2016年關(guān)于校長(zhǎng)講政治有信念發(fā)言稿(2)
2016年關(guān)于校長(zhǎng)講政治有信念發(fā)言稿篇3
各位黨員同志們：
今天，把大家集中起來(lái)，舉辦這次培訓(xùn)活動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，意義十分重大。這次培訓(xùn)的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是全面強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;二是全面推進(jìn)依法治市、依法治鎮(zhèn);三是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。采取這種培訓(xùn)方式，就是要通過(guò)集中人員、集中時(shí)間、集中精力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，即在思想上統(tǒng)一，在行動(dòng)上統(tǒng)一，在落實(shí)上的統(tǒng)一。雖然參訓(xùn)的對(duì)象不同，各自的工作環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)也不盡相同，但在三大問(wèn)題上的要求、標(biāo)準(zhǔn)是相同的。我們要以這次培訓(xùn)為新的起點(diǎn)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重法治的問(wèn)題上，全鎮(zhèn)要有新的認(rèn)識(shí)、新的行動(dòng)、新的氣象。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：
一、關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩問(wèn)題
黨的以來(lái)，黨中央和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。去年底，在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上，再次就嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩問(wèn)題，作了重要講話，中紀(jì)委特別就此進(jìn)行了部署。省委隨即作出專題部署，并于上個(gè)月連續(xù)舉辦了5期全省副廳級(jí)以上黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩集中教育培訓(xùn)班。市委按省委要求，決定從4月開(kāi)始，利用一個(gè)月左右的時(shí)間，在全市各級(jí)黨組織中集中開(kāi)展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育活動(dòng)。今天的專題培訓(xùn)班，是全市專題教育活動(dòng)的一個(gè)組成部分。下面，我根據(jù)市委馮書記的重要講話精神，就政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和黨委的要求。
(一)強(qiáng)化政治意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律和嚴(yán)守政治規(guī)矩極端重要性的認(rèn)識(shí)
對(duì)在座的同志而言，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是兩個(gè)耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)。但是，究竟什么叫政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，絕大多數(shù)同志的認(rèn)識(shí)可能是模糊的。
所謂黨的政治紀(jì)律，就是指各個(gè)不同時(shí)期根據(jù)黨的政治任務(wù)，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)、政治行為的基本要求。所謂政治規(guī)矩，習(xí)近平總書記下的定義“就是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例“經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循”。
黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策而制定的制度規(guī)范，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，共同構(gòu)成了黨的制度約束體系。
在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)要把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。”沒(méi)有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨將成為一盤散沙。我們務(wù)必要從馬克思主義政黨、十三億人口大國(guó)執(zhí)政黨的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)守紀(jì)律、講規(guī)矩的極端重要性，做遵規(guī)守紀(jì)的清醒人、明白人。
第一，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的艱辛歷程充分證明的。在黨的歷史上，凡是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明的時(shí)候，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。否則，黨就遭遇挫折，甚至被推向危險(xiǎn)的邊緣。
第二，這是世界各國(guó)政黨的興衰成敗歷史驗(yàn)證的。在世界近現(xiàn)代歷史舞臺(tái)上，一些政黨歷經(jīng)風(fēng)云變幻而保持旺盛的生命力，就是靠嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)集聚力量、維持生機(jī)。
第三，這是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”,離不開(kāi)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,沒(méi)有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作保障,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。
第四，這是優(yōu)化政治生態(tài)、凝聚發(fā)展合力、打造發(fā)展升級(jí)版的重要保障。當(dāng)前，我們面臨的問(wèn)題多、壓力大，怎樣增強(qiáng)各級(jí)組織的抗壓性和耐沖擊性，就必須通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凈化政治生態(tài)，凝聚干事力量，校正奮斗方向，攻克發(fā)展難題。
(二)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，深刻剖析不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)及危害
1、要清醒看到違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各種表現(xiàn)
當(dāng)前，我鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍總體上是好的，能夠嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，踐行為民務(wù)實(shí)清廉宗旨。但是，我們也要清醒地看到，在一些黨員干部身上還不同程度地存在著不守政治紀(jì)律、不講政治規(guī)矩的問(wèn)題，必須引起我們的高度警覺(jué)。主要表現(xiàn)在：有的干部不講組織規(guī)矩，自由放任，我行我素，把黨委政府的政令當(dāng)耳旁風(fēng);有的干部不講上下級(jí)規(guī)矩，不服從命令，個(gè)人意志第一，不要組織紀(jì)律，只要組織照顧;有的干部不講黑白對(duì)錯(cuò)規(guī)矩，麻木不仁，黨性原則缺失，對(duì)各種丑惡現(xiàn)象視若無(wú)睹，有的甚至把毒草當(dāng)鮮花，把邪惡當(dāng)勇敢，把腐臭當(dāng)香甜，完全沒(méi)有政治意識(shí)，聽(tīng)之任之;有的干部不講工作規(guī)矩，開(kāi)了會(huì)不傳達(dá)，布置的工作不落實(shí)，能推就推，能拖就拖;有的干部不講團(tuán)隊(duì)規(guī)矩，互相之間不團(tuán)結(jié)，干部之間面和心不和，表面上工作相互支持配合，背后各唱各的調(diào)，工作界線也劃得十分清楚，缺乏協(xié)作精神;有的干部不講公私規(guī)矩，見(jiàn)不得錢物的面，心中只有自己，只有私利，甚至為一己私利鋌而走險(xiǎn)，在對(duì)待公事與私事上，往往是舍大家顧小家，公事和私事不能兼顧;
2、要認(rèn)真反思違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題的深層原因。冰凍三尺非一日之寒，出現(xiàn)上述這些問(wèn)題，有其深刻的歷史緣由和體制機(jī)制原因，但歸根到底是人心的問(wèn)題，是世界觀的問(wèn)題。很多人沒(méi)有黨員意識(shí)，忘記了當(dāng)黨員是為什么，干什么。當(dāng)然，也與這些年對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩講得多，落實(shí)得少，存在“三失”的問(wèn)題有關(guān)。所謂“三失”：一是失之于軟。個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不較真、不碰硬，一些小問(wèn)題釀成一股風(fēng)，造成了局部性問(wèn)題;二是失之于松。一些單位和村班子紀(jì)律松弛、作風(fēng)松懈、組織松散，使各種違紀(jì)違規(guī)行為有了可乘之機(jī);三是失之于寬。極個(gè)別黨組織對(duì)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度該執(zhí)行的不執(zhí)行、該落實(shí)的不落實(shí)，把紀(jì)律制度高高掛起，置之高閣，最終讓紀(jì)律成了“一紙空文”。
(三)強(qiáng)化表率意識(shí)，爭(zhēng)做嚴(yán)明政治紀(jì)律和嚴(yán)守政治規(guī)矩的楷模
今天在座的同志是xxxx河發(fā)展中堅(jiān)力量，要堅(jiān)持率先垂范、從我做起、從現(xiàn)在做起，按照“四要”的要求，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。
一要堅(jiān)定理想信念。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中之所以出現(xiàn)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，其根本原因就是在于理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題。我們要有一種清教徒式的對(duì)信仰的虔誠(chéng)、忠貞，真正把共產(chǎn)主義作為我們畢生的追求，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“清規(guī)戒律”，切實(shí)堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，不斷提升思想境界，摒棄各種誘惑，切實(shí)解決好理想信念問(wèn)題。
二要堅(jiān)持黨性至上。要站在講政治、顧大局、守紀(jì)律的高度，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性意識(shí)。一方面要以黨和國(guó)家的事業(yè)為重，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。另一方面要謹(jǐn)言慎行，始終把黨性擺在第一位，正確處理好個(gè)人與組織、下級(jí)與上級(jí)、大局與小局之間的關(guān)系，徹底摒棄山頭主義、圈子文化、利益輸送。要牢記自己第一身份是共產(chǎn)黨員，不該說(shuō)的話堅(jiān)決不說(shuō)，不該去的地方堅(jiān)決不去，不該干的事情堅(jiān)決不干，不隨波逐流，不信口開(kāi)河，站在黨的立場(chǎng)說(shuō)話，與黨同心同德，自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)和道德準(zhǔn)則，把自己的命運(yùn)和黨的命運(yùn)連在一起，不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)和重托。
三要保持對(duì)黨忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng)，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員最基本的政治品德?！饵h章》明確指出，每個(gè)黨員要“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),言行一致”。這是黨員不可推卸的義務(wù),也是對(duì)每個(gè)黨員提出的嚴(yán)格考驗(yàn)。對(duì)黨忠誠(chéng)，就是要有公道正派的正氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，包容團(tuán)結(jié)的大氣，忠貞不二的硬氣，對(duì)組織無(wú)二心，對(duì)利益無(wú)他求，對(duì)道義無(wú)反顧。對(duì)黨忠誠(chéng)就必須忠于黨的信仰,在任何情況下都要做到政治信仰不變,堅(jiān)守黨的主義,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)決策部署,維護(hù)中央權(quán)威。就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與以同志為的黨中央保持高度一致,特別是在涉及重大原則立場(chǎng)、觀點(diǎn)等方面，要與黨中央保持同頻共振,堅(jiān)決與各種不正確言行作斗爭(zhēng)。
四要履行黨員義務(wù)。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，入黨就意味著多了一份責(zé)任和義務(wù)，必須要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，利益上講奉獻(xiàn)。黨組織不是私人俱樂(lè)部,不是來(lái)去自由的“自留地”,加入中國(guó)共產(chǎn)黨就是加入了一個(gè)有著鐵的紀(jì)律的政黨組織,黨員作為黨的肌體和細(xì)胞,其前途命運(yùn)與黨的前途命運(yùn)休戚與共。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō),政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是紀(jì)律底線,遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最基本的義務(wù)。黨員干部要健康成長(zhǎng),必須守住底線,做到懂規(guī)矩、守紀(jì)律。廣大黨員干部必須強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，要常念黨紀(jì)政紀(jì)“緊箍咒”、常敲法律法規(guī)“鋼戒尺”，做到知是非、知輕重、知進(jìn)退、知榮辱，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為每名黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二、關(guān)于推進(jìn)更高水平的法治xxxx河建設(shè)問(wèn)題
人們常常將法紀(jì)并論，這說(shuō)明紀(jì)律與法治本身就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。做好法治建設(shè)的各項(xiàng)工作，建設(shè)更高水平的法治xxxx河，是我們廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)和必須承擔(dān)的責(zé)任。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一條政治紀(jì)律。
(一)要切實(shí)提高對(duì)依法治理的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了決定性階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。怎樣完成發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)?怎樣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?說(shuō)到底，一是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;二是要全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。要抓住強(qiáng)黨和法治關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，要把全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。法治的重要性，突出表現(xiàn)為“四個(gè)迫切需要”。
1、全面從嚴(yán)治黨迫切需要法治保障。雖然近年來(lái)的反腐敗工作取得了巨大成績(jī)，清除了一大批“老虎”、“蒼蠅”，對(duì)黨員干部形成了強(qiáng)烈的震懾作用，但目前不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政氛圍仍未形成。從法律層面上完善懲治和預(yù)防腐敗的體系，必將成為反腐的一記重拳，對(duì)規(guī)范黨員干部行為、追究貪腐人員責(zé)任、規(guī)范反腐程序發(fā)揮重要作用。因?yàn)榉ㄖ?，是將?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的根本途徑，是遏制和預(yù)防腐敗的必由之路。
2、全面深化改革迫切需要法治護(hù)航。目前改革已到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革需要全面統(tǒng)籌，多方兼顧，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，矛盾更加凸顯，任務(wù)更加艱巨。在整個(gè)改革過(guò)程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，才能妥善協(xié)調(diào)各類利益糾紛，順利解決各種制度障礙，依法保障改革成果為人民共享。
3、全面建成小康社會(huì)迫切需要法治基礎(chǔ)。重視并昌行法治，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，法治文明程度是國(guó)家和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。讓“法”的精神和原則無(wú)處不在，在法治軌道上才能全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，社會(huì)的公平正義，人民的富足安康。
4、全面提升人的基本素質(zhì)迫切需要法治“營(yíng)養(yǎng)”。人的基本素質(zhì)包括文化、道德、法律等各方面的素質(zhì)，而法治素質(zhì)是最基本的素質(zhì)。社會(huì)上的很多怪現(xiàn)象，很多不和諧的雜音，背后的根源都是法治的軟弱。我國(guó)的公民素質(zhì)，可能缺乏多方面的營(yíng)養(yǎng)，但尤其缺乏的是法治營(yíng)養(yǎng)。如信訪信鬧不信法，信打信罵不信法、信黑信狠不信法，為財(cái)為利不畏法等等，這些已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展，撕裂社會(huì)和諧的重要障礙，必須用法治從根本上加以矯正。
(二)把法治政府建設(shè)作為依法治鎮(zhèn)的重點(diǎn)
法治要彰顯，政府是關(guān)鍵。依法治鎮(zhèn)，首先要建設(shè)法治政府。為此，我們決定從六項(xiàng)制度建設(shè)入手，全方位強(qiáng)化法治政府建設(shè)。
1、實(shí)施干部年度述法制。從今年開(kāi)始，班子成員向市委述職述廉的同時(shí)，還要向市委述法，詳細(xì)匯報(bào)自己依法決策、依法行政、依法履責(zé)上的得失，特別是在法治問(wèn)題上出現(xiàn)的過(guò)失教訓(xùn)，要詳細(xì)如實(shí)匯報(bào)。按照這樣的要求，機(jī)關(guān)干部向黨委述法，各村居單位的支部、行政一把手向總支述法。人大政協(xié)要加強(qiáng)法治監(jiān)督，對(duì)政府和機(jī)關(guān)干部以及基層單位的法治情況每年持證視察、評(píng)議1—2次。
2、實(shí)施黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)法議法制度。黨委中心學(xué)習(xí)組將法治學(xué)習(xí)作為重要的常規(guī)內(nèi)容，每次必學(xué)，每次必議。把上好法治輔導(dǎo)課作為班子成員特別是黨委成員的重要責(zé)任，每人每年至少為機(jī)關(guān)干部、分管戰(zhàn)線的干部上一堂有理論含量，能聯(lián)系實(shí)際，能解決問(wèn)題的法治輔導(dǎo)課。
3、實(shí)施干部任職法治通關(guān)制度。今后鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、基層干部任職，一定要通過(guò)法治考試或者考察，特別是對(duì)自己職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，要有比較全面深刻的理解。考試考察中，普通法不能過(guò)關(guān)的，要補(bǔ)火培訓(xùn);相關(guān)法不能過(guò)關(guān)的，特別是通過(guò)培訓(xùn)仍然不能過(guò)關(guān)的，黨委將在任職上予以嚴(yán)格把關(guān)，不能讓法盲上崗。
4、實(shí)施涉法部門法治宣傳責(zé)任制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)涉法誰(shuí)宣傳”的原則，所有涉法部門都要承擔(dān)起相關(guān)法律的宣傳責(zé)任。具體要求是“三個(gè)一”，即一個(gè)固定的宣傳專欄，一本相關(guān)法律的內(nèi)容清單，一個(gè)滾動(dòng)式宣傳的電子屏幕。涉法單位不宣傳相關(guān)法律，即意味著你沒(méi)有執(zhí)法行權(quán)的合法基礎(chǔ)。
5、實(shí)施“三個(gè)清單”制度。三個(gè)清單，即依法辦事的權(quán)力清單，告訴群眾你有哪些權(quán)力，能辦哪些事;可能違法的負(fù)面清單，告訴群眾你的哪些行為是不合法的，哪些行為是必須制止的;出現(xiàn)違法的監(jiān)督舉報(bào)清單，告訴群眾發(fā)現(xiàn)了違法行為，應(yīng)該通過(guò)什么渠道向哪些部門反映舉報(bào)，找誰(shuí)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。三個(gè)清單的實(shí)質(zhì)，就是要使政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作制度化。
6、實(shí)施法律顧問(wèn)制度。黨委、政府要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、重要的涉法部門、法律糾紛多發(fā)部門，也要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。凡屬重大決策、重要文書出臺(tái)，都要征詢法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，做好法治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。遇到法律糾紛，必須在法治框架內(nèi)解決，嚴(yán)禁用逸出法治框架的私了、擺平等辦法處置。實(shí)施法治政府建設(shè)的六項(xiàng)制度，根本目的就是要使所有干部、所有涉法部門，全面養(yǎng)成法治思維和依法行政的習(xí)慣，善于用法治思維和法治方式想問(wèn)題作決策，抓改革促發(fā)展，處理矛盾維護(hù)穩(wěn)定。
(三)把法治教育作為依法治鎮(zhèn)的抓手
截止目前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了六輪“五年普法”。在已經(jīng)完成的前五輪“五年普法”中，xxxx河曾兩次受省級(jí)表彰、兩次受市級(jí)表彰，全鎮(zhèn)法治氛圍漸行濃厚，群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，這說(shuō)明我們的工作是取得了成績(jī)的。但是，從“全面依法治理”和“法治社會(huì)”的要求來(lái)看，法治教育還有大量艱苦的工作要做，仍然任重而道遠(yuǎn)。
從宏觀角度看，我們的法治教育中，還存在三大問(wèn)題：一是部門法宣傳相對(duì)較多，憲法宣傳的力度不夠，“憲法至上”的氛圍還營(yíng)造得不濃;二是權(quán)利義務(wù)的宣傳不夠?qū)Φ?，義務(wù)觀念的教育相對(duì)較弱，造成一部分人只知維權(quán)，不知盡責(zé);三是教育的覆蓋面還不廣，“法律六進(jìn)”中，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校相對(duì)好一點(diǎn)，進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)較弱。所以，我鎮(zhèn)法治教育的重點(diǎn)有三：
一是全力補(bǔ)齊“短板”。重點(diǎn)是抓好憲法宣傳教育，抓好權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念的教育，抓好基層、農(nóng)村、社區(qū)的法治教育。今年是“六五”普法的收官之年，我們一定要善始善終抓好“六五”普法，超前謀劃做好“七五”的開(kāi)局工作，保持xxxx河全民普法的先進(jìn)態(tài)勢(shì)。
二是全力提高教育水平。要十分注意優(yōu)化法治教育的形式和手段，在“喜聞樂(lè)見(jiàn)”、“進(jìn)心入腦”上多做文章。除了宣講這一傳統(tǒng)形式外，紙質(zhì)的電子的、有聲的無(wú)聲的、聽(tīng)覺(jué)的視覺(jué)的、莊嚴(yán)的和娛樂(lè)的，各種形式、手段都要綜合運(yùn)用。要注重法治文化建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)文化中心戶、小舞臺(tái)、民間文化活動(dòng)組織參與到法治宣傳中來(lái)。
三是全力彰顯法治權(quán)威。服務(wù)是最好的宣傳，管用是最好的推廣。我們要強(qiáng)化法律服務(wù)，建設(shè)司法公正，讓群眾感受到依法能辦事、依法好辦事、依法辦事成本低、依法辦事有尊嚴(yán)。通過(guò)法治權(quán)威的全面彰顯，逐步改變?nèi)罕娦旁L不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信蠻不信法的陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立學(xué)法、懂法、信法、用法的新風(fēng)尚。
三、關(guān)于全面強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，既關(guān)涉到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，又關(guān)涉到法治底線和依法治理，是農(nóng)村中最容易出問(wèn)題、壞干部，引發(fā)矛盾、破壞穩(wěn)定的問(wèn)題。農(nóng)村干部講政治紀(jì)律和政治規(guī)短，講依法管理和依法治村，首先就是要管好農(nóng)村財(cái)務(wù)。一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(一)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
1、集體三資管理完善難。部分村集體資產(chǎn)早已變賣或報(bào)廢，公共設(shè)施損壞或丟失，有的人對(duì)集體三資私自處置，不請(qǐng)示、不報(bào)告，不上賬、不公布，使一部分“三資”變成了“賬上有，賬下無(wú)”。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體田地、魚池被隨意侵占，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
2、財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是監(jiān)督機(jī)制難落實(shí)。目前，絕大部分村都是村書記、主任一肩挑，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督。村書記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報(bào)賬權(quán)于一身，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)所取得的收入由鎮(zhèn)財(cái)所代管，但不少村干部置規(guī)定于不顧，使資金滯留在賬外，形成了“體外循環(huán)”，脫離了組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報(bào)賬。三是挪用村集體資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村干部把該上交的款項(xiàng)不上交，把村集體的資金和個(gè)人資金混為一談，有意制造混亂，自己混水摸魚。
3、費(fèi)用開(kāi)支單據(jù)不規(guī)范。一是單據(jù)要素填寫不完整，會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)支出單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。二是白條報(bào)賬，在近幾年來(lái)的運(yùn)作情況看，各村都存在著白條報(bào)賬現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員很難把握。三是亂開(kāi)支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是賀禮、客餐招待的支出單據(jù)較多，且絕大部分是白條，沒(méi)有支出的事由，只是打一張領(lǐng)款條，寫上餐費(fèi)等，就是一張開(kāi)支單據(jù)。
4、民主理財(cái)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是村民主理財(cái)小組集體觀念、民主意識(shí)不高，對(duì)村集體的事項(xiàng)漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金外流。三是村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間隨意性大。四是公示形式不規(guī)范。目前村級(jí)財(cái)務(wù)公示的形式五花八門，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不信任。
5、村級(jí)包袱過(guò)重，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，部分村為“空殼”村、負(fù)債村，有的村舉債極不規(guī)范，個(gè)人隨意決定，導(dǎo)致集體債務(wù)增加。
6、專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，隨著上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)資金大量不斷增加，有的村集體資金缺乏，很難做到?？顚Ｓ?，從而使部分資金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：(1)村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來(lái)的群眾籌資款，或侵占集體資產(chǎn)、把公物占為己有等等。(2)村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。由于部分村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場(chǎng)行情，不知道如何使用村內(nèi)的資金;有的急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。
(二)主要原因剖析
1、干部廉潔自律意識(shí)差。不少干部，特別是手中有一定權(quán)利的干部，管不住自己的手，管不住自己的口，管不住身邊的人，在事關(guān)廉潔的問(wèn)題上存有僥幸心理，搞自我原諒，甚至不惜碰高壓、踩底線。
2、制度執(zhí)行不到位。當(dāng)前，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。部分村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，造成財(cái)務(wù)管理制度難落實(shí)到位。有的人千方百計(jì)鉆制度的空子，唯恐制度不亂。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。由于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的監(jiān)督要靠村民主理財(cái)小組和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財(cái)小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒(méi)有通過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒(méi)有工資報(bào)酬，致使他們也不愿意參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過(guò)，起不到監(jiān)督作用，造成本村資金快速流失。
4、財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財(cái)務(wù)管理人員要穩(wěn)定。換屆時(shí)，有的村干部選配自己的“親信”為財(cái)務(wù)人員，而新任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟;村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到有效執(zhí)行;村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民上訪事件層出不窮。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
為了扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的亂象，黨委政府決定從四個(gè)方面入手強(qiáng)化監(jiān)督措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
一是“三資”管理處置權(quán)一律上收。鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”管理辦公室，對(duì)各村“三資”實(shí)行臺(tái)帳管理。每一筆“三資”的處置，必須要有村民代表簽名蓋章的 “決議書”，村級(jí)兩委申請(qǐng)?zhí)幹玫摹皥?bào)告書”，鎮(zhèn)管理小組的“批復(fù)書”，“三書”缺一不可，哪一書上出問(wèn)題找哪一方負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)處置的“三資”，必須在鎮(zhèn)管理小組監(jiān)督下按程序處置，嚴(yán)禁暗箱操作。凡沒(méi)有獲得批準(zhǔn)或不按程序處置的，不管有沒(méi)有問(wèn)題，一律視作侵占集體“三資”，立案查處。
作為配套措施，全面整頓和健全村民理財(cái)小組，使其真正能說(shuō)話、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，各村民主理財(cái)小組由農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、組織部門會(huì)同各總支研究確定，直接對(duì)村民和上級(jí)負(fù)責(zé)。
二是兩類資金發(fā)放一律直達(dá)。兩類資金指惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和征地拆遷補(bǔ)償資金。這兩項(xiàng)資金的發(fā)放，今后要嚴(yán)格按直達(dá)農(nóng)戶的規(guī)定辦理，錢不能中間轉(zhuǎn)手，名不能他人代簽，凡發(fā)現(xiàn)有錢帳不符、戶名不符、吃“黑戶頭”等問(wèn)題的，誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)追回、誰(shuí)侵占誰(shuí)雙倍退賠。
三是村級(jí)工程一律由鎮(zhèn)監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)，是招投標(biāo)的程序規(guī)范和工程質(zhì)量。鎮(zhèn)建立村級(jí)工程監(jiān)管專班，對(duì)每一項(xiàng)村級(jí)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，竣工審計(jì)，實(shí)行全程監(jiān)管。監(jiān)管專班可根據(jù)情況，適當(dāng)吸收村民中公道正派的代表參加監(jiān)管，形成政府與群眾相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
四是全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。提高村民對(duì)村干部的信任度，緩和干群矛盾的關(guān)鍵是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。主要辦法是：(1)設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公布欄。在村委會(huì)辦公地點(diǎn)、交通要道旁或村民聚居的地方，設(shè)立固定的公開(kāi)欄。(2)提高公開(kāi)的信息質(zhì)量，要做到內(nèi)容完整清晰、易懂，嚴(yán)禁藏頭露尾、糊弄群眾。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、土地補(bǔ)償?shù)?，使群眾?duì)每項(xiàng)開(kāi)支都明白，便于群眾監(jiān)督。(3)公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。每月公開(kāi)一次，每次公開(kāi)的內(nèi)容保存不少于15 天，各工作片每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行一次檢查。凡是不按時(shí)間要求公開(kāi)的，作違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。(4)及時(shí)整理村民的建議并迅速做出反饋。(5)加大對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。做到專項(xiàng)資金專人管理，專款專用。
作為保障措施，我們將繼續(xù)加大紀(jì)檢監(jiān)察的查案辦案力度和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整頓力度。專項(xiàng)整頓要保證每年至少一次，每次至少整頓三分之一的村。對(duì)農(nóng)村干部涉嫌違紀(jì)違法的案件，堅(jiān)持快查、嚴(yán)查、重懲。
黨委、政府對(duì)村干部，從來(lái)都是講感情的，從來(lái)都是愛(ài)護(hù)的。但前提是大家要講紀(jì)律、守規(guī)矩。只要不踩紅線，不碰高壓，工作中的問(wèn)題，我們肯定為大家撐腰壯膽，該挑的擔(dān)子我們會(huì)主動(dòng)承擔(dān)。但如果有人踩紅線碰高壓，以身試法、以身試紀(jì)，我們肯定不姑息、不護(hù)短。所以，我們奉勸同志們，還是要敬畏法紀(jì)、敬畏群眾、敬畏輿論，不觸法、不違紀(jì)、不越規(guī)。
當(dāng)前，河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭旺，勁頭足，效果好。但我們也清楚認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，以此次會(huì)議為契機(jī)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，加強(qiáng)依法治理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)定必勝信心，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，以更加飽滿的激情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為打造仙桃發(fā)展升級(jí)版做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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