解讀財政部肖部長的人民日報文章：四談房產(chǎn)稅

　　今年以來，繼財科所(財政部下屬司級研究單位)、中國社科院相繼為房產(chǎn)稅的開征吹風(fēng)后;今天，財政部部長肖捷在人民日報發(fā)表了題為《加快建立現(xiàn)代財政制度(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神)》的文章。在文章的第四部分“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”中，肖部長指出：“按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。”

　　首先，這段內(nèi)容有兩大重要信息。第一，“按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施”。解讀：這再次表明中國社科院建議人大明年要將房產(chǎn)稅納入立法議程并非空穴來風(fēng)。而且我在《經(jīng)濟隨筆146：中國社科院提議明年房產(chǎn)稅立法的政策隱喻》中分析，從政治周期的緊迫性來看，房產(chǎn)稅明年立法、后年開征符合中央的最高政治需求(這里不贅述，有興趣的朋友可以翻看這篇文章)。當(dāng)然，全國不會同步啟動，可能會分布推進。但哪個地方政府會嫌自己的錢多?所以即便財政富余的區(qū)域也會在最快的時間內(nèi)跟進這一地方財稅紅利。第二，“對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅”。解讀：這也再次表明按照房產(chǎn)的市場價格征稅是毋庸置疑的操作方式。當(dāng)然，是否會每年評估一次，每年征稅都按照最新的評估價格執(zhí)行，個人覺得可能性非常大。當(dāng)然這也為房地產(chǎn)評估行業(yè)催生了巨大的市場需求。

　　其次，肖部長在文章的第二部分“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”中指出：“財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。”當(dāng)下全國很多區(qū)域財政入不敷出，僅有六個省市能夠?qū)崿F(xiàn)財政盈余。很多地方政府的財力已經(jīng)無法支撐其所需承擔(dān)的事權(quán)，所以中央必須要為地方找到一個比土地出讓金更加穩(wěn)定的新財源——房產(chǎn)稅，當(dāng)然這也符合國際慣例。

　　再次，很多朋友問我，房產(chǎn)稅最終會以什么形式開征。我不是這方面的專家，憑借多年的政策研究經(jīng)驗，做如下推測。第一，以家庭作為計稅單位，成員在全國擁有的房產(chǎn)匯總登記。住建部今年底已經(jīng)完成了全國不動產(chǎn)登記工作，所以核準(zhǔn)家庭的房產(chǎn)信息輕而易舉。第二，每個家庭按照總?cè)丝诮o予一定的免稅面積，比如人均免稅30平米。如果是三口之家，那么就免稅90平米，以此類推。第三，將家庭戶籍掛靠的房產(chǎn)作為免稅抵扣的房產(chǎn)，不會給大家隨意調(diào)配。第四(也是最重要的一條)，超過免稅面積實施梯級累進計稅(類似個人所得稅)。這一條對房爺房叔的沖擊最大。至于起征稅率會是多少，我覺得不好說，但我猜測不會太低。因為如果稅率過低，不能彌補地方的財政窟窿，房產(chǎn)稅便失去了開征的意義;并且如果未來要增加還要繼續(xù)通過人大修訂法條非常繁瑣，不如一步到位。所以我猜測起征稅率可能介于1%-2%。大家自己算一下可能被稅的金額有多少。

　　最后，一些樂觀的朋友說，房產(chǎn)稅不會影響房價。君不見各種房地產(chǎn)交易稅都被賣方轉(zhuǎn)嫁給了買方?是的，如果市場供不應(yīng)求，處于賣方市場的時候，賣方的確有這個能力，但市場可以永遠(yuǎn)維持在賣方市場么?同時，即便可以轉(zhuǎn)嫁給賣方，投資者在賣之前，每年實打?qū)嵭枰獮橥顿Y付出持有成本。比如深圳一套房1000多萬，按照1%-2%的稅率計算就是每年要交10-20萬的稅;試問有多少中產(chǎn)階層可以承受?

　　【本文作者： 陳和】