霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，根據(jù)《生命時報》駐倫敦記者的報道，我們也許可以看到治理霧霾污染的一條出路。為什么倫敦霧霾，以下就是學習啦小編給你做的整理，希望對你有用。

　　倫敦霧霾的原因

　　形成倫敦煙霧事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質量變得很差。當年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳(CO2)、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟困難，政府將優(yōu)質煤出口國外，而倫敦人則燒劣質煤，污染更為嚴重。當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會產(chǎn)生強烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦煙霧事件的間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。

　　隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達十二次嚴重的煙霧事件。20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。

　　倫敦霧霾的治理措施

　　第一階段為準備階段(1953-1960)。英國政府1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調查煙霧事件的成因并制定應對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)等措施，并且在控制機動車數(shù)量、調整能源結構等方面做出了很多努力。同時，清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立，負責監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經(jīng)驗、有學識或有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負責劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放;設立獎懲機制，對控制區(qū)內(nèi)進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少70%，而對違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫(SO2)和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

　　第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予負責控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多權限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區(qū)的權力。1974年，政府頒布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，規(guī)定機動車燃料的組成，并限制了油品(用于機動車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，整個城市的空氣質量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

　　第三階段是平穩(wěn)改善階段(1980-2000)，倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質量標準》(1989年)、《環(huán)境保護法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國家空氣質量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預防和控制法》(1999年)。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。

　　第四階段是低碳發(fā)展階段(2001年至今)，此時倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長經(jīng)過廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質量戰(zhàn)略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次正式提出低碳經(jīng)濟概念，提出將于2050年建成低碳社會。此后，倫敦的空氣質量戰(zhàn)略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮(NO2)和PM10。低層空氣中煙的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

　　倫敦霧霾的經(jīng)驗

　　(一)建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾

　　倫敦曾經(jīng)嚴重的大氣污染引起英國各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：(1)依法治霾。1956年，在著名的《比佛報告》 (The Beaver Report)推動下，英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》(Clean Air Act)。在此基礎上，20世紀60-70年代，英國主要采取“末端治理”來治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以后，英國又相繼出臺《污染控制法》(1974)、《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質量標準》(1989年)、《環(huán)境保護法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年修訂)、《環(huán)境法》(1995年)、《大倫敦政府法案》(1999)、《污染預防和控制法案》(1999年)及《氣候變化法案》(2008)等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國根據(jù)國情，走以“立法為主，補貼為輔，全面推進，最終建立低碳社會”的模式，把建立低碳社會提升為基本國策。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放;到2050年，將實現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長期目標。(2)制定國家戰(zhàn)略,指導治理霧霾。從1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標準，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，以此來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》(2004)、《氣候變化行動計劃》(2005)、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005)、《低碳建筑計劃》(2006)、《退稅與補貼計劃》(2007)、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》(2008)及《低碳轉型計劃》(2009)等一系列計劃與政策的出臺，彰顯了英國政府積極應對氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉型計劃》勾畫出英國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖，目標是到2020年，英國的碳排放量在1990年基礎上減少34%，120多萬人從事綠色職業(yè);700萬棟房屋進行節(jié)能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源;40%的電力將來自低碳能源;新車的平均碳排放量將減少40%。由于英國的大力推動，近年低碳經(jīng)濟的理念在全球迅速傳播，并得到廣泛的認可。(3)加大財政投入。2009年英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。(4)構建協(xié)同配合的政策體系。英國在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預算等計劃的基礎上，充分發(fā)揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機政策計劃體系，低碳技術研發(fā)推廣計劃得到社會各界的廣泛認同，已初步形成以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系，促進低碳經(jīng)濟轉型，促進可再生能源的發(fā)展。(5)設立各種專項基金促進可再生能源發(fā)展。“碳基金” 作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運作的商業(yè)化基金，有力地促進英國商業(yè)和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術。2008年英國政府啟動“環(huán)境改善基金”，可以將政府對低碳能源和高能效技術示范和部署的支持以及對能源與環(huán)境相關的國際化發(fā)展結合起來，提供相應的基金資助。為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設立10億英鎊(7.49億歐元)綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源(如風能、海洋波浪能和太陽能)的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。

　　(二)利用清潔能源等技術，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　倫敦煙霧事件發(fā)生時，倫敦的煙塵最高濃度達4460 微克/立方米，二氧化硫日平均濃度達到3830微克/立方米。1950年代，倫敦的有關部門通過對大氣污染源進行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放;冬季采取集中供暖;發(fā)電廠和重工業(yè)設施被遷至郊外;政府采用補貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學方法加以凈化，達標后才可排出等。英國還大力發(fā)展監(jiān)控技術，建立大氣監(jiān)測網(wǎng)。自1961年開始，英國在全國范圍內(nèi)建立了一個由450個團體參加的大氣監(jiān)測網(wǎng)。監(jiān)測網(wǎng)有1200個監(jiān)測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監(jiān)測區(qū)。再加上環(huán)保技術的推廣應用等，對控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護起到了重要作用。

　　伴隨著英國空氣質量的改善，英國的能源結構也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構成中煤炭的比例為27%，電和清潔氣體燃料占24 5%，燃料油為43%;1980年煤炭僅限于遠郊區(qū)工廠使用，比例進一步減少到5%，電和清潔氣體燃料提高到51%，燃料油為41%。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國首次正式提出低碳經(jīng)濟概念，將于2050年建立低碳社會。2008年英國頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26%-32%的溫室氣體排放、到2050年將實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60% 的長期目標。2009年英國政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應中要占15% 的份額，其中40%的電力來自低碳領域(30% 來源于風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10% 來自核能)。

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