有關(guān)形勢(shì)與政策經(jīng)濟(jì)論文
有關(guān)形勢(shì)與政策經(jīng)濟(jì)論文
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策教育是引導(dǎo)青年學(xué)生正確地分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),理解和認(rèn)同執(zhí)政黨及其政府的經(jīng)濟(jì)政策,堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然要求,是培養(yǎng)和提高大學(xué)生綜合素質(zhì)特別是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重要途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)形勢(shì)與政策經(jīng)濟(jì)論文，供大家參考。
有關(guān)形勢(shì)與政策經(jīng)濟(jì)論文范文一：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文
[摘要] 2003年工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展;固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大;外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
一、2003年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展去的顯著成績(jī)
2003年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為的黨中央從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，適時(shí)調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)速度達(dá)到8.5%左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)1000美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，全年財(cái)政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)。
工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。
固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23%。國(guó)債投資進(jìn)一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過(guò)后很快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民用于汽車(chē)、通訊、住房等方面的消費(fèi)支出大幅度增加。
外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到8400億美元。出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過(guò)50%，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類(lèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。原油、成品油、鋼材和汽車(chē)等進(jìn)口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過(guò)進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實(shí)際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作擴(kuò)大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。
各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強(qiáng)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。西部開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)積極推進(jìn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開(kāi)始啟動(dòng)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國(guó)債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。科技發(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿(mǎn)成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬(wàn)人以上。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作的總體要求
2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件：(1)擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，有效供給能力顯著提高;(2)對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，使我們能夠更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬;(3)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的貫徹實(shí)施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力;(4)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶(hù)增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問(wèn)題比較突出。二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會(huì)保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題比較突出，能耗高、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營(yíng)的狀況比較嚴(yán)重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。六是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，增大了我國(guó)擴(kuò)大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2004年經(jīng)濟(jì)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
三、2004年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施
2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。
(一)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點(diǎn)。2004年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，區(qū)別情況，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的需要，以及加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)債資金在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，保證在建重大國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績(jī)工程”。研究建立完善的政府公共投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來(lái)源，逐步解決多年來(lái)國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面欠帳過(guò)多的問(wèn)題。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進(jìn)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴(kuò)大直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。
(二)努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開(kāi)展全國(guó)性的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。(2)堅(jiān)決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷(xiāo)區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。(3)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。(4)努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資中要專(zhuān)門(mén)列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重運(yùn)用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。(1)加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。(3)完善土地管理制度，嚴(yán)格用地管理，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。(4)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，積極予以支持;對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審貸。
(四)將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)落實(shí)中央已確定的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)。(1)各級(jí)政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。(2)在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。(3)加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。(4)深化勞動(dòng)管理、戶(hù)籍制度和社保體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。
(五)促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶持力度。二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù)教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿(mǎn)足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車(chē)消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。
(六)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過(guò)度消耗資源的傾向，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。(1)以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(2)努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng);加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度;合理調(diào)配運(yùn)輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。(3)按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。完善西部開(kāi)發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(七)加大改革和投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。(1)抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。(2)將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進(jìn)高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。(3)做好中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。(4)推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。
(八)努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。(1)進(jìn)一步做好進(jìn)出口宏觀調(diào)控。培育國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進(jìn)出口商會(huì)體制，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、販私活動(dòng)。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外談判工作，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。(2)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)。研究規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)對(duì)境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。全面落實(shí)并逐步完善內(nèi)地與我國(guó)港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
(九)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中會(huì)會(huì)的部署，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題。要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。(1)加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。(2)認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(3)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融和價(jià)格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機(jī)制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機(jī)制。選擇有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行規(guī)范的股份制改造，進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)電價(jià)改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。(4)加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。
(十)關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾切身利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。(1)繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難。(2)加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶(hù)的稅費(fèi)減免，切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。(3)進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。(4)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
有關(guān)形勢(shì)與政策經(jīng)濟(jì)論文范文二：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策前瞻
2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生了許多新的變化。怎樣認(rèn)識(shí)這些趨勢(shì)性變化?2012年宏觀政策如何調(diào)控和引導(dǎo)這些發(fā)展態(tài)勢(shì)?
明年是換屆之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。認(rèn)真分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的趨勢(shì)性變化，研究制定和實(shí)施正確的宏觀政策，對(duì)于實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，具有重要意義。
GDP增速短期回調(diào)
這一輪增速回調(diào)，既是對(duì)上一輪高速增長(zhǎng)的調(diào)整，又是下一輪高速增長(zhǎng)的前奏。在兩輪高速增長(zhǎng)之間回調(diào)的深度和時(shí)間，內(nèi)在因素取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，外在因素受到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況的制約和影響。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。盡管有些年份增長(zhǎng)率超過(guò)14%，也有些年份增長(zhǎng)率低于5%，但30年平均增長(zhǎng)率接近10%。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入新一輪持續(xù)高速增長(zhǎng)通道，從2002年到2007年，年均增速10%以上。
巧合的是，與2007年8月美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)幾乎同時(shí)，從當(dāng)年三季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七個(gè)季度逐季下滑，從13.8%劇烈滑落到2009 年一季度的6.6%。是什么原因?qū)е碌?2009年4月我曾提出“內(nèi)生因素為主，多種因素疊加”，由次貸危機(jī)引爆的國(guó)際金融危機(jī)沖擊只是外部誘因，根本原因在于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題。
不幸的是，2009年我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)濟(jì)刺激政策有點(diǎn)過(guò)頭，M2增長(zhǎng)了30%以上，投資增長(zhǎng)了30%以上，導(dǎo)致投資膨脹和流動(dòng)性過(guò)剩。僅僅用了四個(gè)季度，就迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)。到2010年第一季度，GDP增長(zhǎng)率又重回11.9%的高度。一年多來(lái)，中國(guó)又出臺(tái)了一系列政策，把經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的趨勢(shì)壓住了。
令人苦惱的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨后又一路回調(diào)，從2010年二季度的10.3%、到今年三季度9.1%，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年四季度為9%左右，剛好又連續(xù)回調(diào)七個(gè)季度。
歷史給我們開(kāi)了一個(gè)玩笑。今天，我們似乎又站在2008年四季度的起點(diǎn)上，很多人對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)莫衷一是。
目前，社會(huì)上對(duì)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況和明年走勢(shì)又有許多議論：有人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力下降，今后將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)甚至是低速增長(zhǎng);也有人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝硬著陸的方向發(fā)展，明年有可能出現(xiàn)二次探底，甚至?xí)l(fā)生滯脹。這些意見(jiàn)與3年前的“W”型(懷疑派)、“L”型(悲觀派)如出一轍，驚人相似。
我認(rèn)為，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然有所回落，但不存在硬著陸問(wèn)題，也不可能出現(xiàn)二次探底和滯脹問(wèn)題。
今年中國(guó)GDP增速雖然有所回落，但仍有可能達(dá)到9.3%左右，與去年GDP增速10.4%相比回落只有1個(gè)百分點(diǎn)。就季度之間增速看，即便今年四季度降低到9%左右，與一季度9.7%相比，回落幅度也不到1個(gè)百分點(diǎn)。
從2010年開(kāi)始至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠政策刺激開(kāi)始向恢復(fù)市場(chǎng)力量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2012年GDP增速將保持在9%左右，即使再回落也不會(huì)降低到8%以下，既不會(huì)發(fā)生從過(guò)熱急劇轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)冷的“硬著陸”，也不會(huì)出現(xiàn)下降到2009年一季度6.1%以下的第二次探底，更不會(huì)發(fā)生滯脹。
我也不贊成使用所謂“增長(zhǎng)潛力下降”，來(lái)否定今后仍有可能的新一輪高速增長(zhǎng)。有人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年高速增長(zhǎng)后，潛在增長(zhǎng)率將從原來(lái)的10%左右下調(diào)到8%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑一個(gè)臺(tái)階。還有人提出，2010年-2020年如能達(dá)到8%的增長(zhǎng)即算常態(tài)，2020年-2030年如能達(dá)到6%的增長(zhǎng)也可算常態(tài)，越往后越會(huì)逐步降低。這有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。
潛在增長(zhǎng)率通常是指各種資源充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，主要取決于資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素生產(chǎn)率的變化，與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式有很大關(guān)系，并不存在由高到低的直線變化。
在“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)仍有許多有利條件，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化處于快速發(fā)展階段，區(qū)域互補(bǔ)性強(qiáng)回旋余地大，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求旺盛，長(zhǎng)期緊缺的資金已經(jīng)變得比較寬裕，人力資本提升空間較大，技術(shù)進(jìn)步、科技和管理創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，肯定可以抵消勞動(dòng)力、資源、能源、環(huán)境約束和成本上升所喪失的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐動(dòng)力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在度過(guò)短期增速回調(diào)之后，到2012年下半年或者2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有可能繼續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。
CPI漲幅將回落
這一輪物價(jià)上漲勢(shì)頭之猛、范圍之廣、影響之大，已經(jīng)不是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，而是全面的、比較嚴(yán)重的通貨膨脹。在建立拐點(diǎn)之后，物價(jià)水平仍處于高位，中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫亞洲金融危機(jī)影響，價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正后進(jìn)入上漲通道。2003年11月至 2004年10月，CPI連續(xù)12個(gè)月上揚(yáng)。2007年3月至2008年10月，CPI連續(xù)19個(gè)月上揚(yáng)。
從CPI的八大分類(lèi)指數(shù)看，這兩輪CPI上揚(yáng)都表現(xiàn)為食品、居住類(lèi)價(jià)格上漲。在第一輪中，其他六類(lèi)都出現(xiàn)下跌。在第二輪中，煙酒及用品類(lèi)、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類(lèi)、醫(yī)療保健和個(gè)人用品類(lèi)價(jià)格出現(xiàn)上漲，但衣著類(lèi)和通信類(lèi)價(jià)格持續(xù)下降。因此，這兩輪CPI上揚(yáng)只是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，而不是全面通脹。
具有諷刺意味的是，從2007年3月至2008年10月的CPI上揚(yáng)，不是被調(diào)控下來(lái)的，而是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)沖擊中斷的。針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，2007年曾提出“穩(wěn)物價(jià)”，2008年又提出“兩防”。國(guó)際金融危機(jī)不僅沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，而且也導(dǎo)致物價(jià)下滑。
在經(jīng)歷短暫沉寂之后，2009年11月CPI同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)9個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)。2010年11月CPI同比漲幅5.1%，創(chuàng)28個(gè)月新高。在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府采取一系列措施后，12月CPI短暫下降到4.6%，但今年7月又爬升到6.5%，漲幅達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)。CPI漲幅在連創(chuàng)36個(gè)月新高之后，才勉強(qiáng)開(kāi)始回落，11月降至4.2%的水平，預(yù)計(jì)今后兩個(gè)月漲幅還會(huì)進(jìn)一步回落。CPI漲幅連續(xù)數(shù)月自高位回落，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。
現(xiàn)在看來(lái)，2011年全年CPI漲幅肯定突破4%左右的預(yù)期目標(biāo)。值得注意的是，這一輪CPI上揚(yáng)從去年下半年特別是四季度開(kāi)始明顯加速，物價(jià)漲勢(shì)之猛、范圍之廣、影響之大，已經(jīng)不是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，也不是單純的通脹預(yù)期，而是現(xiàn)實(shí)的、全面的、比較嚴(yán)重的通脹。
與以往不同，在新一輪CPI上揚(yáng)中，八大類(lèi)價(jià)格出現(xiàn)了全面上漲態(tài)勢(shì)。從2010年10月至今年l0月，有4個(gè)月漲幅在5%以下 (溫和通脹)，4個(gè)月超過(guò)5%(嚴(yán)重通脹)，4個(gè)月超過(guò)6%(惡性通脹)，12個(gè)月平均漲幅接近5.5%，今年前三個(gè)季度同比上漲5.7%。
這一輪CPI上揚(yáng)雖然沒(méi)有超過(guò)2007年-2008年期間的6%，但社會(huì)反映更為強(qiáng)烈，主要是因?yàn)槲飪r(jià)與房?jī)r(jià)同時(shí)上漲。盡管房?jī)r(jià)沒(méi)有列入CPI，但房?jī)r(jià)上漲同樣會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力縮水。由于肉禽、糧食、油脂、鮮菜、鮮果等食品類(lèi)價(jià)格和居住類(lèi)商品價(jià)格上漲幅度大。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查，有近80%的人感到物價(jià)上漲已嚴(yán)重影響生活質(zhì)量，有超過(guò)50%的人感到工資上漲趕不上物價(jià)上漲。如果再加上負(fù)利率對(duì)儲(chǔ)戶(hù)的剝奪，通貨膨脹對(duì)居民生活的影響是明顯的、嚴(yán)重的，對(duì)低收入群體的影響更大。
實(shí)際上，這一輪通貨膨脹是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結(jié)果，如全球主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、美元貶值引起國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格走高，中國(guó)資源、能源、土地、人工等各類(lèi)要素價(jià)格上漲幅度較大，以及自然災(zāi)害的影響。但最根本原因在于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，直接原因則與近兩年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)刺激政策的副作用密切相關(guān)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升提供了有力的支持，同時(shí)也為通貨膨脹奠定了堅(jiān)實(shí)的貨幣基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期看，中國(guó)投資膨脹和貨幣信貸超常規(guī)增長(zhǎng)對(duì)物價(jià)的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上，也表現(xiàn)在以房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格飆升上，最終為通貨膨脹埋下伏筆。
在今后一個(gè)時(shí)期，撇開(kāi)投資膨脹和貨幣流動(dòng)性仍然充裕的因素不說(shuō)，導(dǎo)致這一輪通脹的原因還沒(méi)有消除。外部輸入性通脹壓力有所加大，國(guó)內(nèi)成本推動(dòng)壓力成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。
今年適逢地方政府換屆和“十二五”開(kāi)局之年，各地、各方面加快發(fā)展的動(dòng)力較強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源、原材料、土地、勞動(dòng)力、資金等要素成本逐步上升，節(jié)能減排和資源價(jià)格改革、稅費(fèi)改革也要推進(jìn)，這些都加大了物價(jià)上漲的壓力。
再加上國(guó)外大量熱錢(qián)流入、國(guó)內(nèi)一部分游資投機(jī)炒作，不僅會(huì)推升短缺商品的價(jià)格，放大漲價(jià)效應(yīng)，同時(shí)也必然加劇社會(huì)恐慌心理。盡管目前物價(jià)上漲已經(jīng)見(jiàn)頂，明年的物價(jià)水平將會(huì)回落，但中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚
國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，暴露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大缺陷。近幾年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中取得一些進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R艱巨的任務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資需求推動(dòng)。1978年-2010年，資本投入對(duì)GDP增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率接近50%。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大政府公共投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主動(dòng)、最直接、見(jiàn)效最快的手段。
2008年-2010年僅中央政府就新增公共投資1.26萬(wàn)億元，推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)67.58萬(wàn)億元，其中2008年17.28萬(wàn)億元、2009年22.48萬(wàn)億元、2010年27.81萬(wàn)億元，分別相當(dāng)于同期GDP的55%、67%、70%，2009年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)95.2%。
最近幾年，一些地方和部門(mén)為投資而投資，高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、地鐵、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出現(xiàn)新的“大躍進(jìn)”，基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前。因擴(kuò)大投資也加劇了投資領(lǐng)域不均衡、投資質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和信貸擴(kuò)張，產(chǎn)生了地方債務(wù)和通脹壓力等消極后果。
投資拉動(dòng)型需求結(jié)構(gòu)必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建國(guó)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化起步，更多依靠第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重第二產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始逐步擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)發(fā)展水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖有成效但進(jìn)展緩慢。
一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，從2000年的l5.1∶45.9∶39，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的10.1∶46.8∶43.1，但還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)不大的問(wèn)題。今年以來(lái)，重工業(yè)增長(zhǎng)依然快于輕工業(yè)，高耗能行業(yè)增速加快，很多地區(qū)出現(xiàn)油荒、電荒，突出反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題依然嚴(yán)重。
在資源和環(huán)境約束日益嚴(yán)重的情況下，目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難延續(xù)。2010年，中國(guó)的發(fā)電量和能源消費(fèi)量都超過(guò)美國(guó)，單位GDP能耗比世界平均水平高一倍多。中國(guó)GDP占世界總量不到10%，但消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費(fèi)總量的比例卻分別達(dá)到54%、43%、34%和52%。石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依存度都超過(guò)了50%。今年上半年，全國(guó)單位GDP能耗僅下降0.8%，資源、生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題十分突出。
明年政策基調(diào)不變
最近我到一些地方調(diào)研，許多人士認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)上漲幅度將進(jìn)一步回落。估計(jì)今年GDP增長(zhǎng)9.3%左右，CPI同比上漲5.5%左右。預(yù)計(jì)明年GDP增速回調(diào)到8.5%-9.3%之間，CPI漲幅回落到4%-5.5%之間。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，希望明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將GDP增速確定為8%，將CPI漲幅確定為4%。
關(guān)于明年宏觀政策，大家希望保持基調(diào)不變，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，適時(shí)適度做好必要的預(yù)調(diào)與微調(diào)，保持前瞻性，提高針對(duì)性，增強(qiáng)有效性，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理把握調(diào)控的力度和節(jié)奏，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。
第一，財(cái)政稅收政策重在加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，提高民生支出比重，嚴(yán)格控制并逐步減少中央赤字和債務(wù)余額規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，金融貨幣政策重在保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大幅度降低融資成本，增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)的金融支持，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三，產(chǎn)業(yè)科技政策重在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，促進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
第四，環(huán)境資源政策重在改革能源供給和資源價(jià)格體系，節(jié)能和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
第五，收入分配政策重在調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第六，社會(huì)政策重在切實(shí)保障和改善民生，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程，以及社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
在制定和執(zhí)行宏觀政策過(guò)程中，我們還必須注意加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)和配合，堅(jiān)持依靠改革推進(jìn)，既要盡力而為又要量力而行，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下空間和余地。
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