市場失靈的應(yīng)對對策

　　與政府調(diào)控

　　醫(yī)藥行業(yè)的人士可能清楚記得，2003年2月中旬的廣州，市場曾出現(xiàn)每袋幾毛錢的板藍(lán)梗暴漲到50元

　　以上一袋，其它抗病毒的藥品價(jià)格也跟著大幅上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常的市場價(jià)格;四月下旬的北京，由于有了廣州市場的前期教訓(xùn)，政府采取了一些措施，北京市場的藥品零售價(jià)格雖然沒有出現(xiàn)大幅上漲的現(xiàn)象，但藥品流通的中間環(huán)節(jié)和以前是完全不同，變得異常熱鬧，正常情況下在批發(fā)價(jià)50%以下就可售出的一些藥品，一下子要按批發(fā)價(jià)的90%以上甚至零售價(jià)賣給零售商(藥店和醫(yī)院)，若直接賣給相關(guān)團(tuán)體單位藥品價(jià)格就沒有譜了，中草藥的價(jià)格就高的太離奇了，確實(shí)讓一些“藥商”歡喜了一陣。筆者在此稱“藥商”是因?yàn)樵?月中下旬，很多藥品不是通過正規(guī)的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)到消費(fèi)者手中，而是一些炒作市場的一些藥品商販。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在充分競爭完備的市場上，由于價(jià)格和競爭等市場機(jī)制的作用，廠商和消費(fèi)者在追求自身利益最大化的過程中，自愿達(dá)成了雙方均能接受的合約，商品的價(jià)格達(dá)到了均衡、市場出清，在“看不見的手”的調(diào)節(jié)下，稀缺的資源得到了合理配置，“自動”達(dá)到了“帕累托最優(yōu)”，全社會的福利達(dá)到了最大化。市場調(diào)節(jié)及價(jià)格機(jī)制發(fā)生作用的前提條件是完備的充分競爭的市場，但在現(xiàn)實(shí)中并不存在，實(shí)現(xiàn)充分競爭的條件不具備，所以現(xiàn)實(shí)中的市場本身不是萬能的。在2月中旬的廣州、4月的北京，藥品市場乃至食品市場有明顯失靈表現(xiàn)。局部區(qū)域藥品的供應(yīng)量不能夠解決市場需求的平衡，導(dǎo)致局部市場藥品價(jià)格大幅上漲(事實(shí)上很多藥品就全國市場是供過于求的);市場上出現(xiàn)很多假冒偽劣的防治非典的產(chǎn)品，如不合格的口罩、消毒水、體溫計(jì)、防護(hù)服、甚至過效期的藥品等;有些企業(yè)為了降低成本，不采取相關(guān)的非典防控措施，給整個社會帶來了威脅;類似現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了普通消費(fèi)者的利益，造成社會整體福利的降低。

　　斯蒂格里茲論證過“市場失靈”，是基于“信息不對稱性”。在非典市場中，正是由于消費(fèi)者、藥品零售商、藥品批發(fā)商、生產(chǎn)商、原料供應(yīng)商以及我們的政府，相互之間的信息是嚴(yán)重的不對稱所致的市場失靈。消費(fèi)者缺乏對非典知識的了解，加上謠言傳播，產(chǎn)生恐懼心理，完全憑自己的經(jīng)驗(yàn)或從部分媒體了解到的有限信息，盲目的跟著感覺走，進(jìn)行“搶購”;同時又對市場上商品的供應(yīng)情況缺乏了解，漲價(jià)、缺貨假象加劇了“搶購”心理，從而價(jià)格越高，越要大量采購。藥品零售商、批發(fā)商對整體市場藥品供應(yīng)情況也缺乏了解，出現(xiàn)先付款后提貨，價(jià)格提高也同樣采購，盡快去迎合顧客的需求。在這種信息嚴(yán)重不對稱的情況下就出現(xiàn)了很多不法的“個人藥商”，進(jìn)一步加劇市場惡化，所以廣州竟出現(xiàn)每袋板藍(lán)梗50多元的現(xiàn)象。

　　看不見的手失靈需要由看得見的手來矯正，即政府來調(diào)節(jié)市場機(jī)制，彌補(bǔ)市場缺陷，糾正市場失靈。上面出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，政府立即通過及時通報(bào)各種信息、價(jià)格管制、政府組織采購、責(zé)令相關(guān)單位強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)防非典措施，廣州、北京的市場失靈現(xiàn)象在很快得到了控制，可以說政府的調(diào)控措施是相當(dāng)有效的。

　　宏觀調(diào)控對策

　　從初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是一個新的歷史跨越，也艱難而偉大的實(shí)踐。排除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，要求我們轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀調(diào)控，解決好市場失靈問題。既要使經(jīng)濟(jì)以市場機(jī)制為主體進(jìn)行配置資源，又不能讓它完全自發(fā)的運(yùn)行，政府應(yīng)該有所作為。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，關(guān)鍵要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。在宏觀調(diào)控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置;二是一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。針對市場失靈的三大表現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)主體的各級政府，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能解決市場失靈問題，可以采取如下對策。

　　首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目，如國防建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行;同時，政府投資在過程中還可以解決相當(dāng)一部分下崗工人的再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟(jì)的繁榮。近些年來，中國政府連年發(fā)行國債以專門促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收到了良好的效果。一些帶有行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性行業(yè)，政企不分、以行政權(quán)力阻止商業(yè)競爭對手進(jìn)入其市場壟斷范圍。其高經(jīng)濟(jì)收益的取得是與行業(yè)的行政壟斷地位聯(lián)系在一起的，含有大量的非公平競爭因素。長此以往，諸如此類的市場失靈現(xiàn)象就會嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和市場化改革的推進(jìn)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷問題和其他不正當(dāng)競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。

　　第二，政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運(yùn)行體制，制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障，如缺乏良好的激勵制度，個人或企業(yè)的勤奮勞作未能獲得應(yīng)有的報(bào)酬，就會降低其工作積極主動性，小而言之是企業(yè)的損失，若社會的大氣候如此，損失的就是國家了。再如若某人被搶劫而無人問津，沒有一個健全的制度能夠保證其財(cái)產(chǎn)安全或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這個社會就不可能形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾斯甚至將制度的變遷視為經(jīng)濟(jì)增長的原因，可見制度建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來說，當(dāng)務(wù)之急是完善財(cái)產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》也指出，要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的制定和研究，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

　　醫(yī)療行業(yè)中的市場失靈

　　第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。凱恩斯的國家干預(yù)使西方世界走出了20世紀(jì)30年代“大蕭條”的夢魘;1998年以來中國政府的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支撐中國順利走過了亞洲金融危機(jī)的歲月，而且5年來一直保持7%以上的GDP的增長率，成為世界經(jīng)濟(jì)的“一枝獨(dú)秀”。制定財(cái)政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標(biāo)和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財(cái)政政策的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入;發(fā)揮貨幣政策的作用，保持幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

　　第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國90年代末，作出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略其背景就是考慮到東部、中部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距拉大引發(fā)了問題以及縮小差距所能帶來的收益前景，抓住了世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇有目標(biāo)、分階段的推進(jìn)西部地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近期中央再次作出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，也是看到東北地區(qū)制度滯后、技術(shù)落后、下崗人數(shù)眾多等情況，抓住重工業(yè)化時代的到來的機(jī)遇而作出的正確決策。在收入分配方面，政府要進(jìn)行效率與公平兼顧的導(dǎo)向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進(jìn)行公平與否的評價(jià)和調(diào)整。通過轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

　　最后，政府在實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)職能時，要注意不斷提高面對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。“SARS”的傳播是對中國政府的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。“SARS”之所以對經(jīng)濟(jì)影響很大，原因是多方面的，其中很重要一點(diǎn)是人們心理上的“不確定性”，即不知道如何預(yù)防、如何治療、何時結(jié)束、何時卷土重來等等。產(chǎn)生這些不確定的原因是信息沒有及時、精確、有效的披露和傳達(dá)。面對目前經(jīng)濟(jì)全球化、系統(tǒng)開放化、行為自由化的社會，政府的效率高低衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否在最短的時間里，付出最小的代價(jià)而得到最優(yōu)的方案來解決問題，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。所以，不論對于醫(yī)療衛(wèi)生問題，還是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)安全問題，甚至國防安全問題，政府的工作效率要不斷提高。中國正處于有史以來發(fā)展的最好時機(jī)。我們要在十六屆三中全會決定的指引下，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府的調(diào)控能力和應(yīng)變能力，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，保障中國國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康、穩(wěn)定、持續(xù)地增長。

　　市場失靈中西差異

　　(一)中西市場失靈產(chǎn)生原因比較

　　1、中國市場失靈主要源于市場發(fā)展不完全和市場之外的原因

　　中國打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏開始發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)起于1978年，至今還不到30年，市場發(fā)展不完全。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：①適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需求的，新的計(jì)劃體制還未形成;②在資源配置上，市場的基礎(chǔ)作用和國家計(jì)劃指導(dǎo)作用未能很好發(fā)揮，二者有機(jī)結(jié)合還為形成;③在計(jì)劃管理上，實(shí)施計(jì)劃調(diào)控的物質(zhì)手段乏力，計(jì)劃的法制化建設(shè)滯后;④在新的宏觀調(diào)空體系中，計(jì)劃、金融、財(cái)政等宏觀調(diào)控部門之間相互配合的機(jī)制尚未形成，既影響計(jì)劃制定和實(shí)施的統(tǒng)一性和有效性，又妨礙宏觀調(diào)控整體功能的發(fā)揮。市場不完全導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)力量薄弱或調(diào)節(jié)范圍狹小，需要國家公權(quán)力予以協(xié)調(diào)。

　　20世紀(jì)80年代以來，中國開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對地方和行業(yè)予以放寬放活，取得一定成效，同時也造成一定的負(fù)面影響，致使行政權(quán)不充分不公正介入。由于局部或個人的利益的驅(qū)使，行政主體常人為剝奪市場的基礎(chǔ)性作用，出現(xiàn)地方行政機(jī)構(gòu)為了保護(hù)局部利益和政治利益，與所屬的企業(yè)聯(lián)合起來，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)并操縱市場，構(gòu)筑市場壁壘來達(dá)到限制競爭的目的。另外，有些行業(yè)的管理部門利用其擁有的投資權(quán)、資源管理權(quán)、財(cái)政權(quán)，為所管轄的企業(yè)構(gòu)筑政治壁壘，以形成一種排他性控制。行政權(quán)力的私利化，使得行政觸角過分介入經(jīng)濟(jì)，操縱了社會資源的流向，將社會資源引向政治市場而非經(jīng)濟(jì)市場。

　　行政權(quán)力控制著尚不完善的市場，使資源流向和配置背離了傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)律的作用。使得價(jià)值規(guī)律在面對強(qiáng)而有力的行政權(quán)力只能束手無策，如何正確合理的限制行政權(quán)力的過分介入，是急待解決的問題。

　　2、西方市場失靈源自市場自身的缺陷，及自由放任的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

　　西方市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了工業(yè)革命以后商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場發(fā)展充分。西方經(jīng)濟(jì)社會普遍推崇自由放任的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而由于市場自身的缺陷，以及政府以“守夜人”的身份出現(xiàn)，這使得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時間時，市場的顯著效力特性被打破，也便出現(xiàn)了“市場失靈”的現(xiàn)象。

　　市場自身的弱點(diǎn)和缺陷主要是：市場障礙，市場惟利性以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制的被動性和滯后性。市場障礙體現(xiàn)為市場發(fā)展的兩種不良傾向，即限制競爭和不正當(dāng)競爭。兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)會嚴(yán)重阻礙市場發(fā)展。“同一行業(yè)的人們聚集到一起，很少是為了消遣，他們談話的目的是為了策劃某種不利于公眾的陰謀，或采取某種欺詐手段抬高物價(jià)。”占有市場支配地位的主體，往往依靠其市場支配地位違背正常的市場交易秩序獲取非法利益，或采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻懦?，限制競爭。另外在資本主義社會環(huán)境中，資本家們往往關(guān)心的是眼前有利可圖的行業(yè)商品，而很難涉足投資公用和公益的市場。這些領(lǐng)域是市場調(diào)節(jié)很難涉足和發(fā)揮資源配置的天職。此外，市場反映信息的被動性和滯后性，在西方各國的影響也是顯而易見的，西方各國一次次周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可見一斑，這些缺點(diǎn)是市場很難克服的。

　　(二)中西市場失靈的表現(xiàn)形式的差異

　　由于源自歷史和與現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)體制的差異，當(dāng)在中西方的土地上同時出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象時，其表現(xiàn)形式也有較為明顯的差異。

　　1、中國市場失靈表現(xiàn)為行政壟斷突出和競爭機(jī)制尚未形成。

　　行政壟斷是指中國在經(jīng)濟(jì)市場化過程中，企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)以某種形式聯(lián)合起來，利用行政權(quán)力構(gòu)筑政治壁壘而形成的一種排他性控制。就目前中國實(shí)際情況來看，中國主要存在兩種形式的行政壟斷，即地方性壟斷和行業(yè)性壟斷。由于行政權(quán)力的過分介入，使得社會資源常常為行政權(quán)力所控制，并排斥利益外的生產(chǎn)經(jīng)營者與之進(jìn)行競爭。行政壟斷嚴(yán)重的地區(qū)對外地產(chǎn)品的銷售數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對價(jià)格進(jìn)行控制，而對本地產(chǎn)品實(shí)行地方性補(bǔ)貼，對外地產(chǎn)品實(shí)行高質(zhì)檢、技檢等方面的歧視性限制，同時嚴(yán)格控制勞動力的流入和流出。

　　市場秩序管理過嚴(yán)的一個嚴(yán)重后果是使中國市場競爭機(jī)制形成受阻。目前，中國的競爭機(jī)制尚未形成：地方與地方之間，行業(yè)與行業(yè)之間的干預(yù)十分普遍，國內(nèi)市場基本處于半封閉狀態(tài)，這與市場經(jīng)濟(jì)的要求還相距甚遠(yuǎn)。部分地區(qū)的行業(yè)與部門往往只注意保護(hù)本地區(qū)本部門的利益。必須承認(rèn)的是保護(hù)和扶持本地區(qū)本部門的利益具有相當(dāng)?shù)纳鐣枷牖A(chǔ)，短時間可以收到一定利益，從長遠(yuǎn)來看，勢必阻礙整個市場機(jī)制的形成和發(fā)展。

　　2、西方市場失靈多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)壟斷和自由壟斷

　　西方的壟斷形式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)壟斷和自由壟斷，行政壟斷相比之下較為薄弱。這是中西方在壟斷形式方面的重要區(qū)別。

　　經(jīng)濟(jì)壟斷是指經(jīng)濟(jì)主體利用市場壁壘對市場形成的一種排他性控制。經(jīng)濟(jì)壟斷是較為普遍的一種壟斷形式。19世紀(jì)以來，資本主義工商業(yè)得到迅猛發(fā)展，市場發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)行著優(yōu)勝劣汰的選擇，部分生產(chǎn)者被排擠，而另一部分則不斷發(fā)展壯大。隨著資本主義的擴(kuò)大，部分經(jīng)濟(jì)主體占據(jù)了市場支配地位，并操縱和控制著市場，對商品的生產(chǎn)、價(jià)格、數(shù)量實(shí)現(xiàn)排他性控制。

　　自然壟斷是指由于存在著資源稀缺和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益等技術(shù)理由或特別的經(jīng)濟(jì)理由而形成的壟斷或寡頭壟斷。自然壟斷主要存在于第三產(chǎn)業(yè)中，這在西方各國歷史上均有出現(xiàn)。如20世紀(jì)70年代以來，美國、英國等國對通訊、運(yùn)輸、金融和能源等自然壟斷行業(yè)實(shí)行了放松管制的規(guī)定。自然壟斷在反壟斷法通常屬于適用除外的內(nèi)容。