2017全國各地計劃生育三孩最新政策(5)
延長產(chǎn)假最新消息2017：全國29個省份延長產(chǎn)假各地產(chǎn)假普遍延長
按照國家衛(wèi)計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報，全國已有29個省(區(qū)、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動保護特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權(quán)益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動生產(chǎn)力，同時保證母乳喂養(yǎng)及照護嬰幼兒的時間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長更有實際意義。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國夫婦實際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大，同時產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認(rèn)為，產(chǎn)假少的省份延長產(chǎn)假，這一點挺好，有利于母嬰健康，同時較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動保護特別規(guī)定》要求，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假沒有落實，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)申請調(diào)解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。
然而，專家普遍認(rèn)為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護了女性權(quán)益，同 時也會影響女性生育意愿。原來生一個孩子用人單位等6個月就可以繼續(xù)用工，如今允許生兩個之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來說，產(chǎn)假過長，也會擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
生育保險支出面臨壓力
女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個生育津貼其實就是產(chǎn)假工資。按規(guī)定生育保險制度覆蓋范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、各類企業(yè)等單位。
人社部公布的數(shù)字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當(dāng)期基金收入519億元，支出527億元，累計結(jié)余676億元，全國享受生育保險待遇808萬人次。第二孩的到來，使2016年成為2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。
“以前普遍是一個孩子、休一個產(chǎn)假，現(xiàn)在普遍生兩個孩子，休兩個產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結(jié)余較多，但潛在風(fēng)險仍比較大。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔說，生育保險覆蓋兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來報銷醫(yī)療費用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。“國家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長了產(chǎn)假，在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下，生育兩個孩子產(chǎn)假將達到一年左右。在不提高企業(yè)繳費水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。”
前段時間，國家已經(jīng)明確把生育保險納入醫(yī)療保險中，孫潔認(rèn)為這有利于擴大受益群體，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費用報銷會更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過98天，另一方面不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且當(dāng)前的生育保險繳費率還不能提高。
“鼓勵人們生育兩孩的同時，不應(yīng)過多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續(xù)。”孫潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時間即98天支付工資，同時可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。
社會支持政策降兩孩成本
2016年6—12月國家衛(wèi)計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。
記者采訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個月需繳納12萬元，一年144萬元。由于負(fù)擔(dān)太重，而廣告業(yè)競爭激烈，公司就只給高管買齊了五險一金，包括了生育保險，其余人員分情況分時段購買險種。
記者發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位對產(chǎn)假制度一般執(zhí)行較好，對于企業(yè)員工來說，產(chǎn)假是否休足、產(chǎn)假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系，也影響到女職工本人意愿。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿。
“各地修改后的計生條例規(guī)定的產(chǎn)假時間，比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間要長，如果按計生條例執(zhí)行，確實增加企業(yè)成本。當(dāng)然，生育政策本來就牽涉到經(jīng)濟社會各個方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺政策，落實產(chǎn)假政策，保障權(quán)益。”原新說。
他認(rèn)為，全社會都應(yīng)該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據(jù)每個家庭情況和女方產(chǎn)假互換，分擔(dān)女性育兒壓力。
我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺。在今年兩會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺支持家庭發(fā)展的政策。財政肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。
部分地區(qū)產(chǎn)假相關(guān)規(guī)定
一般規(guī)定
1、女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;
2、難產(chǎn)，增加產(chǎn)假15天;
3、生育多胞胎，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天;
4、懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;
5、懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假;
6、晚育產(chǎn)假，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本省計劃生育條例規(guī)定。
廣東
1、基本產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前可以休假15天;
2、生育時遇有難產(chǎn)的(如剖腹產(chǎn)、Ⅲ度會陰破裂者)，可增加產(chǎn)假30天;
3、懷孕不滿四個月流產(chǎn)的，根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15天至30天的產(chǎn)假;
4、懷孕四個月以上(含四個月)流產(chǎn)的，給予42天產(chǎn)假;
5、自愿生育獨生子女的，增加35天;
6、晚育的，增加15天;
7、女職工產(chǎn)假期滿上班，應(yīng)允許有一至兩周的適應(yīng)時間，使其逐漸恢復(fù)原勞動定額。因身體原因仍不能工作的，經(jīng)過醫(yī)務(wù)部門證明后，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照職工患病的有關(guān)規(guī)定辦理。
上海
女職工產(chǎn)假分別按下列情況執(zhí)行(上海市女職工勞動保護辦法第十四條)
產(chǎn)假：98天+30天(生育假)+15天(難產(chǎn))+15天(多胞胎每多生一個嬰兒)
第一、單胎順產(chǎn)者，給予產(chǎn)假九十八天，其中產(chǎn)前休息十五天，產(chǎn)后休息八十三天;
第二、難產(chǎn)假。剖腹產(chǎn)、Ⅲ度會陰破裂增加15天;吸引產(chǎn)、鉗產(chǎn)、臀位產(chǎn)增加15天;
第三、生育假30天(原先的30天晚育假改為生育假;凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假三十天);
第四、多胞胎生育假，每多生育一個嬰兒增加15天。
產(chǎn)假需提供的證件
身份證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、出生證和獨生子女證(獨生子女證全稱為獨生子女父母光榮證，自愿終身只生育一個子女的夫妻)。
按國家規(guī)定正常生產(chǎn)的女職工有權(quán)力享受產(chǎn)假、哺乳假，應(yīng)視為正常出勤，任何單位個人不得苛扣其工資、福利、補貼以及考勤獎金，不影響晉級、調(diào)工資，并計算其工齡，反之則違反國家勞動法，侵害了女職工的合法權(quán)益，可到相關(guān)部門舉報并申請勞動仲裁。
河南
《河南省人口與計劃生育條例》(根據(jù)2016年5月27日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正)第五章第二十七條規(guī)定：
依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十八日，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，再增加婚假七日;符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個月，給予其配偶護理假一個月;婚假、產(chǎn)假、護理假期間視為出勤。
重慶
一、根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
對晚育的婦女，根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》的規(guī)定，還應(yīng)增加產(chǎn)假20個工作日。
二、根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》，晚育并只生育一個子女的女職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女滿1周歲。
根據(jù)《重慶市女職工勞動保護實施辦法》的規(guī)定，女職工懷孕7個月以上(含7個月)至嬰兒滿1周歲，堅持勞動確有困難的，經(jīng)本人申請，并經(jīng)單位同意，可離崗休息。
三、根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費用，按照生育保險規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，由用人單位支付。
蘭州
2012年9月開始，凡參加蘭州市生育保險的女職工，在正常孕產(chǎn)期因各種原因終止妊娠時、符合生育保險政策支付范圍規(guī)定的費用，均能由生育保險基金支付并享受相關(guān)生育保險待遇。
四川
2016年1月，在四川省第十二屆人大會第二十一次會議上，表決通過了《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<四川省人口與計劃生育條例>的決定》，新修訂的《四川省人口與計劃生育條例》隨之生效。按照新的計生政策，女方生育假(產(chǎn)假)延長60天，男方也有20天護理假，且工資福利待遇不變。
自2015年12月27日全國人大會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》以來，各地相繼開始修訂地方計生條例。據(jù)查，目前至少已有26省份(名單如右表)的新計生條例正式出臺。
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