里采取的估算方法越來越多，但是近幾年來比較有代表性的估計結(jié)果大都集中在1.2億左右。②如果按照這個結(jié)論，并延續(xù)現(xiàn)有的大約每年新增1 000萬農(nóng)民工的速度，依然需要8～10年才能完成農(nóng)村剩余勞動力的全部轉(zhuǎn)化。

農(nóng)村人口自然增長率的放緩和高等教育擴招對農(nóng)村剩余勞動力的輸出確實存在負面影響，但是考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，并且教育資源城鄉(xiāng)分布的巨大差異，使得農(nóng)村人口高等教育毛入學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)人口，這部分作用實際上也比較微弱。如果從世界其他國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，農(nóng)村勞動力規(guī)模減少到總勞動人口的10%的時候，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力才被消化完全。這樣的話，在此之前中國仍要有1.5億農(nóng)村經(jīng)濟活動人口實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。③如果從城市化的角度來看，中國的“劉易斯拐點”到來的時候，城市化率大約也要推進到70%以上。因此，至少在2020年之前，中國不會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的驟減。④因此，中國農(nóng)村剩余勞動力在過去近似于無限供給的狀況或許已經(jīng)出現(xiàn)改變，但是并不意味著中國已經(jīng)步入勞動力短缺的時代。既然勞動力供給方?jīng)]有顯著變化，“用工荒”的出現(xiàn)是否源自于對低級勞動力旺盛的需求呢?似乎也不是這樣。低級勞動力富集的工業(yè)和建筑業(yè)在2007～2011年間經(jīng)歷了比較相似的從繁榮到衰退的過程，企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人員人數(shù)整體上沒有保持大規(guī)模的增長，特別是從2010年開始，工業(yè)和建筑業(yè)收縮的局面顯現(xiàn)，從業(yè)人員人數(shù)隨之雙雙出現(xiàn)下降。⑤因此不難做出判斷，近年來低級勞動力的需求也沒有出現(xiàn)持續(xù)增長。總而言之，單純從供給和需求的角度來講，很難為農(nóng)民工“用工荒”做出一個看似合理的解釋。

二、回歸政治經(jīng)濟學(xué)：農(nóng)民工的勞動力價值構(gòu)成

回歸政治經(jīng)濟學(xué)和馬克思的勞動力價值理論對“用工荒”更具解釋力。從勞動力價值理論出發(fā)，工資的實質(zhì)是勞動力的價值或價格，工人參與勞動過程并且獲得工資，實質(zhì)上是為了補償勞動力在勞動過程中的消耗。“同任何其他商品的價值一樣，勞動力的價值也是由生產(chǎn)從而再生產(chǎn)這種獨特物品所必要的勞動時間決定的”，⑥“就是維持勞動力占有者所必要的生活資料的價值”。⑦馬克思所概括的勞動力價值構(gòu)成包含三部分：一是在正常的生活狀況下維持勞動者自己所需要的生活資料的價值;二是維持工人的補充者即工人子女所需要的生活資料的價值;三是為了使勞動者具備特定的素質(zhì)和技能所支出的教育費用。而且，馬克思進一步指出了勞動力的價值有一個最低限度或最小限度，“是勞動力的承擔(dān)者即人每天得不到就不能更新他的生命過程的那個商品量的價值，也就是維持身體所必不可少的生活資料的價值”。⑧如果勞動力的價格也即工資降到這個最低限度或最小限度以下，勞動者的最低生活水平就無法保障，“勞動力就只能在萎縮的狀態(tài)下維持和發(fā)揮”。⑨但是，馬克思在研究勞動力價值的過程中為了突出它的一般性，撇開了額外的兩個決定勞動力價值的因素：“一個是勞動力的發(fā)展費用，這種費用是隨生產(chǎn)方式的變化而變化的;另一個是勞動力的自然差別……這些不同勞動力的使用(這又是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的)在工人家庭的再生產(chǎn)費用上和在成年男工的價值上都造成很大的差別?！雹?/p>

如果結(jié)合當下我國的實際情況來研究農(nóng)民工的勞動力價值構(gòu)成，并且考慮到馬克思所撇開的上述兩個因素，可以發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)民工的勞動力價值既有馬克思所提及的勞動力價值構(gòu)成的一般性，也有許多特殊之處(見圖1)。首先，在我國長期城鄉(xiāng)二元分割的體制下，勞動力最重要的自然差別就是城鄉(xiāng)差別。目前，我國的農(nóng)民工階層不是市場經(jīng)濟條件下完全意義上的產(chǎn)業(yè)工人，他們在社會上的主體身份仍舊是農(nóng)民，戶籍、家庭、養(yǎng)老等社會關(guān)系等仍舊在農(nóng)村，仍然以自己家庭承包的田地為主要生產(chǎn)資料和社會依托，這就決定了即便他們失去非農(nóng)業(yè)部門的工作，依然能夠依靠回家務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己。因此，農(nóng)民工的勞動力價值具有一個天然的最低限度，即至少不低于其來源地農(nóng)業(yè)勞動力的價值。其次，如果把農(nóng)民工勞動力價值構(gòu)成中的生存費用與發(fā)展費用區(qū)分開，生存費用部分與馬克思所概括的勞動力價值構(gòu)成也不盡相同。由于工作所在地與家庭所在地的分離，使得許多正處于青壯年的農(nóng)民工無法正常地贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女。居家養(yǎng)老是我國農(nóng)村地區(qū)的一貫傳統(tǒng)，盡管近年來我國開始普遍實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是目前絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老金十分微薄，因此仍需要在勞動力的價值構(gòu)成中填補這一空缺。同樣，農(nóng)民工的子女在大多數(shù)情況下也無法隨父母一同居住，成為“留守兒童”，由此產(chǎn)生額外的撫養(yǎng)費用，即使有少數(shù)子女能夠隨父母一同前往城市生活，也會由于城鄉(xiāng)生活水平的差異使正常的撫養(yǎng)費用提高。

此外，中國農(nóng)民工是全世界流動性最高的就業(yè)群體，他們沒有城市居民權(quán)，因此他們的工作地點與家庭所在地長期分離，在節(jié)假日期間為了與親人團聚，就要承受一定甚至極高的旅行成本。即使在某些已經(jīng)開始打破城鄉(xiāng)二元體制的城市，他們也會因為高額的房價而無法生存，不得不四處流動。因此，這部分流動費用也應(yīng)計入農(nóng)民工的生存費用。再次，如果粗略地把農(nóng)民工勞動力價值中的發(fā)展費用進行分解，至少可以再分為兩部分：一部分是定居城市的費用。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中分離出來，既是經(jīng)濟社會發(fā)展決定的，也是這部分人的主觀愿望，他們希望借助于這次重要的職業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)自己身份由農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變，因此，實現(xiàn)最終定居在城市是農(nóng)民工群體特別是占其中絕大多數(shù)的進城務(wù)工農(nóng)民工的終極目標，這就要求他們在經(jīng)濟上擁有在城鎮(zhèn)購買住房或是長期租房的能力。另一部分可以稱之為再教育費用或職業(yè)轉(zhuǎn)換費用。它與生存費用中的教育費用有所不同，后者僅僅是工人為了實現(xiàn)最基本的就業(yè)而獲得素質(zhì)技能的費用。而考慮到我國當前農(nóng)民工進城的過程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相伴隨，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的繼續(xù)深入，將會有越來越多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工從傳統(tǒng)的低技術(shù)工業(yè)、建筑業(yè)中主動分離出來，到工作條件更為優(yōu)越、薪酬更多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)。這就需要農(nóng)民工在實現(xiàn)就業(yè)的前提下為了尋求更理想的工作機會接受再教育，既包括一定的通識教育，也包括更為高深的職業(yè)教育。

三、“用工荒”是農(nóng)民工工資收入長期低于其勞動力價值的必然結(jié)果

當農(nóng)民工的工資收入無法彌補其勞動力價值時，他們就會產(chǎn)生放棄現(xiàn)有工作，另尋其他工作的動機;如果在工資收入普遍低于勞動力價值最低限度的情況下，他們要么轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)找工作，要么回鄉(xiāng)。在這種情況下，“用工荒”必然會成為一種常態(tài)，要么是暫時的、區(qū)域性的，要么是長期的、全局性的。

近年來，我國農(nóng)民工的工資收入盡管增長很快，在全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度建立以來，外出農(nóng)民工的月平均工資從2008年的1 340元上升到2012年的2 290元，年均增長14.26%，增速甚至略高于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資增速。(11)但是就二者的絕對量進行比較，則不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工月平均工資遠低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的狀況沒有發(fā)生改變，前者大約僅僅是后者的52%～58%。如果分行業(yè)來考察，根據(jù)最新統(tǒng)計，農(nóng)民工從事的最主要三個行業(yè)分別是制造業(yè)(35.7%)、建筑業(yè)(18.4%)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(12.2%)，(12)這三個行業(yè)本已屬于低收入行業(yè)，但是在這些行業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民工的收入仍然顯著低于城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資收入：在制造業(yè)，前者只占到后者的60%～63%;在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，前者只占到后者的61%～66%;在建筑業(yè)情況稍好，這一比率是81%～89%(具體見圖2)。這僅僅是名義工資之間的對比，如果再比較一下收入的穩(wěn)定性、勞動力損耗以及工資背后的生活成本的差異，就可以更深刻地認識到，農(nóng)民工勞動力價值甚至是其生存費用在一些情況下也得不到補償?shù)臓顩r。

首先，農(nóng)民工群體的從業(yè)普遍缺乏法律保障。截止到2012年，全國僅有43.9%的外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同，在農(nóng)民工最為集中的制造業(yè)、建筑業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，仍有高達48.8%、75.1%和60.8%的外出受雇農(nóng)民工未與雇主或單位簽訂勞動合同。(13)缺少合同保障，導(dǎo)致過去十幾年間拖欠農(nóng)民工工資甚至是惡意欠薪的事件層出不窮。特別是在建筑業(yè)和制造業(yè)，由于包工制盛行，拖欠工資的現(xiàn)象在某些地區(qū)十分普遍，農(nóng)民工往往工作一整年也無法按時足額領(lǐng)取工資，有時反而要預(yù)支期間的生活費。

其次，就工作時間而言，加班加點是農(nóng)民工工作的常態(tài)，由此所帶來的勞動力損耗也大大高于普通勞動者。據(jù)統(tǒng)計，外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時間是9.8個月，平均每個月工作25.4天，平均每天工作長達8.8小時;每周工作超過5天的占83.5%，每天工作超過8小時的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時以上，每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的農(nóng)民工高達84.5%。(14)而在農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)，平均每周工作時間均超過58小時，其中住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工每周工作時間竟超過60小時。(15)超時工作往往導(dǎo)致農(nóng)民工群體中職業(yè)病高發(fā)，提前透支掉他們的職業(yè)壽命，而且在很多情況下又沒有任何加班工資為補償。

再次，農(nóng)民工的生活費用與普通城鎮(zhèn)職工的生活費用在數(shù)量和構(gòu)成上都有顯著區(qū)別。單純從數(shù)量上看，后者高于前者;但是從食品支出占生活費用的比例上看，毋庸置疑，農(nóng)民工的生活費用中食品支出所占比例更高一些。因此，食品價格的上漲對于農(nóng)民工工資收入上漲的沖抵作用會更加明顯。2007年之后，我國的食品價格進入一個相對較快的上漲時期，2007～2011年的5年中，食品價格總指數(shù)以及其中的油脂、鮮菜3類各有3個年份高于110，蛋類有2個年份高于110;油脂類有2個年份高于120，蛋類有1個年份高于120，肉禽及其制品類有3個年份高于120，甚至在2007年高于130。(16)食品價格特別是副食品價格的持續(xù)上漲不僅嚴重影響了農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量，在很多情況下也把他們貨幣工資的上漲悉數(shù)抵消。

最后，農(nóng)民工群體又是各種社會保障很難覆蓋到的一批人。一方面，由于欠缺責(zé)任意識，只有一小部分用人單位和雇主積極主動為農(nóng)民工辦理“五險”，據(jù)統(tǒng)計，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%;(17)另一方面，由于農(nóng)民工流動頻繁，很難在某一地區(qū)達到累計繳費的最低年限，即便單位和雇主能夠為他們及時足額繳費，他們也很難真正享受到保障待遇。因此，他們不得不用微薄的工資收入彌補本應(yīng)是社會為他們支出的各項保障費用。

相對于農(nóng)民工勞動力價值中的生存費用，發(fā)展費用的補償更顯得微乎其微。就住房來看，將近一半的外出農(nóng)民工居住在單位宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工地或工棚，僅是在工作時才能有簡陋的棲身之地，大約1/3選擇在務(wù)工地租房，而僅有0.6%在務(wù)工地購房居住。在所有外出農(nóng)民工中，有高達四成雇主或單位不提供住宿，也不提供住房補貼。近幾年城市房價飆升也使外出農(nóng)民工居住情況發(fā)生變化。在租房的人群中，與他人合租住房比重上升，獨立租賃住房比重下降;另一明顯變化是在務(wù)工地自購房的比重下降、鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住比重明顯上升。(18)而就再教育費用而言，在工資里基本上沒有專項的貨幣補償，社會上也極少有公益性質(zhì)的農(nóng)民工再教育活動，這一部分是明顯空缺的。

四、勞動力短缺，抑或是相對過剩人口的積累

在馬克思所論證的“相對過剩人口”的定義中，資本積累是其產(chǎn)生的根源。資本主義條件下，隨著資本積累的增長和資本有機構(gòu)成不斷提高，必然出現(xiàn)兩種完全對立的趨勢：一方面，資本對勞動力的相對需求日益減少，在某些部門甚至絕對地減少;另一方面，勞動力對資本的供給卻在迅速的增加。其結(jié)果就是不可避免地造成大量工人失業(yè)，造成資本主義制度下特有的相對過剩人口，即相對資本家生產(chǎn)剩余價值的需要而言成為過?；蚨嘤嗟哪遣糠秩丝凇！百Y本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對的，即超過資本增殖的平均需要的，因而是過剩的或追加的工人人口?！薄吧a(chǎn)資料在擴大規(guī)模和作用的同時，在越來越小的程度上成為工人的就業(yè)手段”。不僅在工業(yè)部門，在農(nóng)業(yè)部門，資本主義積累的一般規(guī)律也同樣發(fā)揮其作用，“人口不斷地流往城市，農(nóng)村人口由于租地集中、耕地變成牧場、采用機器等原因而不斷地‘變得過剩，?！毕鄬^剩人口具有三種形式：流動的形式、潛在的形式和停滯的形式。其中潛在的形式即農(nóng)業(yè)中的過剩人口。“資本主義生產(chǎn)一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度，對農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對地減少”，從而釋放出大量農(nóng)業(yè)相對過剩人口。

盡管，我國當前的相對過剩人口不是在資本主義制度下產(chǎn)生的，但依舊是技術(shù)進步所產(chǎn)生的高級生產(chǎn)工具對勞動力的替代。特別地，我國當前的相對過剩人口的主體是農(nóng)民工，他們既受到農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的排擠，來到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工，又同時受到非農(nóng)部門(特別是工業(yè))技術(shù)進步的排擠，隨時有可能向農(nóng)村回流，因此兼具潛在的過剩人口與流動的過剩人口雙重特征。

自20世紀90年代以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步率的增長非常明顯，據(jù)測算，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻率從1993年的12.32%一路上升到2003年的46.55%，(19)并且還將保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢;而在農(nóng)民工集中的低端制造業(yè)、建筑業(yè)等部門，由于多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對較低，技術(shù)進步的速度相對較為緩慢。再加上早期勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴張迅速，每年吸納大量的農(nóng)民工就業(yè)，使得技術(shù)進步對勞動力的替代作用表現(xiàn)得不顯著，表面上看是農(nóng)村剩余勞動力被吸收掉了，而近年來這些部門看似勞動力短缺的“用工荒”頻發(fā)，實際上則是農(nóng)民工被迫向別處轉(zhuǎn)移乃至向農(nóng)村回流的過程。與此同時，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進步卻仍在繼續(xù)，每年仍會有相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力被剝離出來，成為農(nóng)業(yè)中的“隱性失業(yè)”人群，他們即便在非農(nóng)部門“用工荒”的大環(huán)境下，由于入不敷出，也無法投入到這些部門實現(xiàn)就業(yè)，只能暫時在農(nóng)業(yè)部門中沉淀下來，成為新增的潛在相對過剩人口。因此，從這個意義上講，“用工荒”的背后不是勞動力的短缺，而是相對過剩人口的進一步潛在積累。以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口的無限積累，既違背社會發(fā)展規(guī)律，也極有可能使城鄉(xiāng)之間、不同階層之間的矛盾激化，直接威脅社會的和諧與穩(wěn)定，最終將導(dǎo)致貧困積累與兩極分化。

從長遠看，盡管提高農(nóng)民工工資水平可以在一定程度上抑制“用工荒”，但如果勞動力價值的補償僅僅停留在生存費用，農(nóng)民工只能生存，無法發(fā)展，無法真正融入城市，仍然無法從相對過剩人口的束縛中走出來。特別是隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上趨于飽和，技術(shù)進步的作用日益顯現(xiàn)，今后將有越來越多的農(nóng)民工被這些部門排擠，從潛在的相對過剩人口轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥南鄬^剩人口。農(nóng)民工勞動力價值中發(fā)展費用的補償是農(nóng)民工打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割、實現(xiàn)定居城市、徹底轉(zhuǎn)變社會地位的根本。我國的戶籍政策長久以來把戶籍、住房、就業(yè)和社保有形或無形地綁定在一起，在城市中擁有住房在很大程度就上成為了他們由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的必要條件;而旨在針對農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的再教育則能夠?qū)崿F(xiàn)其人力資本的第二次積累，從而不再依賴于低級勞動力市場就業(yè)。因此，只有當農(nóng)民工勞動力價值中的發(fā)展費用同樣得到補償，在現(xiàn)有條件下才能從根本上告別“用工荒”，抑制住以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口惡性膨脹。

五、解除“用工荒”的根本途徑

解決農(nóng)民工“用工荒”的根本途徑是提高農(nóng)民工的工資收入。應(yīng)當看到，目前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已經(jīng)較過去大為減少，但是要從根本上杜絕這種現(xiàn)象，必須以法律手段來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益：一方面要使勞動合同在農(nóng)民工就業(yè)過程中得到普及，使他們在必要時能夠利用法律武器維權(quán);另一方面應(yīng)當給每一級雇主或用人單位強制落實責(zé)任，繼續(xù)加大針對拖欠農(nóng)民工工資尤其是惡意欠薪的懲處力度。在勞資談判中，要加強農(nóng)民工的組織性，發(fā)揮工資集體協(xié)商機制的作用：在企業(yè)內(nèi)部，可以由地方政府指導(dǎo)建立工會或由工人推選的薪資談判部門，并按期監(jiān)督工資集體協(xié)商的實施情況;在企業(yè)之間或農(nóng)民工分布較為集中的行業(yè)，也可以動員社會力量成立一些農(nóng)民工專業(yè)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)所轄范圍內(nèi)的勞資關(guān)系，并與勞動監(jiān)察等執(zhí)法部門密切聯(lián)系，及時處理各類違法案件，化解勞資沖突。提高農(nóng)民工工資收入只靠加強工人團結(jié)和政府執(zhí)法是不夠的，企業(yè)在勞資間出現(xiàn)矛盾時往往成為眾矢之的，但是企業(yè)在支付農(nóng)民工工資時同樣面臨一些“硬約束”。特別是當前的一些外向型低端制造業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，但卻因為與外商議價能力很弱，使得自身的正常利潤十分微薄，對于提高工人工資即便有心卻也無力。因此，在提高農(nóng)民工工資收入的同時，也必須為這些企業(yè)減負，保證它們的正常利潤?？梢钥紤]的辦法是在工資上漲的前提下為這些企業(yè)特別是中小企業(yè)減稅，并引導(dǎo)這些企業(yè)進行合理布局，避免因相互競爭而壓低成本。

彌補農(nóng)民工勞動力價值除了直接提高其工資收入之外，也可以通過其他方式來減輕他們的生活負擔(dān)。其中，最主要的方面是盡快構(gòu)建起覆蓋范圍更為廣泛的農(nóng)民工社會保障體系。一方面應(yīng)當通過降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，通過加大財政補貼的形式降低個人支付比例，并適當提高社保待遇，激發(fā)農(nóng)民工參加社保的主動性;另一方面在制度規(guī)范上嚴格要求企業(yè)履行社保義務(wù)，同時便利農(nóng)民工社保的異地轉(zhuǎn)接，簡化報銷程序。在社保資金的來源上，也要在加大投入的前提下合理考慮個人、企業(yè)與政府之間的負擔(dān)比例，并吸納更多社會資金進入。

住房問題也是解決好農(nóng)民工生活方面的另一制約因素，限于我國人多地少的客觀因素，城市低收入人群的住房問題目前尚不能有效解決，因此在短時期內(nèi)解決農(nóng)民工的住房問題是不現(xiàn)實的，必須依照本地區(qū)的實際情況循序漸進。首先，可以從制度上建立農(nóng)民工的專項住房公積金，把他們納入到流入地的城鎮(zhèn)住房保障體系中。在住房配給的方式上，近期在有條件的地區(qū)可以繼續(xù)推廣廉租住房建設(shè);而從長遠來看，則必須把新增城鎮(zhèn)住房與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌起來，既保證農(nóng)民工能夠最終在城市安居，又使日益空閑的農(nóng)村宅基地得到合理利用。

教育問題也是困擾農(nóng)民工群體發(fā)展的一大難題。農(nóng)民工子女有一部分隨遷城市，另一部分仍在農(nóng)村留守。對于廣大“留守兒童”的義務(wù)教育可以繼續(xù)統(tǒng)籌基層教育資源，推廣寄宿制學(xué)校，統(tǒng)一安排他們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)生活;而對于隨遷子女的就學(xué)，則有賴于農(nóng)民工流入地政府的額外投入，因此有必要建立流出地對流入地義務(wù)教育經(jīng)費補償機制，使流入地有能力接納他們就學(xué)。

此外，新生代農(nóng)民工目前已經(jīng)占據(jù)農(nóng)民工隊伍的主體，他們具有比老一代相對較高的文化水平，也有很更強烈的愿望去融入城市，尋求更理想的工作機會。因此，在普及職業(yè)教育的大背景下，可以嘗試在農(nóng)民工取得一定職業(yè)技術(shù)等級之后，以政府補貼的方式鼓勵他們接受更高級別的再教育，藉此提升其綜合素質(zhì)。