產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因及對(duì)策
產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因及對(duì)策
產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)帶來(lái)物價(jià)水平下降,形成通貨緊縮壓力、形成大量產(chǎn)品積壓、扭曲投資與消費(fèi)預(yù)期、浪費(fèi)資源,污染環(huán)境等不利影響,那么，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因是什么?產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的對(duì)策是什么?下面就由學(xué)習(xí)啦小編告訴大家產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因及對(duì)策吧!
產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因
1.買方市場(chǎng)的反映
改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)買方市場(chǎng)逐漸形成。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)品一直保持著供大于求的格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，供大于求的行業(yè)也在逐漸向更多的領(lǐng)域延伸。在買方市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，以利潤(rùn)的增加吸引生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素過(guò)多集中于某一行業(yè)，一旦過(guò)于超過(guò)市場(chǎng)需求，就產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩。比如水泥和電解鋁，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快推進(jìn)，需求急劇增加，價(jià)格成倍上漲，投資迅速膨脹。2001～2003年水泥行業(yè)投資連續(xù)三年增長(zhǎng)1倍以上，年固定資產(chǎn)投資規(guī)模最高達(dá)425億元。2004年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10億噸，而生產(chǎn)能力為12.5億噸。2004年增幅回落，2005年1～9月，同比下降10.8%，但累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資仍有276億元。
電解鋁的情況也是如此。前幾年電解鋁價(jià)格大幅上漲，電解鋁項(xiàng)目大量上馬，到2005年底產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸。目前在建電解鋁能力112萬(wàn)噸，擬建能力140萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)“十一五”后期可達(dá)1300萬(wàn)噸。而電解鋁的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，2004年剛超過(guò)600萬(wàn)噸，2005年也就700多萬(wàn)噸。
2.產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的影響
隨著全球化趨勢(shì)的深化，世界性產(chǎn)業(yè)重組步伐加快。發(fā)達(dá)國(guó)家利用掌握先進(jìn)技術(shù)和既有發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，把 能源消耗多、環(huán)境污染重、附加價(jià)值低的產(chǎn)品大量轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而集中各種生產(chǎn)要素，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于種種原因，一些地方集中新上了許多發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的能源消耗多、環(huán)境污染重、附加價(jià)值低的產(chǎn)品。比如鐵合金，我國(guó)是世界鐵合金的生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國(guó)，三者分別占世界的40%、30%、30%。目前，我國(guó)共有鐵合金生產(chǎn)能力2200多萬(wàn)噸，在建能力161萬(wàn)噸，擬建項(xiàng)目123萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成后，總能力將達(dá)2497萬(wàn)噸。2004年國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量688萬(wàn)噸。2010年需求量1200萬(wàn)噸。2004年鐵合金產(chǎn)量867萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.95%;出口219萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.3%。但是，這種高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，越來(lái)越受到社會(huì)各界的反對(duì)。
電石的情況也是如此。由于電石生產(chǎn)具有高耗能、高污染的特點(diǎn)，在國(guó)際上電石法漸被取代。但是，我國(guó)2004年底國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸，是當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量(802萬(wàn)噸)的2倍。而目前在建和擬建的項(xiàng)目仍然不少，到2010年產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)噸。屆時(shí)國(guó)內(nèi)電石需求量只有1370萬(wàn)噸。
3.體制機(jī)制等深層次原因
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，有的地方政府和企業(yè)，在新上項(xiàng)目時(shí)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供求情況掌握得不好，急功近利，盲目攀比，把投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度作為評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，有的甚至違反客觀規(guī)律、不顧未來(lái)效果地干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，跟風(fēng)投資，盲目擴(kuò)張。財(cái)稅體制還有待進(jìn)一步完善，地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，致使一些地方政府強(qiáng)化了增加投資的內(nèi)在沖動(dòng)。國(guó)有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制制度不健全，缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，潛存著信貸風(fēng)險(xiǎn)。資本、土地、淡水、能源等重要生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革不到位，價(jià)格杠桿難以有效發(fā)揮作用，不能抵制反而助長(zhǎng)了盲目投資。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些重要行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不健全。由于地方保護(hù)主義，致使依法行政、依法監(jiān)管大打折扣。
產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的對(duì)策
1.要充分估計(jì)若干行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性和危害性
一是有些行業(yè)效益下降。水泥，2005年前10個(gè)月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降60.6%。規(guī)模以上水泥企業(yè)虧損面超過(guò)40%。電解鋁，2005年上半年，占總能力80%的86家獨(dú)立電解鋁企業(yè)，盈利同比下降72.6%;虧損企業(yè)虧損額5億多，虧損面63%。鐵合金行業(yè)平均開工率只有40%左右，虧損面50%。鋼材全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)已連續(xù)4個(gè)月同比下降，2005年11月下降47%。
二是影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，水泥行業(yè)140萬(wàn)人，43%的虧損面，意味著幾十萬(wàn)人的工作崗位和收入出現(xiàn)問(wèn)題。
三是增加金融風(fēng)險(xiǎn)。電廠、鋼廠等行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來(lái)自銀行。一旦這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，就會(huì)增加銀行的呆壞賬。從歷史上世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)看，爆發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索往往是一些重要行業(yè)資金鏈斷裂造成金融信用崩潰。
四是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。比如鋼鐵和汽車是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，電力和煤炭是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如果這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不能得到很好解決，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。
五是加劇資源緊張。資源緊張是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要瓶頸。而一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，必然是對(duì)資源緊張的雪上加霜。目前我國(guó)銅產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸，但原料69%需要進(jìn)口。鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%來(lái)自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國(guó)的消費(fèi)，鋼鐵工業(yè)耗能2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗用新水近40億噸。再比如銅，2004年全國(guó)銅加工消費(fèi)精銅320萬(wàn)噸，但國(guó)內(nèi)銅礦資源僅能供給100萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度69%。鋁土資源，按目前氧化鋁產(chǎn)能估算，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量?jī)H能用10年。
六是造成環(huán)境污染。電石、焦炭、鐵合金等都是高污染行業(yè)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。如電石，95%的生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式或敞開式爐型，每生產(chǎn)1噸電石平均排放8000～9000標(biāo)準(zhǔn)立方米煙氣。
2.一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面
對(duì)若干行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，要理性分析，既要充分估計(jì)其嚴(yán)重性和危害性，也不宜估計(jì)過(guò)重，貿(mào)然改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。
在方法論上，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下總供給與總需求絕對(duì)平衡的觀念，正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)實(shí)。要接受買方市場(chǎng)，習(xí)慣買方市場(chǎng)，利用買方市場(chǎng)。要樹立新理念：適度的供大于求，有利于競(jìng)爭(zhēng)，充分競(jìng)爭(zhēng)有利于技術(shù)進(jìn)步，有利于提高質(zhì)量和效率，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。紡織、家電等行業(yè)，也曾出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩。主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從家電來(lái)看，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，打造出不少有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，發(fā)展勢(shì)頭很好。從紡織來(lái)看，近5年來(lái)，紡織工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.8%，纖維加工量2416噸，占全球36%，紡織品貿(mào)易占全國(guó)貿(mào)易總額的23%。行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量改善，效益提高。2004年利潤(rùn)比2000年增長(zhǎng)94%，勞動(dòng)生產(chǎn)率每人一年44600元，比2000年提高30%。2005年1～9月利潤(rùn)同比增長(zhǎng)32%。當(dāng)然，目前棉紡行業(yè)投資增長(zhǎng)57%，也應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)。
在價(jià)格和效益評(píng)估上，不僅要看某個(gè)行業(yè)，而且要看全社會(huì)，要看總水平。就利潤(rùn)而言，第一，有些行業(yè)利潤(rùn)下降是理性回歸。第二，利潤(rùn)總是在各行業(yè)之間轉(zhuǎn)移的。第三，目前工業(yè)利潤(rùn)總體情況是好的，同比增長(zhǎng)20%左右，且是在上年同期增長(zhǎng)近40%高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的攀升。就價(jià)格而言，價(jià)格波動(dòng)是供求關(guān)系的反映;有人認(rèn)為，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，表明存在“通縮”。這是不符合實(shí)際情況的。目前并無(wú)通縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，總體效益好，物價(jià)總水平穩(wěn)定，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲5%。
在預(yù)測(cè)發(fā)展前景上，要樹立可以解決問(wèn)題的信心。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響是存在的，而且不能低估，但是這并沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭總體是好的。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)還在加快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)需求潛力巨大。一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)有信心在發(fā)展中得到妥善解決。
從有利條件分析，政府有相當(dāng)強(qiáng)的調(diào)控能力，包括財(cái)力連年大幅度增加和宏觀管理經(jīng)驗(yàn)不斷豐富;市場(chǎng)機(jī)制的作用和企業(yè)的自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。
3.變挑戰(zhàn)為機(jī)遇加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩暴露出來(lái)的問(wèn)題，充分證明實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要性和緊迫性。應(yīng)以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為契機(jī)，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
一是積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能過(guò)剩是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮市場(chǎng)產(chǎn)品供過(guò)于求和產(chǎn)品的資源和環(huán)境約束兩個(gè)“倒逼”機(jī)制的作用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些過(guò)剩的行業(yè)，大都屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則，物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰。
二是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。比如可以促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以焦炭為例：目前國(guó)內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量2億噸，而生產(chǎn)能力近3億噸，扣除淘汰落后能力外，每年仍有1000多萬(wàn)噸的在建和擬建能力，產(chǎn)能過(guò)剩明顯。價(jià)格，2004年4月，國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格漲到每噸1500～1600元，出口價(jià)格400美元。2005年以來(lái)，價(jià)格下跌，10月下旬，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格跌到1000元，出口130美元。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力作為鋼鐵企業(yè)的配套設(shè)施進(jìn)行布局。焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。我國(guó)鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右，但只有33%的生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)作為城市煤氣供應(yīng)的市政配套設(shè)施外，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品用戶，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用。因此要積極探索鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。
三是提高產(chǎn)業(yè)集中度。例如鋼鐵工業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)資源和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度。鞏固 鞍鋼和本鋼重組的成果，結(jié)合 首鋼搬遷改造，促進(jìn)與河北省鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組?？偨Y(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其它大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。
四是提高工藝技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，新投資的項(xiàng)目往往是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的。比如水泥，原有生產(chǎn)能力中，70%是立窯等落后產(chǎn)能;而新上項(xiàng)目，90%為新型干法水泥，且以大型生產(chǎn)線為主。新型干法水泥的比重，2005年比2003年翻了一番，達(dá)到40%以上。
4.政府要不斷改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理
一是保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為目前不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩表明，需要調(diào)整“雙穩(wěn)健”的財(cái)政和貨幣政策。這種觀點(diǎn)是不能贊成的。顯而易見，如果放棄“雙穩(wěn)健”政策，轉(zhuǎn)為刺激性、寬松性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，后果將助長(zhǎng)投資規(guī)模出現(xiàn)新的膨脹。有人認(rèn)為，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)導(dǎo)致投資下降，并造成全社會(huì)“投資萎縮”。實(shí)際情況是，目前在建規(guī)模很大，新開工項(xiàng)目大幅度增加。2005年前三季度在建規(guī)模22.4萬(wàn)億元，前10個(gè)月，新開工項(xiàng)目14.7萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃投資總規(guī)模增長(zhǎng)28.5%。我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，需求很大，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上升期，需要投資支撐。投資膨脹的機(jī)制依然存在，而且社會(huì)資金積累規(guī)模很大，銀行大量存差，有繼續(xù)擴(kuò)大投資的條件。實(shí)踐表明，在供不應(yīng)求的情況下，低水平品種有得以繼續(xù)生存的空間。只有在供過(guò)于求的情況下，才能進(jìn)行比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是區(qū)別對(duì)待，適度微調(diào)，有保有壓。主要政策目標(biāo)是防止行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重惡化，特別是要防止出現(xiàn)過(guò)于集中同時(shí)出現(xiàn)，防止重要行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。在宏觀調(diào)控政策上，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，包括完善行業(yè)規(guī)劃，以增強(qiáng)銀行貸款、供地、環(huán)評(píng)的科學(xué)性;制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)保、能耗、水耗、資源綜合利用和安全質(zhì)量技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，以促使新上項(xiàng)目提高質(zhì)量和水平。
區(qū)別對(duì)待、有保有壓，是宏觀調(diào)控成功與否的關(guān)鍵。“壓”要有力，“保”要堅(jiān)決。“壓”，包括：原則上不批新上鋼廠項(xiàng)目;每年淘汰立窯水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸;淘汰敞開式和產(chǎn)能低于1萬(wàn)噸的小電石爐，300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鐵轉(zhuǎn)爐、電爐;淘汰達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)、不具備整合改造條件的小煤礦;淘汰5000千伏以下礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐;逐步關(guān)停小油機(jī)和5萬(wàn)千瓦以下凝氣式燃煤小機(jī)組。“保”包括：支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù);支持大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快開發(fā)冷軋鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進(jìn)大型冷熱連軋機(jī)組本土化;支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和提高煤礦安全整體水平的技術(shù)改造等。
三是研究建立對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施救助的辦法和機(jī)制。包括對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，給予信息引導(dǎo)。幫助解決銀行貸款呆壞賬問(wèn)題.
產(chǎn)能過(guò)剩的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)還沒有建立對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。
正是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)并沒有一個(gè)準(zhǔn)確判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)，所以不少研究者對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的提法提出質(zhì)疑。有學(xué)者提出了合理的產(chǎn)能過(guò)剩概念，但什么是合理的產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)，并沒有給出明確的定義。
有學(xué)者提出，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下滑;二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加;三是行業(yè)供給超過(guò)了行業(yè)需求。也有人對(duì)此有不同看法，認(rèn)為所謂的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)系，但絕不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降絕不是產(chǎn)能過(guò)剩這一個(gè)因素造成的，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、原材料價(jià)格上漲、工資水平上漲都會(huì)造成行業(yè)利潤(rùn)下降，而且比產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)利潤(rùn)下降的影響來(lái)得更直接。導(dǎo)致行業(yè)整體效益下降有諸多因素，在產(chǎn)能過(guò)剩程度還沒有特別嚴(yán)重的情況下，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源的結(jié)果。
因此，產(chǎn)能過(guò)剩并不是構(gòu)成企業(yè)效益下降的最主要因素。行業(yè)供給超過(guò)行業(yè)需求是企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在市場(chǎng)增長(zhǎng)率回落的時(shí)候，企業(yè)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)能儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)可能再次出現(xiàn)的"井噴 "。
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東對(duì)判定行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩給出了六項(xiàng)指標(biāo)：
一是產(chǎn)品庫(kù)存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài);
二是產(chǎn)銷率大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡;
三是產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，長(zhǎng)期處于成本線以下;
四是行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營(yíng);
五是一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn);
六是進(jìn)口嚴(yán)重受阻，出口不計(jì)成本，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。
他認(rèn)為，如果以上六項(xiàng)指標(biāo)在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間同時(shí)存在，就說(shuō)明產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。與前一種判斷所不同的是，戚向東所指的是嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)的狀況，因此考慮的因素更加全面。
產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)影響
微觀影響
一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大跌，效益大幅滑坡。年中以來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩及需求增長(zhǎng)的放慢，鋼鐵價(jià)格大幅下跌，與3月份的高點(diǎn)相比，至10月末鋼鐵價(jià)格跌幅超過(guò)了30%。與此同時(shí)，許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)效益明顯滑波，前10個(gè)月鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)11.2%，比上年同期回落52.2個(gè)百分點(diǎn);前10個(gè)月水泥和汽車行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降60.6%和36.7%;另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)均為負(fù)增長(zhǎng)。
二是產(chǎn)銷率下降，庫(kù)存增加，成本上升。3月份以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品銷售率有5個(gè)月出現(xiàn)同比下降，其中8-10月出現(xiàn)了連續(xù)3個(gè)月的下降。與此同時(shí)，企業(yè)庫(kù)存量明顯增加，1-9月份，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有16個(gè)行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，其中鋼鐵、石油化工和化纖工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)超過(guò) 30%。
三是虧損企業(yè)虧損額增加。前三季度，虧損企業(yè)虧損額為1531.7億元，同比增長(zhǎng)57.6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅接近或超過(guò)1倍。1-10月累計(jì)，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到22.37%，比上年同期擴(kuò)大0.41個(gè)百分點(diǎn)。
四是開工不足，資源閑置浪費(fèi)。已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩的行業(yè)如鐵合金、電石行業(yè)企業(yè)開工率已降至不到一半;鋼鐵行業(yè)的能力利用率在逐步下降?？傮w來(lái)講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)“宏觀喜、微觀憂”的現(xiàn)象。
宏觀影響
首先，許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。
其次，產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力。
三是產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。
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