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　　高一政治必修二

　　第一單元 公民的政治生活

　　第一課 生活在人民當(dāng)家作主的國家

　　一、人民民主專政：本質(zhì)是人民當(dāng)家作主

　　(一)廣泛真實(shí)的民主

　　1、國家的含義：

　　從起源上講，國家不是從來就有的，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。

　　從本質(zhì)上講，國家都是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。

　　2、國家的根本屬性：階級性。

　　3、國家的性質(zhì)，是由占統(tǒng)治階級地位的階級的性質(zhì)決定。

　　我國國家性質(zhì)：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

　　4、我國人民民主專政的最大特點(diǎn)：對占全國人口絕大多數(shù)的人民實(shí)行民主，對極少數(shù)敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對分子實(shí)行專政。

　　5、人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

　　6、人民民主具有廣泛性和真實(shí)性：

　　(1)廣泛性：民主主體廣泛;民主權(quán)利廣泛。

　　(2)真實(shí)性：人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)保障;廣大人民利益得到充分實(shí)現(xiàn)。

　　7、人民民主專政的職能：對少數(shù)敵人實(shí)行專政。

　　8、民主與專政的關(guān)系：

　　(1)民主：“在一定階級范圍內(nèi)”(民主具有鮮明的階級性，民主總是屬于統(tǒng)治階級，這是國體意義上的民主)“按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則”(政體意義上的民主)“共同管理國家事務(wù)的國家制度(統(tǒng)治階級的民主就是被統(tǒng)治階級的專政)。

　　(2)專政：主要依靠暴力實(shí)行的統(tǒng)治。

　　(3)人民民主和專政是辯證統(tǒng)一的，相輔相成。民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障。統(tǒng)治階級的民主是被統(tǒng)治階級的專政。

　　(二)堅(jiān)持人民民主專政是正義的事情

　　1、為什么要堅(jiān)持人民民主專政?

　　(1)四項(xiàng)基本原則是我國立國之本。人民民主專政作為四項(xiàng)基本原則之一，已被寫入憲法。

　　(2)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

　　2、人民民主專政新的時(shí)代內(nèi)容：

　　(1)突出為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的國家職能;

　　(2)為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國內(nèi)條件和國際環(huán)境了;

　　(3)重視法制建設(shè)，依照憲法和法律治理國家;

　　(4)發(fā)展人民民主，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。

　　二、政治權(quán)利和義務(wù)：參與政治生活的準(zhǔn)則

　　(一)政治權(quán)利與自由

　　1、政治生活的全部內(nèi)容，是以依法行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)為基礎(chǔ)。

　　2、權(quán)利和自由的含義：公民依法參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、表達(dá)意愿的權(quán)利和自由就是公民的政治權(quán)利和自由。

　　3、政治權(quán)利和自由：

　　(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)——基本民主權(quán)利，行使這個(gè)權(quán)利是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

　　(2)政治自由——言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威

　　(3)監(jiān)督權(quán)——批評、建議、申訴、控告、檢舉

　　(二)政治義務(wù)

　　1、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)——國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是我國順利進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)利和其它權(quán)利的重要保證。

　　2、遵守憲法和法律——憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，公民根本的行為準(zhǔn)則。

　　3、維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益——實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)民族振興的重要保證，是愛國主義的體現(xiàn)，是公民義不容辭的職責(zé)。

　　4、服兵役和參加民兵組織。

　　(三)公民參與政治生活基本原則

　　1、堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則。

　　2、堅(jiān)持權(quán)利與依法統(tǒng)一原則。

　　(1)我國權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一、二者不可分離。相對應(yīng)而存在，都是實(shí)現(xiàn)人民利益的手段和途徑。

　　(2)公民在法律上既是權(quán)利的主體又是義務(wù)的主體。

　　(3)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則：樹立權(quán)利意識、珍惜公民權(quán)利;樹立義務(wù)意識，自覺履行公民義務(wù)。

　　(4)堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益、國家利益相結(jié)合的原則。

　　三、政治生活：自覺參與

　　(一)政治生活中的信念：崇尚民主和法制。

　　(二)政治生活主要內(nèi)容：

　　1、行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)——基本內(nèi)容

　　2、參與社會公共管理活動(dòng)——重要內(nèi)容

　　3、參與社會主義政治文明建設(shè)——有機(jī)構(gòu)成部分。

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　最根本就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這也是我國社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。

　　4、關(guān)注我國在國際社會中的地位和作用——不可或缺的一部分。

　　(三)中學(xué)生參與政治生活：

　　1、參與政治生活，必須明確政治生活的作用。

　　政治生活的內(nèi)容更多地涉及社會公共管理和公共利益的問題。

　　2、參與政治生活，需要學(xué)習(xí)政治知識。

　　3、參與政治生活，貴在實(shí)踐。

　　第二課 我國公民的政治參與

　　一、民主選舉：投出理性的一票

　　1、各種選舉方式的區(qū)別

　　2、采取什么樣的選舉方式，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件決定。

　　3、選舉方式選擇依據(jù)：社會經(jīng)濟(jì)制度、國家性質(zhì)、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，符合廣大人民根本利益，物質(zhì)生活水平，公民文化水平。

　　4、選民參加民主選舉的素養(yǎng)，即參加選舉的態(tài)度和能力，是影響選舉效果的重要因素。

　　5、是否積極參加選舉、認(rèn)真行使這項(xiàng)權(quán)利，是衡量公民參與感、責(zé)任感的重要尺度。

　　6、怎樣行使選舉權(quán)，是公民政治參與能力的體現(xiàn)，也是表明公民政治素養(yǎng)高低的重要標(biāo)志。

　　7、只有每個(gè)人都在周全考慮、理性判斷的基礎(chǔ)上，鄭重投出自己的一票，才能選出代表人民利益和意志的人，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉的預(yù)期目的。

　　二、民主決策：做出最佳選擇

　　1、通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督，制定決策，這是市各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。

　　2、 不同的民主決策方式：

　　3、公民通過各種渠道、采用不同方式直接參與決策過程，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。

　　4、公民直接參與民主決策重大意義：

　　(1)有助于決策者：

　?、?充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力;

　　② 有助于決策者把人民根本利益作為決策出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，增強(qiáng)決策科學(xué)性，避免決策片面性。

　　(2)有利于促進(jìn)公民：

　　① 對決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺性，推動(dòng)決策的實(shí)施;

　　② 有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。

　　三、民主管理：共創(chuàng)幸福生活

　　實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法參與民主選舉、民主決策，民主管理自己的事情，使基層民主中公民參與政治生活的重要形式。

　　(一)村民委員會

　　1、村民委員會含義：村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　2、村民自治的內(nèi)容：

　　① 自己選舉當(dāng)家人，使村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的重要途徑。

　?、?村民可以通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和管理。

　?、?村民自制章程或村規(guī)民約等形式，使村民規(guī)范自己和村干部行為，用民主辦法管理村里事務(wù)的有效途徑。

　　④ 村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報(bào)告工作。

　　(二)居民委員會

　　1、居民委員會含義：城市居民自我管理，自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。

　　2、作用：辦理本居住地區(qū)居民公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解居民糾紛;協(xié)助維護(hù)社會治安;反映居民意見、要求和提出建議等。

　　3、居民自治的內(nèi)容： 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定干部有居民民主選舉產(chǎn)生;凡涉及居民切身利益重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定;居民委員會實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會議匯報(bào)工作，接受居民監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　4、意義：實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最微觀反而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。

　　(三)中學(xué)生參與民主管理的意義：

　　學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，從而在民主實(shí)踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實(shí)際本領(lǐng)。

　　四、民主監(jiān)督：守望公共家園

　　1、民主監(jiān)督方式：

　　2、公民行使監(jiān)督權(quán)的要求：

　　(1)敢于同邪惡勢力進(jìn)行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán);

　　(2)負(fù)責(zé)任地實(shí)行民主監(jiān)督，依法行使自己的權(quán)力，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng)。

　　第二單元 為人民服務(wù)的政府

　　第三課 我國政府是人民的政府

　　一、政府的職能：管理與服務(wù)

　　1、我國政府的性質(zhì)：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

　　2、政府的主要職能：

　　(1)保障人民民主和維護(hù)國家長治久安;

　　(2)組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè);

　　(3)組織社會主義文化建設(shè);

　　(4) 提供社會公共服務(wù)。

　　3、政府只有切實(shí)履行自己的職能，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。

　　4、我國建設(shè)服務(wù)型政府的目的：進(jìn)一步政府提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

　　5、政府的作用：

　　(1)人們的公共生活受到政府的管理;

　　(2)人們又享受著政府提供的服務(wù)。

　　5、了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府幫助，監(jiān)督政府行為，使我們的公民意識和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

　　二、政府的責(zé)任：對人民負(fù)責(zé)

　　1、我國政府的宗旨：為人民服務(wù)。

　　政府工作工作的基本原則：對人民負(fù)責(zé)。

　　2、具體要求：

　　(1)堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度。(必須深入群眾，關(guān)注民生，體察民情，尊重民意;不能損害人民利益，不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。)

　　(2)樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。(真抓實(shí)干;工作著力點(diǎn)放在研究、解決人民群眾生產(chǎn)生活問題上)

　　(3)堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法。

　　3、我國政府在不斷提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

　　4、公民求助或投訴的途徑：開設(shè)熱線電話;設(shè)立信訪部門;發(fā)展電子政務(wù);依法建立行政仲裁，行政復(fù)議和行政訴訟制度。

　　5、公民學(xué)會向政府部門求助或投訴，有助于解決自己面臨的困難，維護(hù)自身的合法權(quán)益，也有助于促使政府不斷改進(jìn)工作。

　　第四課 我國政府受人民的監(jiān)督

　　一、政府的權(quán)力：依法行使

　　政府依法執(zhí)政：

　　1、憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)。

　　2、政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。

　　3、政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。

　　4、依法行政的意義：

　　(1)有利于保障人民群眾的權(quán)力和自由;

　　(2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威;

　　(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平;

　　(4) 有利于帶動(dòng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。

　　5、為什么依法行政建設(shè)法制政府?

　?、?由國家性質(zhì)以及政府性質(zhì)決定，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)

　?、?第4點(diǎn)中4個(gè)有利于)

　?、?加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平基本途徑

　?、?落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

　　6、提高政府依法行政水平還要做到：

　　(1)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為;

　　(2)建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效;

　　(3)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平;

　　(4)深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　7、審慎行使力，科學(xué)民主決策

　　(1)政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。

　　(2)提高決策水平的措施：

　?、俨粩嗤晟茮Q策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性;

　?、谠鰪?qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智、愛惜民力。

　　二、 權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

　　1、對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性

　　權(quán)力是把雙刃劍。政府全力運(yùn)用得好，可以指揮的法、令行禁止、造福人民;權(quán)力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

　　2、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

　　3、發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督：

　　(1)切實(shí)保障廣大人民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行;

　　(2)加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

　　4、行政監(jiān)督體系：人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督、群眾通過法定渠道(行政復(fù)議、行政訴訟等)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府內(nèi)部(監(jiān)察、審計(jì)等部門)的監(jiān)督等。

　　5、政府接受監(jiān)督的意義：

　　(1)提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤;

　　(2) 防止濫用職權(quán)，保證清正廉潔;

　　(3) 更好合民意、集民智、聚民心，做出正確決策;

　　(4) 真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府。

　　6、自覺接受人民監(jiān)督是法制政府的基本要求。

　　7、我國建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)了政府工作透明度。這一舉措，深受群眾歡迎，被稱為“陽光工程”。

　　8、人民政府制定和發(fā)布文件：一方面規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為;另一方面保證人民權(quán)益，目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。

　　9、開放“紅頭”文件查閱，說明政府群眾意識、服務(wù)意識正在逐步增強(qiáng)：有利于增加政府工作的透明度;便于群眾加強(qiáng)對政府的監(jiān)督;有利于群眾維護(hù)自己的合法利益;有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三、政府的威信從何而來

　　1、含義：政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。

　　2、決定因素：從根本上來講，一個(gè)政府能否具有權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。

　　3、根本標(biāo)志：政府的管理和服務(wù)是否被人民認(rèn)可和接受。

　　4、體現(xiàn)：堅(jiān)持依法行政，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益;廉潔、高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全心全意為人民服務(wù)，在廣大人民群眾享有聲望;講信譽(yù)，得到人民認(rèn)可和擁護(hù)，有令必行，有禁則止;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮和社會和諧都會有促進(jìn)作用。

　　5、樹立政府權(quán)威的要求：

　　(1)首先，政府及其工作人員要科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系。

　　(2)其次，政府及其工作人員要有良好的業(yè)績。

　　(3)最后，政府工作人員要重品行、做表率，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。