關(guān)于食品安全領(lǐng)導(dǎo)講話稿(2)
關(guān)于食品安全領(lǐng)導(dǎo)講話稿
食品安全領(lǐng)導(dǎo)講話稿篇【3】
同志們：
今天，受高峰副省長委托，我們召開食品安全工作專題會議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)李紀(jì)恒省長的重要講話精神、高峰副省長對食品安全工作的重要批示和國務(wù)院食品安全辦有關(guān)通知精神。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視食品安全工作，指出，食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。要更加注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全過程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。強調(diào)，要加強食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度和體制，形成食品安全監(jiān)管社會共治格局。省委書記秦光榮同志對食品安全工作十分重視，指出食品安全直接關(guān)系到群眾身體健康和社會安全問題，是最重要的民生工作，要求我們一定要把食品安全工作擺上重要位置，加強機構(gòu)建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)力量、加強專項治理、加強社會監(jiān)管。1月18日，省長李紀(jì)恒同志在昆明市調(diào)研春節(jié)市場供應(yīng)和安全生產(chǎn)時指出，要保障人民群眾“舌尖上的安全”，要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，要下猛藥、出重拳，絕不姑息。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，努力為人民群眾飲食安全把好關(guān)，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以保障安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動力，以強化監(jiān)管為主攻方向，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重要保障，守住了不發(fā)生重大食品安全問題的底線，鞏固了食品安全形勢穩(wěn)定向好的局面，增強了人民群眾對食品安全的信心。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管工作得到保障
省委、省政府高度重視食品安全工作，秦光榮書記、李紀(jì)恒省長、李江常務(wù)副省長和高峰副省長多次視察食品安全工作，并作出重要指示，要求把食品安全工作作為重要的民生工程、民心工程和德政工程，切實加強監(jiān)管，千方百計保障人民群眾的健康安全。省政府常務(wù)會議專題研究部署了食品安全工作，省政府食品安全委員會召開了全體會議和全省食品安全委員會辦公室主任會議，研究部署了全省食品安全工作。省人大會、省政協(xié)通過組織執(zhí)法檢查和委員視察，促進(jìn)食品安全政策法規(guī)落實和工作推進(jìn)。省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為全省食品安全監(jiān)管工作提供了堅強保障，創(chuàng)造了有利條件。
(二)夯實基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管體制得到加強
全省各級政府著眼于實現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管，不斷強化分段監(jiān)管下的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步加強綜合協(xié)調(diào)體制機制。根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，各州、市、縣、區(qū)成立了以政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，主要監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，其他有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品安全委員會，加強了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。部分縣、市、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了食品安全監(jiān)管所，明確了專職人員，在村、居委會配置了食品安全協(xié)管員或信息員。全省16個州、市農(nóng)業(yè)局都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，81個縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，逐步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全省食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。
(三)加大投入，食品安全監(jiān)管能力得到提升
為提高食品安全監(jiān)管能力，各地、各有關(guān)部門不斷加大食品安全能力建設(shè)投入，20xx年、20xx年僅省財政就安排4億元專項經(jīng)費，用于加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。其中，投入3600余萬元為129個縣、市、區(qū)配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速監(jiān)測車，投入1300余萬元為16個州、市配備了餐飲服務(wù)食品安全流動監(jiān)測車，正在發(fā)揮積極作用。安排1600萬元，選擇了16個縣、市、區(qū)開展“全省食品安全縣市區(qū)創(chuàng)建”活動，積極探索食品安全的新思路、新做法，以點帶面，推動工作。安排5550萬元選擇37個縣、市、區(qū)開展縣級食品檢驗檢測機構(gòu)試點建設(shè)，為下步全面建設(shè)縣級食品檢驗檢測機構(gòu)，構(gòu)建省、市、縣三級食品檢驗檢測體系探索經(jīng)驗。安排660萬元，選擇16個縣、市、區(qū)開展綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等試點，已取得初步成效。
(四)重拳出擊，食品安全整治行動不斷深入
20xx年，省政府堅持從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊品種入手，針對群眾反響強烈、問題頻發(fā)的領(lǐng)域開展了12個專項整治行動，涉及打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全，飼料、農(nóng)藥、獸藥，地方特色食品，進(jìn)出口食品，兒童食品，旅游市場食品，食品標(biāo)簽標(biāo)識問題，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全，肉及肉制品，嬰幼兒配方乳粉，保健品，米線等食品安全領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門集中力量，重拳嚴(yán)打，整治行動不斷深入。公安機關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”，明確各地公安機關(guān)打擊食品犯罪的任務(wù)目標(biāo)和完成時間，將各地戰(zhàn)果及信息報送情況等納入年度工作考核，采取每周進(jìn)行全省通報排名的方式推動工作。農(nóng)業(yè)部門以蔬菜高毒農(nóng)藥、孔雀石綠、抗生素和飼料隱患排查為重點，嚴(yán)查嚴(yán)打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為，強化獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門把校園周邊、農(nóng)村市場等作為重點，加大執(zhí)法檢查力度。質(zhì)監(jiān)部門組織開展了糧食加工品、食用油、乳制品等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省行政執(zhí)法部門查獲有毒有害米線6.5噸，病死豬肉44噸，病死牛、馬、驢肉80噸，冰凍肉制品248噸，查處違法私屠濫宰窩點9個，清理不符合條件的嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營戶22戶，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉683.45公斤，取締不合格兒童食品經(jīng)營戶181戶，下架退市不合格食品1235.91公斤。公安機關(guān)共發(fā)現(xiàn)“食品安全違法犯罪”線索987條，移送行政執(zhí)法部門101條，破獲各類食品安全刑事案件73起，其中破獲公安部掛牌督辦案件9起，破獲公安廳掛牌督辦案件2起;共抓獲食品安全犯罪嫌疑人237名，其中批準(zhǔn)逮捕52人、刑事拘留123名、移送起訴14名、取保候?qū)?7人、監(jiān)視居住1人，搗毀非法收購加工“黑窩點”、“黑作坊”137個，打掉犯罪團伙11個。
(五)樹立誠信，食品企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實
在突出打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動、加強宣傳教育的同時，我省還積極樹立食品安全領(lǐng)域的正面典型，通過多種舉措，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責(zé)任。20xx年3月，省政府食品安全辦、工業(yè)信息化委經(jīng)過認(rèn)真策劃和組織，在全省評選出了30戶“云南省食品安全誠實守信企業(yè)”，為食品行業(yè)樹立了誠實守信的榜樣。在全國開展的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點中，我省第一批10戶企業(yè)通過了國家工業(yè)和信息化部食品企業(yè)誠信評價工作，獲得了誠信管理體系證書。省工商局實施食品流通環(huán)節(jié)“黑名單”管理，通過向社會公開嚴(yán)重違法經(jīng)營者的相關(guān)信息，督促食品經(jīng)營者履行主體責(zé)任;建設(shè)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管電子追溯系統(tǒng)，形成流通環(huán)節(jié)食品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的食品安全責(zé)任鏈。省質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)推行高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，共向143家食品重點企業(yè)派出273名質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員。昆明市、大理州、麗江市實施食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度。
(六)創(chuàng)新機制，不斷探索食品安全長效監(jiān)管舉措
各地、各部門結(jié)合工作實際，在食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些探索。各地、各有關(guān)部門通過強化調(diào)研工作，更加增強了工作的主動性、針對性。如省政府食品安全辦牽頭，通過開展風(fēng)味小食品、加強基層食品安全監(jiān)管等督查調(diào)研活動，充分了解基層情況，有效促進(jìn)工作落實。玉溪市推行蔬菜(水果)市場準(zhǔn)入試點工作，嚴(yán)禁未經(jīng)自檢或經(jīng)檢驗不合格的蔬果上市銷售;保山市為加大打擊食品安全違法犯罪行為力度，切實維護公眾合法權(quán)益，起草了《保山市食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，此外，還制定出臺了《保山市農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管制度》;楚雄州為整合現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源，制定出臺了《楚雄州食品安全檢驗檢測資源整合管理辦法》;文山州積極與通信公司聯(lián)系，在野生菌上市期通過中國移動和中國電信手機短信平臺，向廣大手機用戶發(fā)送食品安全預(yù)警、鑒別方法、烹飪操作等知識，預(yù)防中毒事故的發(fā)生;普洱市工商系統(tǒng)開展星級蔬菜示范戶創(chuàng)建活動，制定《普洱市工商系統(tǒng)創(chuàng)建星級蔬菜示范戶實施方案》;大理州整合云南省乳及乳制品檢驗檢測中心、大理州糧油檢驗檢測站等食品安全檢測資源，成立了大理州食品檢驗檢測院。質(zhì)監(jiān)部門堅持高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，并擴大食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度;省食品藥品監(jiān)管局推行食品安全責(zé)任保險制度。
(七)強化支撐，食品安全法規(guī)體系建設(shè)不斷完善
在20xx年制定出臺《云南省食品安全“十二五”規(guī)劃》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》、《云南省食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法》、《云南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《云南省食品安全舉報獎勵辦法》等一系列政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，20xx年，制定出臺了《云南省食品安全工作信息報送辦法》、《云南省食品安全縣市區(qū)創(chuàng)建活動管理暫行辦法》，下發(fā)了《云南省人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)云南省縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作方案的通知》;此外，《云南省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《云南省食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)完成起草工作，即將下發(fā)文件。一批政策法規(guī)的制定出臺，為全省食品安全工作有法可依和依法監(jiān)管提供了堅強保障。
(八)加強培訓(xùn)，食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到加強
一是各部門開展了形式多樣的培訓(xùn)活動，不斷提升系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員的能力水平。省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局針對新配置的流動檢測車開展了檢測技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，省糧食局開展了“全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管暨糧食流通監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)”等。二是依托云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明理工大學(xué)和大理學(xué)院，分別組建了云南省食品安全管理學(xué)院、云南省食品安全研究院和云南省食品安全滇西學(xué)院，制定了教學(xué)計劃，開展了5期培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍覆蓋了省、市、縣三級食品安全管理人員。同時，進(jìn)一步加強學(xué)歷教育，云南省食品安全研究院20xx年計劃招收40名食品安全管理在職碩士研究生。三是充分發(fā)揮高等院校、研究部門的優(yōu)勢力量，開展了《云南省食品安全管理體制研究》、《云南省食品安全評價體系研究》，其研究成果正服務(wù)監(jiān)管工作。
(九)強化宣傳，動員社會力量積極參與食品安全工作
各地、各有關(guān)部門充分利用新聞媒體、重要活動和關(guān)鍵節(jié)點，通過開展食品宣傳安全周、食品安全知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動，全方位加強食品安全宣傳和教育，為食品安全工作健康順利開展?fàn)I造了良好氛圍。省新聞辦制作了食品安全公益廣告，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公交車媒體上滾動播放。省工業(yè)信息化委開展了“食品安全深度行”活動，向公眾介紹企業(yè)在質(zhì)量安全控制等方面的做法，接受社會監(jiān)督，提振消費信心。省商務(wù)廳攝制了“放心肉服務(wù)體系建設(shè)紀(jì)實”專題宣傳片，在云南電視臺黃金時段滾動播放，并在各地電視臺組織播放200余場次。通過努力，20xx年是食品安全報道數(shù)量最多、重點稿件最多、轉(zhuǎn)載媒體最多的一年。同時，省政府食品安全辦聯(lián)合新聞辦利用報刊和網(wǎng)絡(luò)，在全省開展了食品安全滿意度調(diào)查，評判群眾對食品安全工作的滿意度。在全省開展了“云南省首屆食品安全好新聞獎”評選工作，為食品安全宣傳工作樹立了正確導(dǎo)向。20xx年6月，全省各州、市、縣、區(qū)廣泛、深入開展了“云南省20xx年全國食品安全宣傳周”系列活動，進(jìn)一步營造了人人關(guān)心、參與食品安全工作的良好氛圍。
(十)嚴(yán)格考核，切實推動食品安全監(jiān)管責(zé)任落實
為充分調(diào)動各級抓食品安全工作的積極性，省政府進(jìn)一步修訂和完善了食品安全考核指標(biāo)，與各州、市政府和各成員單位簽訂了食品安全責(zé)任書，并將食品安全工作列入省政府20xx年20項重要工作內(nèi)容，納入對各州、市黨政“一把手”的年度考核指標(biāo)體系和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高了食品安全工作在全局工作中的重要性，加大了考核力度。各地普遍將食品安全工作列為對下級政府和有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，開展了經(jīng)常性的考核工作。年初，省政府組成8個督查考核組，對各州、市政府和省級監(jiān)管部門進(jìn)行了食品安全督查考核，有效促進(jìn)了各州、市政府和各成員單位目標(biāo)任務(wù)的落實。
(十一)關(guān)注民生，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動
在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省委書記秦光榮同志對食品安全工作作出重要批示，按照光榮同志的批示要求，省政府食品安全辦牽頭，聯(lián)合各成員單位，主要抓了以下幾項工作：一是起草了《云南省人民政府食品安全委員會關(guān)于貫徹落實黨的群眾路線切實抓好食品安全工作的意見》。二是制定出臺了“除劣扶優(yōu)——保障米線安全專項整治行動方案”。三是舉辦了兩期以“貫徹落實黨的群眾路線，切實抓好食品安全工作”為主題的縣級食品安全委員會辦公室主任培訓(xùn)班。四是各州、市食品安全委員會，省政府食品安全委員會各成員單位把加強食品安全工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。
近年來，我省的食品安全形勢保持了總體上的穩(wěn)定，食品安全工作取得一定成績。20xx和20xx兩年，農(nóng)業(yè)部對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率均高于全國平均水平，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率為98.37%，比全國平均水平高1.04個百分點。20xx年，在全省范圍內(nèi)對糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品和酒類等23大類共48種食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，合格率為84.73%，比去年同期提高了3.25%。
回顧近年來的工作，我們深刻地認(rèn)識到，推動食品安全事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾飲食安全目標(biāo)，必須依靠改革創(chuàng)新，消除制約食品安全的體制弊端，強化預(yù)防為主的理念，將關(guān)口前移，重心下移，走出“九龍治水、水患難除”的困境;必須依靠加強法治，嚴(yán)懲重罰違法違規(guī)行為，旗幟鮮明維護公共利益，構(gòu)建公平競爭法治秩序，增強企業(yè)誠信自律意識，消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的困擾;必須依靠嚴(yán)格監(jiān)管，制定好規(guī)則，當(dāng)好“警察”，管好“紅綠燈”，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，在市場監(jiān)管上履職到位，做制度和規(guī)則的“守護神”;必須依靠科技支撐，提升監(jiān)管能力，強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管，解決“道高一尺、魔高一丈”的問題;必須依靠社會共治，強化政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與公共事務(wù)治理的責(zé)任，調(diào)動各方面積極性，形成監(jiān)管合力，改變單一政府部門包打天下、“管不了、也管不好”的格局。
同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前食品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，食品安全風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，做好食品監(jiān)管工作具有長期性和艱巨性。一是新舊矛盾相互交織。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“多、小、散、亂、差”一時難以根本解決;公平誠信的食品市場秩序尚未建立，生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任缺失，違法違規(guī)問題仍然比較突出。20xx年來，陸續(xù)曝光的一些食品安全問題，特別是“病死豬肉”、“假羊肉”等案件，觸目驚心，影響惡劣。食品產(chǎn)地環(huán)境污染等一系列新情況、新問題，給食品安全帶來新的隱患。同時，各地機構(gòu)改革進(jìn)展不平衡，監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待增強。二是國際國內(nèi)相互影響。隨著全球經(jīng)濟一體化加深，食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全球化趨勢越來越明顯。新西蘭奶粉問題、臺灣地區(qū)塑化劑問題，包括一些走私進(jìn)來的食品，都給我們在風(fēng)險應(yīng)對上帶來新的問題，維護公眾健康和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨復(fù)雜。三是客觀主觀相互制約?？陀^上講，國內(nèi)食品監(jiān)管工作起步晚、欠賬多，監(jiān)管力量不足，技術(shù)支撐乏力，資源條件有限，監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)存在嚴(yán)重不匹配。從主觀上講，我們對監(jiān)管工作的規(guī)律性研究還不深不透，治標(biāo)和治本、短期和長遠(yuǎn)、面上和基礎(chǔ)的工作進(jìn)展不平衡;機構(gòu)改革中，一些干部思想也有波動，有的地方確實還存在工作被動應(yīng)付、作風(fēng)漂浮、落實不到位的問題;有的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，監(jiān)管的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，地方保護主義傾向依然存在。我們必須進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感，充分認(rèn)識當(dāng)前監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性，迎難而上、攻堅克難，推動食品安全監(jiān)管工作再上新臺階。
二、深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動食品監(jiān)管工作改革創(chuàng)新
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全”。在黨的綱領(lǐng)性文件中，對食品安全監(jiān)管工作作出專門部署，可以說是前所未有的。在中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議上，對食品藥品安全工作又作出了一系列重要指示。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民群眾飲食用藥安全的高度重視，對食品安全監(jiān)管工作規(guī)律認(rèn)識的新高度，我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。
第一，深刻理解將食品安全納入“公共安全體系”的全新定位。食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而且也是經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題。從這些年的實踐看，食品安全領(lǐng)域的一些違法犯罪活動，涉及人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，雙匯“瘦肉精”案件主犯就以“危害公共安全罪”判處了死緩。全會把食品安全領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點領(lǐng)域，納入“健全公共安全體系”中來部署，這一科學(xué)定位，是食品安全工作定位的重大飛躍，充分說明我們的工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，而且已處在維護公共安全、促進(jìn)社會和諧的“主干道”上。
第二，深刻理解建立“統(tǒng)一權(quán)威”機構(gòu)和“全過程”監(jiān)管制度對食品安全工作的全新要求。過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，各地機構(gòu)設(shè)置也是五花八門，一方面，監(jiān)管職責(zé)散落于多個部門，資源配置分散，難以形成監(jiān)管合力，也影響監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性。另一方面，由于食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜，分段監(jiān)管要么都管、要么都不管，監(jiān)管盲區(qū)、模糊地帶較多，難以實現(xiàn)無縫銜接。針對這些突出問題，中央決定對食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，對監(jiān)管制度、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式提出了更加明確的要求。這就要求我們，必須通過深化體制改革、制度創(chuàng)新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，不僅職能要整合、機構(gòu)要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè)，而且制度要從嚴(yán)、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正，不斷提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性，執(zhí)行力、公信力。
第三，深刻理解“使市場起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”重大理論觀點對監(jiān)管工作的全新啟示。這次食品安全監(jiān)管體制改革，既有機構(gòu)的重組、職能的加強，也有職能的轉(zhuǎn)變、市場機制的強化。職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革就不會徹底，也達(dá)不到目的。但轉(zhuǎn)變職能，并不一味放任不管，“放”和“管”必須有機結(jié)合，“放什么”和“怎樣管”必須清晰明確。一方面，要減少行政審批事項，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，把市場和社會能做的事情盡量放出去、放到位，激發(fā)各類市場主體活力;另一方面，要加強政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，把該管的事項切實管好、管到位。而且，越是減少了事前審批，事中事后的監(jiān)管越要跟上。
第四，深刻理解推進(jìn)國家“治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化對監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵要在發(fā)揮政府主動作用的前提下，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。這就要求我們在食品安全監(jiān)管工作中，跳出固有的監(jiān)管模式，在主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新媒體等多員主體共治;在方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場等多種手段并舉。
全會提出的新思想、新論斷、新舉措，為我們做好食品安全監(jiān)管工作指明了方向。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，以改革創(chuàng)新謀求跨越發(fā)展，努力讓我們的工作更加符合時代要求。
三、扎實做好各項重點工作，確保群眾飲食安全
20xx年是新一輪全面深化改革的一年，也是食品安全管理新機構(gòu)打基礎(chǔ)謀發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要按照深化改革促發(fā)展，加強監(jiān)管保安全，提升能力打基礎(chǔ)的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，促進(jìn)食品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力以監(jiān)管工作的實效取信于民、惠及于民。
(一)專項整治
抓好食品安全工作，必須堅持把開展專項整治作為重要抓手，通過持續(xù)不斷地治理整頓，最大限度地遏制各類違法違規(guī)問題。一是全面推進(jìn)重點品種的綜合治理。要針對當(dāng)前出現(xiàn)問題多、群眾關(guān)注度高、影響大的食品重點品種，按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，加大治理力度。20xx年，擬考慮開展米線專項整治、“山寨”食品專項整治、校園及周邊食品安全專項整治、建筑工地食堂專項整治、食品批發(fā)市場專項整治、農(nóng)村食品市場專項整治、邊境食品安全專項整治、酒類專項整治，解決一批突出的食品安全問題。二是切實加強重點場所和隱患的排查治理。要以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等高風(fēng)險場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位為重點，深入開展風(fēng)險大排查、隱患大治理、問題大整改，努力消除各類食品安全隱患。對行業(yè)共性、“潛規(guī)則”問題，要舉一反三、以點帶面、順藤深挖、一查到底，決不手軟。
(二)社會共治
食品安全工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會多方共治，需要全社會的參與。一要健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。加強各級食品安全辦自身建設(shè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，充分發(fā)揮在食品安全工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，多協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門間密切配合、互相支持，形成合力。特別是在督促地方政府落實屬地管理責(zé)任方面，要用好督查考核這個手段。二要健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動、提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。三要健全社會共治的制度機制。加大信息公開力度，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品安全有獎舉報制度。對列入“黑名單”的要予以曝光，將失信企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下。要強化行業(yè)協(xié)會自律作用，支持群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，調(diào)動社會各方面維護食品安全的積極性。
(三)理順機制
要穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革工作，理順食品監(jiān)管體制，將分散在各部門的食品安全監(jiān)管職能和機構(gòu)進(jìn)行整合，實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機構(gòu)在哪里、職能和責(zé)任就在哪里。要以食品監(jiān)管體制改革為契機，理順多頭管理、職能交叉等問題，把過去存在的薄弱環(huán)節(jié)予以加強。新組建的食品藥品監(jiān)管部門，要整合質(zhì)監(jiān)、工商等部門的食品安全監(jiān)管職能，涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財物的劃轉(zhuǎn)工作，確保新建成的食品藥品監(jiān)管部門有能力開展食品安全監(jiān)管工作。事業(yè)要發(fā)展、人才是根本。尤其是新組建機構(gòu)，隊伍建設(shè)乃重中之重。要適應(yīng)建立“權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)新要求，針對新建機構(gòu)崗位新、業(yè)務(wù)新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，組織開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管干部隊伍。
(四)夯實基礎(chǔ)
一是加快基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層，成果體現(xiàn)在基層，治理任務(wù)完成靠基層。要進(jìn)一步加快基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的地方，要盡快設(shè)置到位;積極開展“一專三員”試點工作，配齊配強專門人員和協(xié)管員、信息員，確?；鶎佑腥藛T管理、有機構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全工作，為食品安全基層監(jiān)管隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二是加強檢驗檢測能力建設(shè)。抓好縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，為在全省各縣、市、區(qū)全面建設(shè)食品檢驗檢測機構(gòu)提供經(jīng)驗。要注重加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力加強縣級監(jiān)管隊伍的裝備配置，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，為加強監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。
(五)示范引領(lǐng)
一是抓好在全省范圍內(nèi)遴選一批食品安全基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣、市、區(qū)開展示范創(chuàng)建活動，以典型引路，帶動更多的地方行動起來。二是盡快出臺《云南省食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作。三是繼續(xù)表彰一批誠實守信的食品行業(yè)企業(yè)，樹立食品行業(yè)誠信標(biāo)桿。四是通過簽訂食品安全承諾書、建立違法企業(yè)黑名單、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案等制度和措施，不斷完善激勵約束機制，促進(jìn)食品企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
(六)強化支撐
一是完善政策法規(guī)。盡快出臺“云南省食品安全行動計劃”、“云南省縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃”、“云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法”，抓緊修訂出臺《云南省食品安全條例》。二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。要針對我省實際和特色食品，主動組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時，鼓勵食品企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強市場競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是做好資金安排和督促檢查。抓緊做好20xx年食品安全監(jiān)管經(jīng)費預(yù)算工作，加強對各類監(jiān)管項目實施的管理，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
(七)加強宣傳
能否掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，已成為新形勢下做好食品安全工作的基本功。我著重強調(diào)四點：一要“早說話”。輿論引導(dǎo)貴在早。“三人言虎”、謊言說多了就會被當(dāng)真。所以，要下“先手棋”，加強輿情監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早引導(dǎo)，全力壓縮謊言和負(fù)面輿論的空間。如果我們反應(yīng)不快、應(yīng)對遲緩，等到“點”上的事情炒成了“面”上的問題，正面輿論被負(fù)面輿論所綁架，形成一邊倒的輿論后再扭轉(zhuǎn)就難了。二要“敢說話”。主動做工作，主動發(fā)聲，說錯一兩句話是可以原諒的。如果遇到重大問題靜默失語、麻木不仁、不敢擔(dān)當(dāng)，造成嚴(yán)重的輿論誤導(dǎo)，那才是不可原諒的。三要“會說話”。發(fā)布信息首先要實事求是，但也要講究策略。在強調(diào)公開透明的同時，要兼顧群眾感受，避免引起不必要的恐慌。何時發(fā)布、誰來發(fā)布、以什么口徑發(fā)布，都要充分考慮社會解讀后的效果。四要“說對話”。要傳播正面觀點，宣傳監(jiān)管部門開展的工作、取得的成效，搶占輿論“制高點”。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤讀誤解等，要以有利于維護群眾切身利益，有利于事件妥善處置，有利于維護黨和政府形象為基本原則，及時進(jìn)行澄清。
四、堅定信心，攻堅克難，不斷提高食品安全工作水平
食品安全工作，使命光榮、責(zé)任重大，極具艱巨性、挑戰(zhàn)性。新的形勢和新的任務(wù)，需要我們振奮精神，鼓足做好工作的干勁;需要我們加強學(xué)習(xí)，提高駕馭工作的能力;需要我們真抓實干，取得讓黨和人民滿意的實效。
一要振奮精神、鼓足干勁。在中央經(jīng)濟工作會議上指出“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事”。保障食品藥品安全，為黨和政府分憂，人民群眾謀利，是時代賦予我們的職責(zé)，是黨和人民的重托和信任，也是我們職業(yè)生涯中的大事。我們每一位同志，都要有一股干事創(chuàng)業(yè)的精神氣，有一種“咬定青山不放松”的進(jìn)取心。在任務(wù)面前，我們要鼓足干勁、真抓實干、奮發(fā)有為;在困難面前，我們要迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取;在壓力面前，我們要心無旁騖、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)，爭取拿出實效、贏得理解。要樹立不進(jìn)就是退、無功就是過的思想，撲下身子抓工作，堅決抵制任何庸懶散奢的行為。只要我們堅定信念、攻堅克難，保持昂揚向上的精神風(fēng)貌，多謀真招實策，就一定能把食品安全工作做得更好。
二是加強學(xué)習(xí)、深入調(diào)研。做好食品安全工作，核心是履職能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)食品監(jiān)管法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)規(guī)范、國際經(jīng)驗等，把握理論規(guī)律，掌握監(jiān)管技能。要深入調(diào)研。體制改革后，監(jiān)管對象、工作機制、工作方法都發(fā)生了重大變化，新情況層出不窮，很多問題找不到標(biāo)準(zhǔn)答案。必須深入實際、依靠群眾、沉下心來，做深入細(xì)致的調(diào)查研究，讓法律制度、政策措施制定“接地氣”，提高工作的針對性、指導(dǎo)性。
三是強化責(zé)任、狠抓落實。一個實際行動往往勝過一打綱領(lǐng)文件。改革過程中，頭緒很多，任務(wù)繁重。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓各項工作落實，“只聽樓梯響不見人下來”是沒有出路的。要謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力，出實招、辦實事、求實效，不搞形式主義、不擺花架子。大家要在細(xì)化實化具體措施上下功夫，在一抓到底、抓出實效上用真招，做到有部署、有檢查、有考核。要獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，樹立正確的政績導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭領(lǐng)任務(wù)、抓落實。帶著大家干，干給大家看，形成求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立新風(fēng)。我們要堅持不懈地加強作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，落實反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項整改措施。要深入企業(yè)，暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排查。各級監(jiān)管部門都要依法規(guī)、按程序、照標(biāo)準(zhǔn)開展各項監(jiān)管工作，堅決摒棄地方保護主義，堅決糾正不依據(jù)法規(guī)、不遵守規(guī)程、辦關(guān)系案、辦人情案的不正之風(fēng)，樹立為民務(wù)實清廉的新形象。
春節(jié)即將來臨，食品采購消費又進(jìn)入高峰期。各地、各部門要針對節(jié)令食品特點，進(jìn)一步做好食品安全保障工作，切實保障人民群眾飲食安全。
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