考研政治論宋代“祖宗之法”的內(nèi)涵
考研政治論宋代“祖宗之法”的內(nèi)涵
趙宋的“祖宗之法”，實(shí)際上就是宋代帝王累代相承的正家治國(guó)方略與規(guī)則。小編在這里整理了相關(guān)知識(shí)，快來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)吧!
考研政治論宋代“祖宗之法”的內(nèi)涵
一、宋代推行“祖宗之法”的背景宋代“祖宗之法”之說大行其道，與宋人對(duì)唐政的反思有關(guān)。
北宋中期，《唐鑒》作者范祖禹即對(duì)李唐“人主無(wú)正家之法”作過強(qiáng)烈批評(píng)：
夫創(chuàng)業(yè)之君，其子孫則而象之，如影響之應(yīng)形聲，尤不可不慎舉也是以唐世人主無(wú)正家之法，戎狄多猾夏之亂①。
顯然，范祖禹是將唐代帝王的正家之法與其治國(guó)之政聯(lián)系起來看的。
所以，朱熹批評(píng)“唐源流出于夷狄，故閨門失禮之事不以為異?！雹陉愐∠壬噘澇芍?/p>
朱子之語(yǔ)頗為簡(jiǎn)略，其意未能祥知。然即此簡(jiǎn)略之語(yǔ)句亦含有種族及文化二問題，而此二問題實(shí)李唐一代史事關(guān)鍵之所在，治唐史者不可忽視者也③。
所謂“唐世人主無(wú)正家之法”，“閨門失禮不以為異”之說，實(shí)在不無(wú)偏頗，但在宋朝，講求義理的盛興，促使士大夫們?nèi)ブ匦略u(píng)判前代的諸多問題。而禮法正是他們關(guān)心的中心之一。
在沈括《續(xù)筆談十一篇》中，有這樣一則記載：
太祖皇帝問趙普曰：“天下何物最大?”普熟思未答間，再問如前，普對(duì)曰：“道理最大。”上屢稱善。④
根據(jù)沈括如上敘述，“道理最大”說出現(xiàn)于太祖之時(shí)，而且受到太祖的充分肯定。這番問答，無(wú)疑有資格被時(shí)人認(rèn)定為“祖宗”的“寶訓(xùn)”、“圣政”?！傲x理之說”也由此興起。
唐中期之后，社會(huì)上涌動(dòng)著不同趨向的潮流。宋人自總結(jié)前朝亂離教訓(xùn)的角度出發(fā)，更多的注意到其衰微的征象;隨著義理之說的興行，更進(jìn)而對(duì)于李唐的立國(guó)根基提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。而事實(shí)上，正是唐代發(fā)生的社會(huì)變革，奠定了宋代賴以出發(fā)的基礎(chǔ)。隨著門閥制度的解體、庶族勢(shì)力的上升，“士族”的構(gòu)成發(fā)生著深刻變化;在波動(dòng)不寧的外部環(huán)境中，“正家之法”成為一些士大夫家族籍以自保的手段。舊世家炫示其禮法門風(fēng)，以期高自標(biāo)樹;而后起家族亦需要尋求整齊家風(fēng)、綿延世祚的規(guī)范。
“祖宗家法”作為成說而正式出現(xiàn)，應(yīng)該是在仁宗年間。
仁宗景祐元年(1034年)二月，知制誥李淑嘗上《時(shí)政時(shí)議》，其中，“議大臣”一條中說：
太宗皇帝嘗謂宰相曰：“今四方無(wú)虞，與卿等謹(jǐn)守祖宗經(jīng)制，最為急務(wù)?！雹?/p>
那么，“祖宗之法”在宋人生活中又有哪些表現(xiàn)呢?岳飛“莫須有”地罪名即是一例。
二、“莫須有”的深意南宋“中興四將”之一岳飛，一直被作為民族英雄受到國(guó)家和人民的紀(jì)念，而當(dāng)年的奸臣秦檜及妻子王氏、萬(wàn)俟卨、張俊的鑄像也長(zhǎng)久的跪在了岳飛像前。我們不禁要問：難道岳飛的死就是因?yàn)榈闹鲬?zhàn)的立場(chǎng)讓朝廷主和的多數(shù)派相悖那么簡(jiǎn)單嗎?
其實(shí)高宗趙構(gòu)也并非一點(diǎn)都不想收復(fù)失地，畢竟“靖康之恥”后，“收復(fù)情結(jié)”一直是懸在南宋上上下下頭上的一把劍，高宗早間時(shí)特別青睞岳飛，甚至要把當(dāng)時(shí)中興名將劉光世的軍隊(duì)交給岳飛。
在南宋初年，岳飛只不過是一個(gè)下層小軍官，先投奔河北招討使張所，后被開封尹兼東京留守宗澤看重，教他陣圖兵法，到紹興六年(1137)，僅僅十年，岳飛就從一個(gè)兵頭升任到太尉和宣撫使兼營(yíng)田大使。他感激高宗，更渴望一雪“靖康之恥”，以為報(bào)答。
但在紹興七年(1138)，岳飛因聽到金朝欲將欽宗之子趙諶送回汴京，做傀儡皇帝，但是高宗卻遲遲不將趙伯琮(即宋孝宗趙瑗)立為皇太子，幻想著能有一日恢復(fù)生育能力，同時(shí)又不甘心于將皇位拱手讓與太祖一系。岳飛感于情勢(shì)急迫，便上奏疏《請(qǐng)正建國(guó)公(趙伯琮)皇子之位》：
近諜報(bào)，虜酋以丙午元子(按：指欽宗趙桓子諶，于靖康元年丙午年被立為太子)入京闕。為朝廷計(jì)，莫若正資宗(按：資宗，指就讀于資善堂之宗子趙瑗)之名，使虜謀沮矣!⑥
結(jié)果高宗十分嫌惡，對(duì)岳飛嚴(yán)厲地說道：
卿言雖忠，然握重兵在外，此事非卿所當(dāng)預(yù)也!⑦
因?yàn)樵谒稳丝磥?，像立?guó)本這樣的大事，“唯腹心大臣得為之，非將帥任也。”⑧并且“宋氏之以猜防待武臣，其來已夙矣。高宗之見廢于苗、劉而益疑，其情易見矣。”⑨
這件事，萌蘗了宋高宗與岳飛之間的裂痕，高宗對(duì)岳飛產(chǎn)生了疑忌，岳飛對(duì)高宗也產(chǎn)生了不滿、不信任情緒。時(shí)人張戒認(rèn)為這件事與岳飛后來遇害有直接關(guān)系。他說：“嗟夫!鵬(岳飛字鵬舉)為大將，而越職及此，取死宜哉!”⑩
此后，圍繞著戰(zhàn)與降、南北統(tǒng)一還是分裂的問題，雙方的矛盾也愈加尖銳。
岳飛用十年時(shí)間成為了南宋朝廷的最高軍事將領(lǐng)，戰(zhàn)功無(wú)數(shù)(這里需要注意的是，岳飛的事跡主要是由其孫記敘，元修《宋史》也以此為據(jù)，那么我們是不是也可以懷疑，他到底是不是真的在那么多戰(zhàn)役頹勢(shì)中總是獨(dú)占鰲頭呢?)?；实勖看巫屗?，他總是執(zhí)意反對(duì)，甚至抗命。高宗要賞賜他美女珍寶，他一直都是決意不收。另外，當(dāng)時(shí)岳飛在南宋社會(huì)的聲望是極高的，正如王夫之《宋論》所言：
(岳飛)合宰執(zhí)、臺(tái)諫、館閣、守令之美，而皆引之于身，以受群言之贊頌。軍歸之，民歸之，游士、墨客、清流、名宿莫不歸之。11
這樣的情況怎能不讓高宗心生猜忌。王夫之也進(jìn)一步指出：
(岳飛)其定交盛矣，而徒不能定天子之交;其立身卓矣，而不知其身之已危。
當(dāng)世材勇之眾既歸其握，歷數(shù)戰(zhàn)不折之威，又為敵憚;則天下且忘臨其上者之有天子，而唯震于其名，其勢(shì)既如此矣。而在廷在野，又以恤民下士之大美競(jìng)相推詡。12
情勢(shì)至此，難道高宗沒有擔(dān)心過“陳橋兵變”再次上演?所以岳飛受到了主和派更加猛烈的排斥，“主忌益深，奸人之媢疾益亟?！?3
后來金將完顏兀術(shù)在幾次大敗后發(fā)來國(guó)書，聲稱只有先殺岳飛才能答應(yīng)宋朝的求和要求。高宗為了向殺父仇人表示“信義”和投降決心，遂在“紹興和議”簽訂前，將岳飛投入大獄。以“莫須有”的罪名將這位民族英雄殘忍殺害。
可以確定的是，殺害岳飛的最大元兇便是宋高宗。元修《宋史·岳飛傳》末的論贊中明確指出：“高宗忍自棄其中原，故忍殺飛。”14
岳飛真的就罪該當(dāng)誅嗎?這個(gè)“莫須有”的罪名到底和哪些宋朝君臣上下諱莫如深但又奉為圭臬的信條相悖呢?縱觀岳飛的政治生涯，那個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是那次干預(yù)皇位繼立的事件而引發(fā)的君臣信任危機(jī)。而這里的深層次原因，就是宋朝始終貫徹的“祖宗之法”了。
三、“祖宗之法”的內(nèi)涵和外延“祖宗之法”也稱“祖宗家法”，是宋人口中、筆下經(jīng)常出現(xiàn)的提法，其實(shí)質(zhì)是指宋太祖、太宗以來逐漸形成的以防微杜漸為核心精神的基本治國(guó)原則，以及在這一原則指導(dǎo)下的諸多做法和說法。
所謂“祖宗之法”，無(wú)法逐一歷數(shù)。至于其具體內(nèi)容，呂大防分析為“事親之法、事長(zhǎng)之法、治內(nèi)之法、待外戚之法、尚儉之法、勤身之法、尚禮之法、寬仁之法”八項(xiàng)。15
鄧小南將“祖宗之法”的基本內(nèi)容總結(jié)為：
限制宗室、外戚、宦官的權(quán)利，權(quán)利的分立與制衡，與士大夫共治天下，不殺言事臣僚，提倡“忠義”氣節(jié)，后宮皇族諧睦儉約，“守內(nèi)虛外”的內(nèi)政外交軍事總政策，中央政府機(jī)構(gòu)間、臣僚間相互牽制，收縮州郡長(zhǎng)官權(quán)利，倡導(dǎo)文武臣僚循規(guī)蹈矩，防范喜事興功，以文馭武……共同滲透出宋人意識(shí)中的“防弊”精神。16
“祖宗之法”的出發(fā)點(diǎn)是著眼于防弊，主要目標(biāo)是保證政治格局與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。它以“召和氣”為念，希望庶政平和而警惕變更的代價(jià)。
范仲淹“慶歷新政”的宗旨也是為了維護(hù)“祖宗之法”的。他在《答手詔條陳十事》中說道：改革要“約前代帝王之道，求今道祖宗之烈”、“庶幾法制有立，綱紀(jì)再振”、“端本澄源”。17
而之后的王安石的改革卻遭到了前所未有的阻力，其人其改革也在后朝頗受詬病，尤其是在南宋時(shí)期，有人甚至認(rèn)為北宋的滅亡肇事者便是王安石。究其原因，其“天變不足懼，人言不足恤，祖宗不足法”的主張實(shí)在與“祖宗之法”的精神相悖。
宋代以文馭武的軍事方針，甚至皇帝以“陣圖”指揮在外將領(lǐng)作戰(zhàn)的做法，使得宋代在與遼、金、西夏、蒙古的戰(zhàn)爭(zhēng)中難以發(fā)揮出武將的智慧和才能。
但是，正如錢穆先生所言：“幸而還是宋代特別重視讀書人，軍隊(duì)雖未整理好，而文治方面仍能復(fù)興，以此內(nèi)部也還沒有出什么大毛病?！?/p>
我國(guó)公民的政治參與知識(shí)
一、民主選舉：投出理性的一票
1、選舉方式的選擇
(1)直接選舉：
?、僦苯舆x舉定義：是由選民直接投票選舉被選舉人的方式。
②直接選舉優(yōu)點(diǎn)：能更直接的反映民意，實(shí)現(xiàn)選民的意志。更好地調(diào)動(dòng)公民參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性。有助于加強(qiáng)選民與當(dāng)選者的聯(lián)系。
?、壑苯舆x舉的局限性：在選民人數(shù)多的情況下，直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大。選舉成本高。
(2)間接選舉：
?、匍g接選舉定義：由選民選舉自己的代表，再由代表選舉上一級(jí)機(jī)關(guān)的代表或政府領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉方式。
?、陂g接選舉的優(yōu)點(diǎn)：選舉成本低，便于組織。
?、坶g接選舉的局限性：選民與當(dāng)選者之間的聯(lián)系受到一定阻隔，影響選民意愿的表達(dá)。
(3)等額選舉：
正式候選人名額與應(yīng)選名額相等的選舉方式。等額選舉在確定候選人時(shí)，能夠考慮到代表性和代表結(jié)構(gòu)的合理性，但會(huì)限制選民的自由選擇，影響選民的積極性。
(4)差額選舉：
正式候選人名額多于應(yīng)選名額的選舉方式。差額選舉能夠?yàn)檫x舉人行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，在選舉人之間也形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)。這是一種較為普遍的選舉方式。在差額選舉中，候選人按照既定的規(guī)則，采取演講、答辯等方式向選民介紹自己的選舉方式。有助于選民了解選舉人，但若不加以有效規(guī)范，容易導(dǎo)致虛假宣傳、金錢交易等情況。
(5)怎樣選擇選舉的方式：
?、俦仨汅w現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)
②必須并與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
?、郾仨毑捎梅先嗣袢罕姼纠娴倪x舉方式。
?、懿煌臅r(shí)期、不同的地區(qū)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件確定。
(6)我國(guó)選舉方式的選擇：
我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。這是符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多、幅員遼闊，發(fā)展很不平衡，這一國(guó)情決定了我國(guó)的選舉方式。
(7)我國(guó)目前的選舉方式：
?、倏h以上人大代表、鄉(xiāng)以上各級(jí)政府的組成人員實(shí)行間接選舉。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表選舉實(shí)行直接選舉。
2.珍惜自己的選舉權(quán)利
(1)公民只有切實(shí)行使好自己的選舉權(quán)，才能更好地管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
(2)只有珍惜自己的選舉權(quán)利，才能使自己真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。
(3)珍惜自己的選舉權(quán)利，是公民政治參與能力和政治素養(yǎng)高低的體現(xiàn)。
二、民主決策：作出最佳的選擇
1、公民參與民主決策的方式
(1)公民為什么要參與民主決策：
?、僬臎Q策涉及社會(huì)各階層利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的生活，因此，決策是否科學(xué)很重要。
?、谕ㄟ^民主選舉，選舉出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是決策能反映人民根本利益的重要保證。
(2)我國(guó)公司參與民主決策的主要表現(xiàn)：
?、俟裣驔Q策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議。(這是公民通過社情民意反映制度參與決策)
?、趯＜覍W(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證。(這是公民通過專家咨詢制度參與民主決策)
?、蹧Q策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解決策的有關(guān)內(nèi)容之后，發(fā)表意見，提出建議。(這是公民通過重大事項(xiàng)公示制度參與民主決策)
④對(duì)公共利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，公民還可以通過社會(huì)聽證會(huì)制度參與民主決策。
(3)我國(guó)目前幾種民主決定制度：
?、偕缜槊褚夥从持贫龋簺Q策機(jī)關(guān)在決策前，廣泛征詢民意，集思廣益，使公民通過多種方式，提出好的建議和意見，積極參與決策的制度。能夠使決策既合乎公眾的需要和愿望，又切實(shí)可行。
?、诠局贫龋簺Q策機(jī)關(guān)通過公示板、公示卡、微機(jī)觸摸屏、公眾宣傳單、辦事指示卡等形式，將涉及公眾利益的各項(xiàng)決策公示出來的制度。有利于公眾了解決策內(nèi)容，發(fā)表意見，提出建議，提高決策的透明度和公眾的參與度。
?、蹖＜易稍冎贫龋簩I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉行論證會(huì)、座談會(huì)等方式，聽取專家的意見，集中學(xué)者的智慧，充分發(fā)揮專家學(xué)者在決策中的作用的制度。這種制度，有利于發(fā)揮專家學(xué)者們掌握的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息和科學(xué)預(yù)測(cè)方法，在決策過程中起到“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”的作用，提高決策的科學(xué)性。
?、苌鐣?huì)聽證制度：對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項(xiàng)、重大行政許可事項(xiàng)等的決策，聽取有關(guān)團(tuán)體、專家學(xué)者及其與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見的制度。有利于決策集思廣益、有科學(xué)根據(jù)、有制度保證。
2、同歷決策過程共享決策成果(公民參與民主決策的意義)
(1)有助于決策者充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力。
(2)有利于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策的片面性。
(2)有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺性，推動(dòng)決策的實(shí)施。
(3)有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力。增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。
三、民主管理：共創(chuàng)幸福生活
1、基層民主自治進(jìn)程回眸
1981年廣西合寨村掛出：村民委員會(huì)。是中國(guó)實(shí)行村民自治的第一村。
1982年12月，人大五屆五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層的群眾自治組織。
1987年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》通過，村民自治進(jìn)入了法制化，制度化階段。
1989年12月，《中華人民共和國(guó)城市居民組織法》通過，居民委員會(huì)是城市居民的自治組織。
1990年1月，《中華人民共和國(guó)城市居民組織法》開始實(shí)施。
1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施。
2、最廣泛的民主實(shí)踐
(1)民主選舉、民主決策是實(shí)現(xiàn)民主管理的要求。
(2)我國(guó)目前幾種重要的基層公民參與政治生活的形式：
?、俅迕裎瘑T會(huì)
A.村民委員會(huì)的性質(zhì)：
村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。
B.村民參與民主管理的表現(xiàn)：
a。村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村民委員會(huì)的干部，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑。
b。村民會(huì)議是村民參與決策管理的重要形式。凡是涉及全村村民利益的事，由村民在村民會(huì)上按照少數(shù)服從多數(shù)原則實(shí)行。
c。村民自治章程，村民規(guī)約是村民規(guī)范自己和村干部的行為，實(shí)行自己事自己辦的有效途徑。
d。在村民自治實(shí)踐中，村民創(chuàng)造了村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部，村委員會(huì)定期報(bào)告工作等形式。使村民自治走上制度化和規(guī)范化的軌道。
?、诰用裎瘑T會(huì)
A。居民委員會(huì)的性質(zhì)
是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)。是城市居民的自治組織。
B。居民委員會(huì)作用：在維護(hù)居民的合法權(quán)益、辦理居民的公共事務(wù)和事業(yè)、，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民意見等發(fā)揮著重要的作用。
C。居民委員會(huì)的干部由居民民主選舉產(chǎn)生。
D。凡涉及居民切身利益的重大事務(wù)，要提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民委員會(huì)實(shí)行辦事公開制度。由居民實(shí)行監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。提高了居民參與政治生活的能力。
3、共建祥和文明社區(qū)
(1)實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義：
實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。
(2)中學(xué)生需要有參與民主管理的經(jīng)歷
從未來的發(fā)展看，我們需要參與民主管理的經(jīng)歷，在基層這種最廣泛的民主自治的實(shí)踐中，我們能夠獲得很多機(jī)會(huì)采用不同的方式，嘗試參與民主管理活動(dòng)。學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值。在實(shí)踐中增強(qiáng)自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。
四、民主監(jiān)督：守望公共家園
1、選擇民主監(jiān)督的方式
(1)公民的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的權(quán)利：
在人民民主專政的國(guó)家里，人民當(dāng)家作主還體現(xiàn)在可以通過行使監(jiān)督權(quán)，積極實(shí)行民主監(jiān)督。這是憲法賦予我們的管權(quán)利。
(2)監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容：
①對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員沒有切身履行職責(zé)，可以提出批評(píng)的意見。
②當(dāng)我們遇到國(guó)家給我們的行政處分、訴訟判決不服，或受國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的歧視或壓制等不公正待遇時(shí)，有權(quán)依法向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出申訴或訴訟，請(qǐng)求免除，減輕處理或予以平反，給與公正待遇。
③當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有違法、失職行為時(shí)，有權(quán)利向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)指控，或舉報(bào)，要求依法處理。
(3)公民行使監(jiān)督權(quán)的多種合法渠道
?、偻ㄟ^信訪舉報(bào)制度行使監(jiān)督權(quán)。用寫信、電話、電子郵件或向有關(guān)人員當(dāng)面指出的方式反映意見。
?、谕ㄟ^人大代表聯(lián)系群眾制度實(shí)行民主監(jiān)督?？梢詫⒆约旱囊庖姾鸵蠓从辰o人大代表形成人大代表的議案上傳到國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。
?、弁ㄟ^輿論監(jiān)督制度行使監(jiān)督權(quán)?？梢砸婪ㄔ谛侣劽襟w上公開發(fā)表意見。輿論監(jiān)督透明度高，威力大，影響廣，時(shí)效快，監(jiān)督方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。
?、鼙O(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等活動(dòng)都是民主監(jiān)督的好形式。
2、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利
(1)實(shí)行民主監(jiān)督的意義
?、儆欣诟倪M(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。
?、谟兄诩ぐl(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。
(2)公民怎樣才能行使好監(jiān)督權(quán)
①公民要勇于行使監(jiān)督權(quán)利：
為了國(guó)家和人民的利益，要敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于行使監(jiān)督權(quán)。
②公民要負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利。
公民要依法行使監(jiān)督權(quán)。要遵守法律，依照規(guī)程和程序辦事。不能用非法方式如鬧事、大字報(bào)等形式。
③依法行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要如實(shí)反映情況，
?、芤婪ㄐ惺贡O(jiān)督權(quán)時(shí)，不能以舉報(bào)為名制造事端。干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)的正常工作，不能沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)。
綜合探究：
1.有序的參與政治與無(wú)序的參與政治的區(qū)別：
(1)是否遵守法律、規(guī)則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
(2)是否依法行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)。
(3)是否正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。
2.在我國(guó)現(xiàn)階段怎樣區(qū)分有序參與政治和無(wú)序參與政治：
(1)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，遵守憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、職責(zé)、程序、要求，就能確保有序地參與。
(2)脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不遵守法律法規(guī)，不遵守程序和要求，必然導(dǎo)致無(wú)序的局面。
第二單元為人民服務(wù)的政府
第三課我國(guó)政府是人民的政府
一、政府的職能：管理與服務(wù)
1、政府的主要職能
(1)保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能(內(nèi)容)：
?、僬畵?dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)。
?、诒Ｗo(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，。
③保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，
?、鼙Ｕ先嗣衩裰?，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等職能。
(2)組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能：
①主要內(nèi)容：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。
②意義：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力和人民的生活水平。
(3)組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能(內(nèi)容)：
①政府宣傳馬克思主義的科學(xué)理論。在人民中進(jìn)行四有教育。提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
?、谡M織和發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。
(4)提供社會(huì)公共服務(wù)的職能(內(nèi)容)：
?、賰?nèi)容：政府提供各種社會(huì)公共服務(wù)。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施，文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等。建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)收入分配的公平，控制人口增長(zhǎng)等。
②注意：政府承擔(dān)重要的職能，不是意味著政府包辦一切。
2、便民利民的政府(原因)
(1)人們的公共生活受到政府的管理
(2)人民享受著政府提供的公共服務(wù)
(3)在處理公民與政府和關(guān)系上，公民應(yīng)當(dāng)表具體的意識(shí)和素養(yǎng)：
?、倭私庹男再|(zhì)和職能。
?、谙嘈盼覀兊恼菫槿嗣穹?wù)的政府。
③支持政府的工作。
④尋求政府的幫助。
?、荼O(jiān)督政府。
二、政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)
1、堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則
(1)政府的宗旨：為人民服務(wù)
(2)政府實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨必須堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
(3)政府應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則：
?、賵?jiān)持為人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度：
A.政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，為人民謀利益。
B.政府公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)該深入群眾，關(guān)注民生體察民情，尊重民意。
?、跇淞⑶笳鎰?wù)實(shí)的工作作風(fēng)：
A.政府及其工作人員為人民服務(wù)，要真抓實(shí)干。
B.把工作重點(diǎn)放在研究解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問題上。
C.使政府工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。
?、蹐?jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法：
政府要通過各種途徑，利用群眾組織、社會(huì)團(tuán)體廣泛收集群眾的意見和建議，為群眾辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。
2、求助有門，投訴有道
(1)人民群眾有困難要找政府：
在社會(huì)生活中，遇到困難或合法權(quán)益受到損害，可以向政府求助。政府是與我們聯(lián)系最密切的國(guó)家機(jī)關(guān)。
(2)人民群眾找政府解決困難的方式和途徑：
?、匍_設(shè)熱線電話
?、谠O(shè)立信訪部門
?、郯l(fā)展電子政務(wù)
④依法建立行政仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟制度。
(2)公民學(xué)會(huì)向政府部門求助或投訴的作用和意義
?、儆兄诮鉀Q自己面臨的困難
?、谟兄诰S護(hù)自身的合法權(quán)益
③有助于促使政府改進(jìn)工作。
第四課我國(guó)政府受人民的監(jiān)督
一、政府的權(quán)力：依法行使
1、政府依法行政
(1)依法行政的含義：政府及其公務(wù)人員的權(quán)力由法律授權(quán)，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。
(2)政府依法行政的必要性：
①政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的要求。
?、谑钦畧?jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的要求。
(2)政府依法行政的具體要求
?、俸戏ㄐ姓赫畬?shí)施行政管理時(shí)，必須依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
?、诤侠硇姓赫畬?shí)行行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。
③程序正當(dāng)：除涉及國(guó)家機(jī)密或依法受保護(hù)的商業(yè)機(jī)密，政府應(yīng)該公開
?、芨咝П忝瘢赫男蟹ǘ氊?zé)，提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?、菡\(chéng)實(shí)守信：政府公布的信息應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、政府的承諾要兌現(xiàn)。
?、迿?quán)責(zé)統(tǒng)一：政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)該依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
(3)政府依法行政的意義：
?、儆欣诒Ｕ先嗣袢罕姷臋?quán)利和自由。
?、谟欣诩訌?qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。
?、塾欣诜乐剐姓?quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
④有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
2、審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策
(1)政府提高依法行政水平的基本要求：
?、偌訌?qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
?、诮?quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)、監(jiān)督有效。
?、奂訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平。
?、苌罨姓芾眢w制改革，努力形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制。
(2)政府提高依法行政水平堅(jiān)持科學(xué)民主決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：
?、僖勒辗沙绦虻脑瓌t
?、谏贁?shù)服從多數(shù)的原則
?、圩鹬厣贁?shù)的原則。
二、權(quán)力的行使：需要監(jiān)督
1、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義
(1)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義：
?、俜乐拐疄E用權(quán)力
②保證政府把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。
(2)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：
?、訇P(guān)鍵：建立和健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
?、谠鯓咏?quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
A.一靠民主：
發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
B.二是靠法律：
使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按照法律行使，這就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者行事有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按照法律行使。
(3)我國(guó)的行政監(jiān)督體系
?、偃嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督②中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督
?、廴嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督④新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督⑤社會(huì)與公眾的監(jiān)督
?、匏痉C(jī)關(guān)的監(jiān)督⑦政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等形式。
(4)政府接受監(jiān)督的必要性和重要性：
?、僬邮鼙O(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，做好工作的必要保證。
?、谡邮鼙O(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。
?、鄯乐篂E用權(quán)力，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等腐敗行為。
?、懿拍芨玫睾厦褚?，集民智，聚民心，做出正確的決策，做到權(quán)為民用。從而建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的政府。
2、為陽(yáng)光工程喝彩
(1)政府陽(yáng)光工程的含義：政府建立政務(wù)信息公開制度被稱為陽(yáng)光工程
(2)政府陽(yáng)光工程是政府自覺接受人民監(jiān)督的法治政府的表現(xiàn)，說明政府的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)。
(3)政府實(shí)施陽(yáng)光工程(或政府建立政務(wù)信息公開制度)的意義：
?、儆欣谠鰪?qiáng)政府工作的透明度。
?、诒阌谌罕妼?duì)政府工作的監(jiān)督。
?、塾欣谌罕娋S護(hù)自己合法權(quán)益。
④有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
綜合探究：政府的權(quán)威從何而來
1.政府權(quán)威的含義：政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和影響力。
2.政府威望的決定因素：國(guó)家性質(zhì)
3.有權(quán)威的政府的特點(diǎn)：
(1)必定是依法行政的政府，它會(huì)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。
(2)必定是廉潔、高效、團(tuán)結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽(yù)。
(3)必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民群眾的自覺認(rèn)可和擁護(hù)，有令必行，有禁則止。
(4)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會(huì)有促進(jìn)作用。
4.政府的管理是否被人民自覺認(rèn)可和服從，是區(qū)別有權(quán)威與無(wú)權(quán)威政府的根本標(biāo)志。
5.政府怎樣才能樹立自己的權(quán)威：
(1)政府及其公職人員要樹立良好的道德形象。
(2)政府要依法行政。
(3)政府要切實(shí)履行有效管理社會(huì)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能，樹立起高效、廉潔和負(fù)責(zé)任的政府形象，
(4)最根本的是：堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
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