高一政治國家宏觀調(diào)控教案
高一政治國家宏觀調(diào)控教案
宏觀調(diào)控亦稱國家干預(yù)，是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個(gè)國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的高一政治國家宏觀調(diào)控教案，希望對大家有所幫助!
高一政治教案：《國家宏觀調(diào)控》
第五課時(shí)
復(fù)習(xí)提問
1. 什么是市場經(jīng)濟(jì)?
2. 市場經(jīng)濟(jì)的一般特征是什么?請說明其含義。
3. 市場經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)越性?
導(dǎo)入新課
通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們知道了市場經(jīng)濟(jì)是社會化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、競爭性、法制性和開放性等一般特征。市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用。但是，市場的調(diào)節(jié)的作用并不是萬能的，有其弱點(diǎn)和缺陷。例如，資本主義發(fā)展初期的自由競爭階段。當(dāng)時(shí)資源配置完全是在市場上通過價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，這種完全的市場配置資源的方法在促進(jìn)資本主義發(fā)展的同時(shí)，也使整個(gè)社會的生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)之中，進(jìn)入20世紀(jì)后，資本主義生產(chǎn)社會化高度發(fā)展，它與資本主義私有制的矛盾日趨尖銳化，從而爆發(fā)了30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使資本主義國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，在原有、市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上運(yùn)用了計(jì)劃手段，即國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。這對戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。可見，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場的作用，而且需要國家的宏觀調(diào)控。這節(jié)課我們就來學(xué)習(xí)國家宏觀調(diào)的必要性及國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和手段。
講授新課
國家的宏觀調(diào)控(板書)
1. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，2. 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家的宏觀調(diào)控──宏觀調(diào)控的必要性(板書)
(注;此問題從兩方面來闡述：一是從面上講，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，有些領(lǐng)域不能用市場調(diào)節(jié);地理即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也有其弱點(diǎn)和缺陷。)
(教師設(shè)疑)市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式，但能否把市場交易的原則運(yùn)用到一切領(lǐng)域和一切社會經(jīng)濟(jì)活動中去呢?
(學(xué)生思考、討論。略)
(教師歸納)
1)市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的(板書)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是市場提調(diào)節(jié)作用不是萬能的，在社會經(jīng)濟(jì)生活中，有些部門和領(lǐng)域市場不能調(diào)節(jié)，有些則不讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
不能調(diào)節(jié)：對國防、治安、消防等公共消費(fèi)設(shè)施的供給不能用價(jià)格、供求、競爭等市場機(jī)制去調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@些是不以盈利為目的，而是國家和政府根據(jù)國防現(xiàn)代化和維護(hù)社會穩(wěn)定、人民安全的需要出發(fā)投資興辦的領(lǐng)域。
不讓調(diào)節(jié);有些產(chǎn)品如麻醉品、槍支彈藥、不健康的書刊等，經(jīng)營者可以在發(fā)其財(cái)，但公民的健康、社會治安和社會風(fēng)氣則會受到損害，所以不能依靠市場調(diào)節(jié)，而只能由國家和政府采取打擊和嚴(yán)懲的措施，取締從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)麻醉品、板支彈藥、黃色音像制品的不法商人。
由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能把市場交易的原則運(yùn)用一切領(lǐng)域、一切社會經(jīng)濟(jì)活動中去。市場調(diào)節(jié)的作用不是萬能的。
(引導(dǎo)過渡)即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷。
(2)市場調(diào)節(jié)的弱點(diǎn)和缺陷(板書)
(注：市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)，讓學(xué)生自己看書即可看懂，難在如何把單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性與價(jià)值規(guī)律的作用掛鉤。故可在學(xué)生自己看書、了解市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)后，教師作進(jìn)一步引申分析。)
(閱讀思考)請同學(xué)們閱讀教材第50頁倒數(shù)第2自然段~第52頁第1自然段，并回答以下問題：
單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)是什么?
單純市場調(diào)節(jié)表現(xiàn)出來的自發(fā)性、盲目性、滯后性的內(nèi)在聯(lián)系和根本原因是什么?
(學(xué)生閱讀、討論后教師歸納)
A.市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性(板書)
在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益，實(shí)際上就是根據(jù)價(jià)格的漲落決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。這一點(diǎn)，我們在講價(jià)值規(guī)律的第一個(gè)作用時(shí)曾就第27頁下端“想一想”所提問題：“有人說，價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，實(shí)際上就是市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格在起調(diào)節(jié)作用，這種說法對嗎?”進(jìn)行過討論，并得出了肯定的結(jié)論。因此，價(jià)值規(guī)律的第一個(gè)作用，即自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動在各部門的分配、對資源合理配置起積極的促進(jìn)作用的同時(shí)，也使一些個(gè)人或企業(yè)由于對全身的利益的過分追求而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)男袨?，比如生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品;欺行霸市，擾亂市場秩序;一切向錢看，不講職業(yè)道德等。而且價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)還不容易引起社會各階層的兩極分化，由此而產(chǎn)生的矛盾將不利于經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。
B.市場調(diào)節(jié)具有盲目性(板書)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的參加者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營，單個(gè)提生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能掌握社會各方面的信息，也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢，因此，他進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)，也就是僅僅觀察市場上什么價(jià)格高、有厚利可圖，并據(jù)此決定生產(chǎn)、經(jīng)營什么，這顯然有一定的盲目性。這種盲目性往往會使社會處于無政府狀態(tài)，必然會造成經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)。這方面的例子我們可舉出很多，如：80年代中期以來我國各地競相上馬生產(chǎn)彩電、冰箱的所謂“彩電熱”、“冰箱熱”;90年代中期又出現(xiàn)“空調(diào)熱”、“VCD熱”。因廠家瞄準(zhǔn)的是市場價(jià)格，什么好賣就生產(chǎn)什么，于是各地“蜂擁而上”，其結(jié)果是重復(fù)上馬、重復(fù)引進(jìn)，而又形不成生產(chǎn)規(guī)模。如1996年全國200多家電視機(jī)廠中，年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬臺的只有幾家，因而資金閑置、產(chǎn)品積壓、資源浪費(fèi)。又如1996年，全國3000多家化妝品生產(chǎn)廠家中，有70%的產(chǎn)品滯銷，全國積壓手表1000多萬只、自行車2000多萬輛，一些洗衣機(jī)、電冰箱、彩電生產(chǎn)廠家開工率只有30%至50%，全國有28個(gè)地區(qū)生產(chǎn)汽車，全國汽車庫存已達(dá)11.6萬輛。
C.市場調(diào)節(jié)具有滯后性(板書)
在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動參加者是在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價(jià)格上海
或下跌后才作出擴(kuò)大或減少這種商品供求的決定的。這樣，從供求不平衡──價(jià)格變化──作出決定──到實(shí)現(xiàn)供求平衡，必然需要一個(gè)長短不同的過程，有一定的時(shí)間差。也就是說，市場雖有及時(shí)、靈敏的特點(diǎn)，但它不能反映出供需的長期趨勢。當(dāng)人們競爭相為追求市場上的高價(jià)而生產(chǎn)某一產(chǎn)品時(shí)，該商品的社的需求可能已經(jīng)達(dá)到飽和點(diǎn)，而商品生產(chǎn)者卻還在那里繼續(xù)大量生產(chǎn)，只是到了滯銷引起價(jià)格下跌后，才恍然大悟。然而，此時(shí)即使轉(zhuǎn)產(chǎn)，也已造成產(chǎn)品積壓，不得不賤價(jià)拍賣，有的鮮活產(chǎn)品還會因變質(zhì)而蒙受巨大損失(如近年有些城市的雞蛋、水果因積壓變質(zhì)而降價(jià)者屢見不鮮)。所以，市場調(diào)節(jié)的滯后性也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi);特點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及大型項(xiàng)目的建設(shè)上，這種影響更為明顯，因?yàn)檫@些部門或項(xiàng)目的生產(chǎn)周期長一旦決策失誤，造成的損失會更大。
單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性三者之間是有內(nèi)在聯(lián)系的，其根本原因在于價(jià)值規(guī)律的第一個(gè)作用，即自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各部門的分配。這種自發(fā)性源于生產(chǎn)者和經(jīng)營者從追求自身的最大利益出發(fā)，根據(jù)市場上價(jià)格的漲落決定是擴(kuò)大還是縮減某一商品的生產(chǎn)。這種什么賺錢就一窩蜂生產(chǎn)什么的行為，必然帶有盲目性，也只有當(dāng)市場需求已經(jīng)飽和、出現(xiàn)滯銷、價(jià)格下跌時(shí)，才恍然大悟：自己生產(chǎn)的商品已供過于求。而此時(shí)，“覺悟”為時(shí)已晚，不可避免地被迫降價(jià)，產(chǎn)品積壓，以至開工不足、資產(chǎn)閑置，從而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。(教材第51頁的漫畫“一哄而下”正說明了這一道理。)
綜上所述，可以看出：“由于市場的作用不是萬能的，也不是完美無缺的，所以，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控”。(劃書第52頁第1自然段)只有加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，才能克服市場的種種缺陷，把“有形的手”與“無形的手”“結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序的向前發(fā)展。
(提問)請同學(xué)們閱讀課本第51頁倒數(shù)第1自然段并展開討論：“紅果降價(jià)是偶然的嗎?為什么?” (目的是鞏固市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性這部分知識。)
(學(xué)生討論。略)
(教師歸納)課文中所舉紅果生產(chǎn)的例子，實(shí)際上是市場調(diào)節(jié)缺陷的三個(gè)表現(xiàn)的集中反映，因?yàn)楣r(nóng)自發(fā)地追求自身利益而從事價(jià)高利大的紅果種植業(yè)(自發(fā)性)──單個(gè)果農(nóng)所處的地位使他們必然是盲目決策(盲目性)──從決策到水果上市有幾年的滯后期(滯后性)──給果農(nóng)個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失，對社會造成資源浪費(fèi)。由此可見，紅果的降價(jià)不是偶然的，它是市場調(diào)節(jié)的固有缺陷導(dǎo)致供過于求的必然結(jié)果，不是由于上市均勻出現(xiàn)的偶然降價(jià)。這個(gè)事例再次告訴人們，單純的市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷;為使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。
(閱讀思考)請同學(xué)們看書第52頁第2自然段輔助文及圖表并想一想：這說明了什么?
(學(xué)生討論后教師歸納)1993年我國經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹高達(dá)兩位數(shù)的情況下，國家及時(shí)采取一系列宏觀調(diào)控的措施，到1996年實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”──既保持了經(jīng)濟(jì)增長的高速度(1993~1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長11.6%)，又有效地控制了通貨膨脹(全國商品零售價(jià)漲幅1997上半年回落到1.8%)這一事實(shí)充分說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要性。
2. 國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)(板書)
(注：這部分知識學(xué)生比較生疏，以教師講授為主。)
1. 什么是宏觀調(diào)控(板書)
“國家的宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。”(指導(dǎo)劃書第52頁下段粗體字)(劃書第52頁第3自然段)
(教師講解)宏觀調(diào)控的任務(wù)，具體來說，可概括為兩個(gè)方面：1)總量平衡;2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
總量平衡(板書);社會總需求和總供給的平衡。
經(jīng)濟(jì)總量包括社會總需求和社會總供給兩方面。社會總供給，就是社會商品和服務(wù)的總供應(yīng)量。即指一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)(例如一年)向社會提供的最終產(chǎn)品(一類是要直接用于投資的產(chǎn)品，如機(jī)器設(shè)備等;一類是可直接用于消費(fèi)的產(chǎn)品，如供人們消費(fèi)的糧食、服裝、家電產(chǎn)品等)和勞務(wù)總量。社會總需求，就是社會總的購買力。即指在一定的支付能力條件下社會上對生產(chǎn)出來供最終消費(fèi)和使用的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求的總和，也就是整個(gè)社會對于消費(fèi)需求和投資需求的總和(注：社會總供給、社會總需求兩上概念向?qū)W生介紹一下即可，不要求掌握。)社會經(jīng)濟(jì)地有序運(yùn)行，要求社會總需求和總供給達(dá)到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達(dá)到平衡。鑒于市場經(jīng)濟(jì)國家、尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易走向投資(與消費(fèi))過旺和經(jīng)濟(jì)過熱，出現(xiàn)社會總需求過大幅度(中國的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字為5%)超過社會總供給，從而引發(fā)通貨膨脹和物價(jià)的大幅度上漲，因此，抑制通貨膨脹也是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。需要說明的是，經(jīng)濟(jì)總量是否失衡，投資(與消費(fèi))是否過旺和經(jīng)濟(jì)是否過熱，往往是通過反映通貨膨脹的物價(jià)過大幅度上漲(中國的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字為超過10%)表現(xiàn)出來，所以，抑制通化膨脹是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡的具體化。
1993. 伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，1994. 我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在大步前進(jìn)的同1995. 時(shí)，1996. 出現(xiàn)亂集資、亂拆借等混亂現(xiàn)象，1997. 固定資產(chǎn)投資猛烈擴(kuò)張，1998. 顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱的“紅燈”頻頻報(bào)警。與此同1999. 時(shí)，2000. 居民儲蓄額出現(xiàn)改革開放以來的第一次負(fù)增長，2001. 銀行貨幣發(fā)行量猛增幾百個(gè)億，2002. 通貨膨脹率迅速上升到兩位數(shù)。因此，2003. “九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。1996年是，2004. “九五”第一年，2005. 我國宏觀調(diào)控取得顯著成效，2006. 平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，2007. 即既保持了經(jīng)濟(jì)快速增長，2008. 又有并行地抑制了通化膨脹。1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)677000多億元，2009. 按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長9.7%，2010. 1997年經(jīng)濟(jì)增長8.8%，而2011. 物價(jià)漲幅卻由1994年的21.7%降至1995年14.8%、1996年的6.1%、1997年的0.8%。1996年宏觀調(diào)控“軟著陸”目標(biāo)2012. 的基本實(shí)現(xiàn)，2013. 使我國經(jīng)濟(jì)開始由主要解決總量不2014. 足的著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化(板書)：在社會總需求和總供給大致平衡的條件下，二者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須合理，才能有利于經(jīng)濟(jì)理好地發(fā)展。例如，在總需求中，生產(chǎn)資料需求和生活資料需求的比例是5：5，而總供給的比例是6：4，那么生產(chǎn)資料就會積壓，生活資料則會短缺。這樣，雖然社會總需求和總供給是平衡的，但由于二者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。社會經(jīng)濟(jì)也不能正常運(yùn)行。
當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)總量明顯緩解的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾愈益農(nóng)歷出。主要表現(xiàn)在：A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要問題是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，和三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還不協(xié)調(diào);今后必須大力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。B、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，許多產(chǎn)品品種老化，質(zhì)量差，成本高，缺乏市場競爭力。C、地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理。盲目重復(fù)建設(shè)，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，“大而全，小而全”，造成極大的浪費(fèi)。這一切，已嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須通過深化改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，才能使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(閱讀思考：請一名學(xué)生朗讀課本第53頁第2自然段輔助文)
(教師設(shè)疑)這段課文說明了什么問題?
(學(xué)生討論。略)
(教師歸納)本世紀(jì)30年代以來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，國家的宏觀調(diào)控已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家無一例外地認(rèn)為單純的市場調(diào)節(jié)是有缺陷的，因而都主張國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動進(jìn)行干預(yù)。1933年開始施行的羅斯福“新政”，是資產(chǎn)階級政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以全面國家干預(yù)的開端。1936年英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，系統(tǒng)論證了國家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和行動綱領(lǐng)。日本戰(zhàn)后起飛的60年代，就是靠60年代制定的“國民收入倍增計(jì)劃”指導(dǎo)的。韓國自60年代起也開始搞五年計(jì)劃。美國前總統(tǒng)布什為了加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、贏得1992年的美國總統(tǒng)大選，幾次提出的調(diào)整金融政策、降低貼現(xiàn)率的措施，以及克林頓上臺后提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃(加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，壓縮預(yù)算開支，削減幾政赤字，改革社會福利制度，更加重視人力資源的開發(fā)，改革稅收政策等)都屬于資產(chǎn)階級政府調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控、國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)的實(shí)例?？梢?，國家宏觀調(diào)控作為資源配置的手段，已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會主義和資本主義都可以采用，正如鄧小平同志指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。
3. 國家宏觀調(diào)控的手段(板書)
市場經(jīng)濟(jì)體制同傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別所在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也有宏觀調(diào)控，便主要運(yùn)用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控的對象是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體和市場主體，只能主要運(yùn)用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿以及有關(guān)的法律法規(guī)，對他們進(jìn)行引導(dǎo)，使千千萬萬個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動)在追求他們的自身利益時(shí)，不會突破總量均衡的框架和損害宏觀的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。
1)經(jīng)濟(jì)手段(板書)
“經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整眾而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施”。
(指導(dǎo)劃書第53頁第4自然段)
經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容包括兩大方面：一是經(jīng)濟(jì)杠桿;一是經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的參加者按國家的控制目標(biāo)行動。
A、在運(yùn)用價(jià)格杠桿上(這里的價(jià)格必須是由國家定價(jià)的部分，如果價(jià)格完全放開，由市場供求關(guān)系影響自發(fā)波動，就不存在國家把價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的問題了);黨的十一屆三中全中以后，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)、輕、重的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家合理地調(diào)整了工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格的總水平1984年比1978年提高了53.6%，平均每年遞增7.4%，而同期工業(yè)品價(jià)格卻上漲不多，這樣就大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使我國出現(xiàn)農(nóng)、輕、重協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。90年代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開以來，國家為促進(jìn)糧食、棉花等基本生活資料的生產(chǎn)采取了最低保護(hù)(收購)價(jià)政策，每年夏收、秋收時(shí)節(jié)，報(bào)紙、電視都反復(fù)向農(nóng)民宣傳此項(xiàng)政策。國家用保護(hù)價(jià)大量收購農(nóng)民的余糧、棉花，使不法個(gè)體商販在豐收之年壓價(jià)由購農(nóng)民的糧食、棉花的圖謀落空，農(nóng)民種糧種棉的生產(chǎn)積極性得到了保護(hù)。同時(shí)，國家還控制化肥、農(nóng)民等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，以確保農(nóng)民的再生產(chǎn)順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我們比較多地利用了價(jià)格杠桿。今后，隨著價(jià)格逐步放開，國家定價(jià)范圍縮小到最低限度，價(jià)格作為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)杠桿的作用將日趨減弱，而價(jià)格自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用將大大加強(qiáng)。
B. 在運(yùn)用稅收杠桿的作用上：在社會經(jīng)濟(jì)活動中，國家稅收的增加或減少，直接關(guān)系到企業(yè)的物質(zhì)利益，因此國家可以把稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動。國家對于需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，可以適當(dāng)減稅或免稅，以促其發(fā)展。例如，國家對福利企業(yè)以及改革開放之初的“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、在稅收上給予優(yōu)惠，而對于必須限制發(fā)展的部門(如煙、酒、化妝品等類非生活必需品以及已供過于求的部門)可以適當(dāng)增稅，以限制其發(fā)展。
C. 在發(fā)揮信貸杠桿的作用上：在社會經(jīng)濟(jì)活動中，銀行貸款的多少、貸款利息的高低， 直接關(guān)系到使用貸款企業(yè)的物質(zhì)利益。因此，國家可以通過貸與不貸、貸多貸少和利息率的升降，來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動。國家對于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如能源、交通、原材料等產(chǎn)業(yè)可以采取降低貸款利率、處長償還期給予支持。對于重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品滯銷的企業(yè)，可采取少貸或不貸的辦法加以限制。
2)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃(板書)
“計(jì)劃”通常是指國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它是國家為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)而制定的經(jīng)濟(jì)活動的長期和短期的規(guī)劃和方案，如我國制定的國民經(jīng)濟(jì)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)、年底計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃等。計(jì)劃主要是在合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)測、總量控制、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面中發(fā)揮作用。
“經(jīng)濟(jì)政策”指社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國家根據(jù)需要及時(shí)制定的某些政策和措施，如進(jìn)行治理整頓，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度，調(diào)整利率、稅率，就救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，和國家在財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)等方面的改革措施等。
國家有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，合理布局，在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展中起重要的調(diào)控作用。
3)法律手段(板書)
4)行政手段(板書)
行政手段，也就是按行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃和行政命令來控制和管理經(jīng)濟(jì)。在一定時(shí)期內(nèi)，這種手段有它存在的必要。因?yàn)椋旱谝唬瑖窠?jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，影響計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和總供給與總需求平衡的只限于經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)活動，還有一些非常情況下其它因素的影響以及行政部門的干預(yù)(如有些地方政府的亂攤派、亂集資、亂罰款、給農(nóng)民收入打白條等)所以，從一定時(shí)期的需要出發(fā)，為了保證重點(diǎn)和國家社會的急需，對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控不能完全排斥行政手段(如國務(wù)院下發(fā)文件并設(shè)立糾風(fēng)辦公室，制止各地亂攤派、亂集資、亂罰款等“三亂”行為);第二，在尚末發(fā)展起金融市場以及供求還缺乏對價(jià)格變動的有反應(yīng)條件下，國家還不得不通過一定的行政手段干預(yù)市場活動，如規(guī)定利率和價(jià)浮動范圍，或直接調(diào)配一些產(chǎn)品和資金的供求等。(注：采用行政手段的原因，教師應(yīng)心中有數(shù)，是否介紹學(xué)生，視學(xué)生的程度而定。)行政手段是宏觀調(diào)控的輔助手段(板書)：行政手段的作用具有直接、迅速的特點(diǎn)，但行政手段必須反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不能片面強(qiáng)調(diào)和過多運(yùn)用，否則，將不利于市場作用的正常發(fā)揮，甚至?xí)a(chǎn)生消極的后果。例如：為遏制通貨膨脹急劇發(fā)展的勢頭以控制物價(jià)飛漲，就有必要關(guān)閉個(gè)別重要商品市場;對關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要商品實(shí)行限價(jià)或凍結(jié)其價(jià)格;以及凍結(jié)工資等。但這些都只能是短期的非常規(guī)的手段，一旦形勢好轉(zhuǎn)，就要放棄。行政手段只能治標(biāo)，不能治本，不能作為常規(guī)手段濫用。
(提問)同學(xué)們能舉出我國采用過哪些治理經(jīng)濟(jì)的行政手段嗎?
(學(xué)生討論。略)(課本第55頁第2自然段輔助文運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的例子可讓學(xué)生在課堂上朗讀)
(注：對宏觀調(diào)控手段進(jìn)行小結(jié)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控體系中以經(jīng)濟(jì)手段為主、以間接調(diào)控為主。)
(教師講解)“國家宏觀調(diào)控的手段各有所長，各個(gè)特色，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主，以間接為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。”(指導(dǎo)劃書第55頁第3自然段)例如;
1996年九五計(jì)劃的第一年，在保持經(jīng)濟(jì)較高增長速度(國民生產(chǎn)總值較上年增長9.7%)的條件下，全國商品零售價(jià)格漲幅從1994年的21.7%、1995年的14.8%，降至6.1%，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟著陸”。1997年國民生產(chǎn)總值繼續(xù)保持8.8%的增長率，物價(jià)漲幅回落到0.8%。這是我國宏觀調(diào)控上已經(jīng)手段為主，多方努力，全面操作取得提可喜成績：A、國家實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，有效地抑制了需求，使投資、消費(fèi)增長適度;B、各級政府狠抓農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年獲得好收成。米袋子的充盈、菜藍(lán)子的豐盛，使過去的漲價(jià)龍頭食品價(jià)格成為漲幅回落的主導(dǎo)因素，為物價(jià)漲幅回落提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);C、市場供應(yīng)充足，95%的工業(yè)品供求基本平衡，消費(fèi)者心理穩(wěn)定，銷售正常，為物價(jià)漲幅回落創(chuàng)造了條件;D、各級政府加強(qiáng)市場監(jiān)督管理、打擊違法經(jīng)營、規(guī)范市場秩序，促進(jìn)了價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
課堂小結(jié)
通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們懂得了市場調(diào)節(jié)的作用不是萬能的，有其自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)和缺陷。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家的宏觀調(diào)控(宏觀調(diào)控的必要性)國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會的全面進(jìn)步。國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在宏觀調(diào)控體系中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主、間接調(diào)控為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。
鞏固新課
1、國家計(jì)委發(fā)出通知，要求各地物價(jià)部門要積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以期調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);調(diào)整電力、藥品、房地產(chǎn)、交通、郵電等方面的價(jià)格，以期擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這說明 (C)
A.國家運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控
B.國家運(yùn)用法律手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控
C.國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是為了保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
D.國家宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)方式
2.近年來，在開發(fā)房地產(chǎn)的熱潮中，一些公司為追求高額利潤，熱衷于投資興建高檔、豪華的住宅、飯店等，結(jié)果占用了大量資金，市場卻冷冷清清。有的公司不堪重負(fù)而破產(chǎn)。這一事例說明了 (B)
A.兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象
B.國家宏觀調(diào)控十分重要
C.市場競爭使資源配置優(yōu)化
D.沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就沒有市場經(jīng)濟(jì)
課后練習(xí)
1. 為什么要對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行客觀調(diào)控?
2. 什么是國家宏觀調(diào)控?宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是什么?國家宏觀調(diào)控的手段有?
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