財政職能的主要內(nèi)容有哪些
財政職能的主要內(nèi)容有哪些
財政職能是國家政府分配社會產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一種重要手段！為了讓大家更清楚的了解財政職能方面的知識！下面學習啦小編整理了財政職能的主要內(nèi)容，供各位閱讀！
財政職能的主要內(nèi)容
資源配置
市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。
財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。
資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：
一、財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
二、財政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。
收入分配
財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結(jié)合的方法;
二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
三、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結(jié)合的方法;
四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小;
五、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。充分發(fā)揮財政職能作用 大力支持體育事業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟穩(wěn)定
在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求;當經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。
經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
財政職能的協(xié)調(diào)配合
財政政策包含不同的目標，在實踐中它們互相重疊，要同時發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標的關(guān)系。一個職能目標的實現(xiàn)往往會犧牲另一個職能目標，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說來，政府對資源配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時，政府的注意力會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟問題反復(fù)出現(xiàn)，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運用、充分實施財政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。
財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當則會相悖相克。財政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時又進一步構(gòu)成實現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀調(diào)控以財政職能作為目標，有時會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。
綜合觀察財政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實現(xiàn)社會公平;社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應(yīng)在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎(chǔ)上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
財政職能的應(yīng)用原則
1.主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設(shè)方面。
2.對關(guān)系國計民生、控制國民經(jīng)濟命脈的重點建設(shè)項目財政還要投資，但必須保證效果，避免、防止盲目和重復(fù)建設(shè)，要真正對這部分資金的使用負責。
3.嚴防財政資金投入到一般加工工業(yè)上，即財政應(yīng)堅決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
4.逐步理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系建立公共財政，矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領(lǐng)域進行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎(chǔ)。這樣，理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。
第一，建立公共財政的關(guān)鍵，首先必須是實現(xiàn)財政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著財政要退出經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。它強調(diào)的是財政不要向競爭性領(lǐng)域延伸，要把對生產(chǎn)、經(jīng)營方面的投入逐步轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和其他社會公共需要方面(也就是說財政逐步減少向競爭性領(lǐng)域的投資)。因此，要處理好財政和國有企業(yè)的關(guān)系，首先必須發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，即財政作為兩大宏觀調(diào)控的政策工具之一，要在堅持優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確認識和處理好國有資產(chǎn)合理流動和制止國有資產(chǎn)流失的關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，我國國有資產(chǎn)總量已有8萬多億元，這是國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標的雄厚物質(zhì)力量。但結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營粗放、管理滑坡、效益不好，必須下大決心、花大力氣推進國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，果斷地進行其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整)，積極發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和盤活國有資產(chǎn)存量，促進其合理流動和有效配置。在這個過程中，要合理調(diào)整分配格局和支出結(jié)構(gòu)，切實履行財政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能，解決好分配不公、混亂的狀況。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以必要的增量帶動國有資產(chǎn)在較大范圍、數(shù)量上的合理流動促進其在流動中增值增效;通過投入方式的轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮財政在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用，更有力地支持經(jīng)濟建設(shè)。
第二，進一步減少財政對國有微觀企業(yè)的事務(wù)性管理，這是轉(zhuǎn)變財政職能最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。同時也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補貼，使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn)，國家財政不應(yīng)再對企業(yè)承擔無限責任，只以投入的資本額對其債務(wù)承擔有限責任。應(yīng)促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，財政才能真正卸下“包袱”，從而也才真正能把有限的財力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等公共職能上。
5.建立和完善財政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。
6.實施規(guī)范的政府采購制度
政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運作行為和程序，逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。
7.將社會保障基金納入財政預(yù)算管理
西方經(jīng)濟學認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國家財政的財力支持?？傊诤暧^調(diào)控這個廣闊舞臺上，要謀求政府財政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠矚，進一步提高理財水平和駕馭全局的能力，推進跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。
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