2016講規(guī)矩守紀律做合格黨員發(fā)言稿(2)
2016講規(guī)矩守紀律做合格黨員發(fā)言稿
二、認真審視制度建設(shè)存在的問題
制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度建設(shè)沒有“最好”、只有更好。我們堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不是對過去良好傳統(tǒng)的否定，而是為了順應(yīng)新形勢、解決新問題和完成新任務(wù)。地稅系統(tǒng)制度建設(shè)取得的成績毋庸置疑，但問題也是客觀存在的，而且有些問題已經(jīng)對內(nèi)部管理、系統(tǒng)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，必須引起高度重視?？偩衷谕七M依法治稅方面，曾強調(diào)要“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”，我認為這充滿了法治精神和辯證思維，對于當(dāng)前處理帶隊與治稅等內(nèi)外關(guān)系具有很好的指導(dǎo)意義。我們要認真領(lǐng)會，貫徹到規(guī)范內(nèi)部管理工作之中。
地稅系統(tǒng)的制度建設(shè)，大致可以分為兩大類，一是規(guī)范和約束自身的;一是規(guī)范和服務(wù)納稅人的。當(dāng)前，問題較為突出的，并且從工作時序上需要首先解決的，我認為主要集中在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面。
在制度制定上：一是存在缺項。我們在會議、文件，教育、監(jiān)督，作風(fēng)、廉政等諸多方面建立了很多制度，但也有一些該建立的沒有及時建立，不少還是難啃的“硬骨頭”。二是重復(fù)打架。部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，同樣一件事情，多個制度都有規(guī)定要求，沒有很好地界定明確、統(tǒng)籌規(guī)范，有的規(guī)定要求不一致，甚至打架，不利于執(zhí)行。三是不符實際。有的制度是應(yīng)景之作，上面有規(guī)定，于是就“照葫蘆畫瓢”搞一個，對上雖有交代，但對內(nèi)、對下意義不大。還有的制度，初衷是好的，但在制定過程缺乏深入調(diào)研，有些規(guī)定要求不接地氣，一廂情愿，執(zhí)行得不好，基層也有意見。四是陳舊老化。制度雖忌朝令夕改，但如果與形勢不適應(yīng)了，同黨和國家大政方針、法律法規(guī)等“上位法”不符合了，就必須要改。我們的有些制度沒有隨著形勢要求的變化及時調(diào)整完善。特別是隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，工作手段、方式發(fā)生了重大變化，有的制度規(guī)定明顯陳舊，沒有及時修改完善，這在業(yè)務(wù)類內(nèi)部管理制度方面尤為突出。
在制度執(zhí)行上：一是有制度不執(zhí)行。系統(tǒng)上下制度執(zhí)行總體上是好的，但還是有不少制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，成了“稻草人”和“橡皮泥”。比如，省局督辦制度出臺以后，從未正式立項督辦過一起事項。再如，緊急重大情況報告制度、重大涉稅輿情報告制度出臺至今，仍然有少數(shù)單位沒有按要求落實。長期積累下來的痼疾，讓有制度不執(zhí)行在少數(shù)地方成為習(xí)慣、潛意識，最后在行為上形成對抗。二是打折扣搞變通。合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者想方設(shè)法變通執(zhí)行。把落實規(guī)章制度當(dāng)成“拉橡皮筋”，可緊可松、可進可退，信奉“大錯不犯、小錯不斷”。比如，在公務(wù)接待、外考察學(xué)習(xí)中，在當(dāng)前規(guī)定約束越收越緊的形勢下，也還有這樣或那樣的松懈麻痹，打制度的“擦邊球”，對個人、對組織都是很大的隱患。再有，在落實評先評優(yōu)制度上，少數(shù)地方恣意搞變通，盛行好人主義，或重私情輕德才，或搞所謂的平衡、擺平，結(jié)果先進得不到鼓勵，后進得不到鞭策。三是鉆空子闖黃燈。有的制度在執(zhí)行中存在漏洞，就被當(dāng)成“黃燈”，油門一踩就闖過去。比如出差報銷制度，有的同志出差接受基層接待了，回來照樣申領(lǐng)補助。比如在執(zhí)行干部人事管理制度上，還有的搞親親疏疏、小圈子、“小山頭”，以公權(quán)互相“關(guān)照”;極個別干部無視組織存在，天馬行空、獨來獨往，或獨斷專行，或自由主義。四是缺少執(zhí)行問效。制度出臺以后，執(zhí)行效果怎么樣，沒有及時問效。比如，答復(fù)基層請示事項，各單位是不是都按規(guī)定時間答復(fù)，沒有日?？己耍瑘?zhí)行效果很難評價。
在監(jiān)督問責(zé)上：一是怕得罪人?？吹胶檬拢艿每?、講得快，討好、賣人情;碰到會讓人不高興的事、要執(zhí)行制度了，推諉扯皮，“睜只眼閉只眼”，不敢監(jiān)督。二是日常監(jiān)督乏力。平時視而不見，不管不問，到了秋后算賬。明查暗訪、綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題，很多是日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，平時沒有監(jiān)督、沒有問責(zé)，只有在被明查暗訪發(fā)現(xiàn)通報后才引起重視。三是顧此失彼。監(jiān)督管理有時只顧一頭，有的時候前緊后松，有的時候前松后緊。比如，在會議管理方面，很多時候只重視會前報批管理，但是一旦會議計劃通過了，臨時變更會議地點、擅自擴大會議規(guī)模等，就沒有得到及時有效的監(jiān)督問責(zé)。再比如，在重大情況報告、輿情管理中，出現(xiàn)情況了，開始不報告，事搞大了、搞不定了，才緊張起來。四是底氣不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度方面自身做得不好，沒有帶好頭，于是就不敢要求別人，監(jiān)督問責(zé)也沒底氣。更糟糕的是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己做了一些不守紀律、不講規(guī)矩的事情，夾帶私心和私利，由此被要挾，喪失了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，根本不敢要求、監(jiān)督別人。
制度建設(shè)問題如不切實加以解決，所導(dǎo)致的直接后果，就是造成疏于管理，組織失去公信力，隊伍喪失凝聚力、戰(zhàn)斗力。干與不干一個樣、干好干壞一個樣，就沒有人愿意去盡心盡責(zé)地干事;遵守制度與不遵守制度一個樣，長此以往，就沒有人拿制度當(dāng)回事、拿組織當(dāng)回事。抓不好制度建設(shè)，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，就是失職、瀆職。
三、以制度建設(shè)為總抓手，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶頭和績效管理約束激勵 “兩個作用”，不斷加強和規(guī)范內(nèi)部管理
地稅系統(tǒng)點多、線長、面廣，近13000人，要上下齊心，形成一個團結(jié)有力的戰(zhàn)斗集體，確保完成日益艱巨的地稅工作任務(wù)，內(nèi)部管理工作責(zé)任十分重大。要以良好的制度和有效的制度執(zhí)行來保障政令暢通、高效運轉(zhuǎn)，堅持發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用和績效管理的激勵約束作用，不斷規(guī)范內(nèi)部管理。
第一，要堅持以制度建設(shè)為總抓手。要針對當(dāng)前制度建設(shè)存在的問題，認真抓好制度的廢、改、立，健全制度建設(shè)運行機制，強化制度執(zhí)行，努力形成人人敬畏制度、遵守制度的良好風(fēng)氣。
一是要全面清理規(guī)范制度。要在教育實踐活動建章立制已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新要求，立足全局，以務(wù)實管用為原則，從上至下、分門別類開展制度辦法的集中清理。要崇尚大道至簡，不搞文牘主義、反對繁瑣哲學(xué)，做到于法有據(jù)、于事簡便。要堅持誰制定、誰負責(zé)清理，拿出具體的清理意見。部門之間要加強配合，及時溝通，確保制度之間有序銜接，形成一整套有利于保障政令暢通、工作高效運轉(zhuǎn)的制度體系。
二是要建立提升制度執(zhí)行力的閉環(huán)管理機制。系統(tǒng)嚴謹?shù)闹贫冉ㄔO(shè)體系，會大大增強制度的執(zhí)行力。要緊扣提升制度執(zhí)行力，探索建立一套制度執(zhí)行情況的收集、糾偏、問效和完善的閉環(huán)管理機制，在實踐中不斷提升制度的“含金量”，扎牢制度的“籬笆”。要建立收集反饋機制，制度制定者定期收集分析制度執(zhí)行情況，制度執(zhí)行者也要及時反饋問題;建立問題糾偏機制，對制度執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，把準方向，及時糾偏;建立分析問效機制，適時準確掌握制度執(zhí)行的成效和不足;建立整改完善機制，根據(jù)形勢變化和工作實際，定期對制度進行集中清理和完善。這樣，制度建設(shè)才能與時俱進，適應(yīng)新形勢新要求，更好地發(fā)揮其約束、規(guī)范、引領(lǐng)等作用。
三是要加大制度執(zhí)行不力的追究力度。法的生命在于實施。責(zé)任追究是落實制度的關(guān)鍵一環(huán)。小平同志曾指出，只說不做，半點馬列主義都沒有。強調(diào)，與其坐而論道，不如強化追究。省委省政府近期對強化依法科學(xué)決策和抓好督查落實工作作出一系列部署?？偩滞踯娋珠L指出，教育千遍，不如問責(zé)一次。對有規(guī)不依、有章不循、惡意規(guī)避、隨意變通、不執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行制度的行為，要堅決追究責(zé)任，做到防微杜漸，抓早抓小。要積極探索完善責(zé)任追究方式，根據(jù)違反制度行為的情節(jié)輕重，合理使用責(zé)任追究方式，起到懲戒作用。一定要讓違反制度的行為付出代價，這樣制度才會有權(quán)威，才會受到大家的真心擁護和遵守。
第二，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。制度能否得到執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo);內(nèi)部管理能否有力有效，關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。所謂“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，講的都是這個道理。對于各項制度和規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位“一把手”，要帶頭自覺執(zhí)行，帶領(lǐng)強化執(zhí)行，認真履行管理之責(zé)。
一是要增強制度意識。制度意識，是法治精神的具體體現(xiàn)。制度也是紀律、規(guī)矩的重要方面，守紀律講規(guī)矩，必須要執(zhí)行好制度。應(yīng)當(dāng)講，我們大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭執(zhí)行制度，敢管理、有擔(dān)當(dāng)。但是，不可否認，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心中缺乏對制度的敬畏意識，長官意識較強，還不習(xí)慣、不善于用制度管人管事。還極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把制度當(dāng)作“手電筒”，只照別人，不照自己，或者有選擇性照射，缺乏公正;不是把制度用來維護全局利益，而是為小團體的利益，甚至為個人私利，“好經(jīng)往歪里念”，等等。這樣的領(lǐng)導(dǎo)很難服眾，單位也很難管好。
二是要強化管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要從嚴要求把份內(nèi)工作抓好，還要時時刻刻把管理責(zé)任落實好，始終對制度要保持敬畏感，千萬不能說起來重要、做起來次要、忙起來不要，切實養(yǎng)成依法依紀依規(guī)依制管人管事的習(xí)慣，履好職、盡好責(zé)。
三是要樹立領(lǐng)導(dǎo)威信。孔子曰：政者，正也。子帥以正，孰敢不正?一個單位的風(fēng)氣正不正，關(guān)鍵看這個單位的領(lǐng)導(dǎo)正不正。要自覺破除特殊化、官本位的思想，領(lǐng)導(dǎo)要做給下屬看，一把手要做給副職看，機關(guān)要做給基層看。制度上有明文規(guī)定的，就要一毫不差地落實;紀律上有明確要求的，就要不折不扣地執(zhí)行;規(guī)矩上有約定俗成的，就要老老實實地遵循。領(lǐng)導(dǎo)帶好頭、當(dāng)示范、做表率，威信自然樹立，才會有領(lǐng)導(dǎo)力。
四是要敢抓敢管善管。領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛣诱媾鲇驳挠職?，不能做“老好先生”，不能有“軟耳根”。對違反制度規(guī)定的行為要敢于監(jiān)督、問責(zé)，嚴格做到不開口子、不破規(guī)矩、不說人情，絕對不能有下不為例。一視同仁，對事不對人，不搞親疏遠近。否則，加強和規(guī)范內(nèi)部管理就很難深入下去。
第三，要發(fā)揮好績效管理的約束激勵作用。去年以來，系統(tǒng)上下按照省局統(tǒng)一部署，積極探索，全面推進績效管理試運行工作?？傮w看，體系架構(gòu)基本形成，運行機制初步建立，考評平臺初步搭建，個人績效已經(jīng)破題，呈現(xiàn)出激活力、強管理、重執(zhí)行、抓落實、促發(fā)展的良好態(tài)勢。根據(jù)總局部署要求，今年全省地稅系統(tǒng)要正式全面推行績效管理，穩(wěn)妥探索個人績效管理。這既是推動地稅工作的重要抓手，也是加強制度建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理的有效載體，我們必須切實抓緊抓好。
一是要完善制度設(shè)計、優(yōu)化指標體系?！胺隆敝贫绒k法，形成辦法、細則、配套規(guī)則等組成的一套較為完整的、符合安徽地稅實際的制度體系。省局正在抓緊編制今年對市局、省局機關(guān)的兩套考評指標，總的是以推動工作落實為導(dǎo)向，力求做到突出重點、精簡數(shù)量、細化標準、聚焦主業(yè)。待省局指標下發(fā)后，市縣局要全面承接和做好對本系統(tǒng)、本單位的指標編制工作。
二是要改進考評方法、注重過程管理。堅持量化優(yōu)先、差異管理。能量化的指標盡量量化，對難以量化的指標，實行強制分檔評分，以約束考評的隨意性、體現(xiàn)結(jié)果的差異性。在過程管理上，要做到“三個強化”：強化工作部署、執(zhí)行、反饋的連貫性和互動性，強化平時考評，強化績效運轉(zhuǎn)評估。
三是要加強結(jié)果運用、強化正向激勵。把問責(zé)懲戒與正向激勵結(jié)合起來，出實招、動真格，抓兩頭、帶中間，做到獎罰分明、考而有用，激發(fā)隊伍活力，增強內(nèi)生動力，促進責(zé)任落實、任務(wù)落地。
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